Кейнсианский и неоклассический подход к выбору макроэкономической политики

Значительно уменьшилась численность малообеспеченного населения – с 12,7 процента в 2005 году до 5,4 процента в 2010 году.    

Замедлились темпы сокращения численности населения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 68,8 года в 2005 году до 71 года в 2010 году. Уровень младенческой смертности по сравнению с 2005 годом сократился в 1,7 раз  и является самым низким среди стран СНГ.

В результате, по последним данным Программы развития ООН, по обобщающему показателю уровня социально-экономического развития стран – индексу развития человеческого потенциала Беларусь заняла 68-е место из 182 государств, опередив все страны СНГ, и вошла вместе с Россией и Казахстаном в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала [14].

Вместе с тем в ходе реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь в истекшей пятилетке не удалось в полной мере решить ряд проблем, которые оказывают сдерживающее влияние на динамичное социально-экономическое развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура экономики, выражающаяся в высоких импортоемкости, материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продукции, относительно низкой производительности труда и, как следствие, недостаточной конкурентоспособности продукции отечественного производства. Снижается эффективность инвестиций и медленными темпами увеличивается объем привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций. Слабой остается восприимчивость предприятий и организаций к инновациям. По-прежнему наблюдается несбалансированность во внешней торговле.

Оценку итогов функционирования экономики страны в 2011 г. целесообразно рассматривать в рамках двух подходов, отличающихся используемыми критериями. Первый подход основывается на традиционном анализе выполнения важнейших параметров прогноза социально-экономического развития, утвержденных Президентом Республики Беларусь. В рамках второго подхода внимание акцентируется на оценке текущей ситуации в экономике в конце года, учитывающей динамический аспект и отражающей результат в контексте процессов и тенденций развития, формировавшихся в течение календарного года.

Руководствуясь критериями первого подхода, итоги работы экономики можно оценить как неудовлетворительные. Из 15 важнейших параметров прогноза социально-экономического развития на 2011 г., утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2010 г. № 596, не обеспечено достижение 9 показателей, в том числе темпов экономического роста, реальных располагаемых денежных доходов населения, привлечения прямых иностранных инвестиций, производительности труда, инвестиций в основной капитал и др.

Помимо указанных показателей нельзя не отметить многократное превышение прогнозного уровня инфляции и существенную девальвацию белорусского рубля к корзине валют. В результате снизился долларовый эквивалент ВВП, заработной платы, пенсий и других доходов населения, а внешняя задолженность государства и резидентов, номинированная в иностранной валюте, и бремя ее обслуживания, соответственно, выросли.

Вместе с тем значительно перевыполнены целевые параметры по росту экспорта и сальдо внешней торговли товарами и услугами в процентах к ВВП, удельному весу отгруженной инновационной продукции, рентабельности продаж в промышленности и сельском хозяйстве. В рамках прогнозируемого диапазона сложился темп роста продукции промышленности [5].

В числе выполненных в 2011 г. следующие показатели: рост продукции промышленности составил 109,1% (прогноз — 109— 109,5%); рентабельность продаж в промышленности — 12,8% (прогноз — 8—9%); удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основными видами экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции — 17,4% (прогноз — 12—13%); рентабельность продаж в сельском хозяйстве (исходя из плановой себестоимости) — 9,9% (прогноз — 6—8%); экспорт товаров и услуг — 157,9%  за январь — ноябрь при прогнозе 116— 116,4%; сальдо внешней торговли товарами и услугами за январь — ноябрь составило минус 3,1% к ВВП при прогнозе (-8,9)—(-9)%.

Положительную динамику по сравнению с 2010 г. имели следующие показатели: продукция сельского хозяйства— 106,6% (102,5% — в 2010 г., прогноз на 2011 г. равен 107—108%); снижение энергоемкости валового внутреннего продукта составило 3,7% (в 2010 г. — 1,3%, а в 2011 г. планировалось снизить на 6—7%).

По ряду показателей рост имел положительные значения, однако оказался ниже запланированного и сложившегося в 2010 г.: производительность труда — 106,2 против 106,9 в 2010 г.; инвестиции в основной капитал — 113,3% (115,8% — в 2010 г.); располагаемые денежные доходы населения на уровне 2010 г. в реальном выражении (рост 112,4% — в 2010 г.); прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары (работы, услуги) возросли на 1,3 млрд. долл. США при прогнозе 6,4—6,5 млрд. долл. США [1, с. 14-15].

Показатели ввода в эксплуатацию жилья и численности занятых в экономике сократились по отношению к 2010 году.

Отмеченные выше в целом негативные результаты во многом были обусловлены кризисом на валютном рынке, который в свою очередь был спровоцирован усилением разбалансированности макроэкономических пропорций в I квартале.

Важнейшим аспектом оценки итогов социально-экономического развития является характеристика макроэкономической ситуации в конце 2011 г., поскольку она служила фундаментом для развития экономики в 2012 г. В данном контексте рассмотрения итогов года следует констатировать серьезные достижения в направлении преодоления макроэкономических диспропорций, которые имели место в начале года, и обеспечения финансовой стабильности. В частности, к позитивным результатам проводимой экономической и монетарной политики следует отнести выход на единый обменный курс белорусского рубля к иностранным валютам на всех сегментах валютного рынка, сбалансированность спроса и предложения на иностранную валюту, снижение темпов инфляции по индексу потребительских цен в декабре 2011 г. до 2,3%, существенное улучшение сальдо внешней торговли во втором полугодии, рост государственных золотовалютных резервов, сложившуюся с сентября тенденцию динамичного роста срочных рублевых депозитов населения в банках, свидетельствующую о постепенном восстановлении доверия к национальной валюте.

Полученные результаты были обеспечены благодаря реализации целенаправленного комплекса мер по сжатию внутреннего спроса главным образом за счет прекращения эмиссионного кредитования государственных программ, а также постепенного сокращения покупательной способности населения.

Инвестиции в основной капитал.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 г. рост объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования планировался на уровне 116—117%. Фактически в 2011 г. использовано 90,8 трлн. руб. инвестиций в основной капитал. Темпы роста инвестиций в основной капитал составили 113,3% и оказались на уровне ниже запланированных.

Замедление процессов обновления основных фондов в условиях их значительного физического и морального износов является крайне нежелательной тенденцией, снижающей конкурентные возможности белорусских предприятий.

Начало 2011 г. отмечалось высокой инвестиционной активностью. В январе — мае 2011 г. темпы роста инвестиций в основной капитал находились на уровне 137,7—124,4%. При этом наблюдались достаточно высокие темпы роста ВВП (107,4—112,5%). Начиная с июня 2011 г. нестабильная ситуация на валютном рынке, высокий уровень инфляции и, как следствие, снижение платежеспособности субъектов хозяйствования, покупательной способности населения, сокращение инвестиционных расходов консолидиро-ванного бюджета привели к устойчивому снижению темпов роста инвестиций в основной капитал до 113,3% в декабре 2011 г. Одновременно происходило замедление темпов роста ВВП с 111,2 до 105,3% [12].

Денежно-кредитная, валютная политика, уровень инфляции.

В прошедшем году национальная экономика столкнулась с неблагоприятным воздействием ряда факторов как монетарного, так и немонетарного характера. Среди них можно выделить существенную девальвацию белорусского рубля, резкое ускорение инфляции, длительный период неопределенности на внутреннем валютном рынке, отток из банков средств населения в национальной и иностранной валютах, рост удельного веса проблемных активов клиентов, снижение международных рейтингов и пр. В условиях множественности обменных курсов на валютном сегменте финансового рынка имели место уход многих сделок в "тень", снижение степени ликвидности рынка межбанковского кредитования.

В изменившихся условиях Национальным банком Республики Беларусь принимались оперативные меры по сохранению стабильности банковского сектора. Однако его возможности в ряде случаев обеспечивались лишь кредитной поддержкой банковской системы с общей направленностью на сохранение ее устойчивости, а также перекредитованием экономики. Денежно-кредитная политика Национального банка Республики Беларусь отличалась двойственностью: с одной стороны, обеспечивала увеличение предложения денег через помощь банковскому сектору в преодолении кризиса ликвидности, а с другой — вела к относительному сокращению денежной массы через девальвацию курса белорусского рубля. Все это не могло не отразиться на динамике основных монетарных показателей представленных в таблице 1.

Инфляция в 2011 г. достигла самого высокого уровня за последние 11 лет, при этом рост цен в различных секторах экономики и регионах республики был неравномерен.

Таблица 1 – Динамика основных монетарных показателей экономики Беларуси в 2011 г., %

  Примечание:- Источник: [3, с. 16].

Динамика внешней торговли.

Во внешней торговле в 2011 г. сложились положительные тенденции. Внешнеторговый оборот товаров и услуг по методологии платежного баланса за 2011 г. составил 94,4 млрд. долл. США, или 140,4% из расчета в текущих ценах к уровню предыдущего года, объем экспорта — 46,1 млрд. долл. США, импорта — 48,3 млрд. долл. США, что составляет к уровню 2010 г. соответственно 154,2% (целевой показатель роста экспорта товаров и услуг в соответствии с НПРЭ прогнозировался на уровне 123,7%) и 129,3%. В результате отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами уменьшилось на 5,3 млрд. долл. США и сложилось в размере минус 2,2 млрд. долл. США (целевой показатель сальдо внешней торговли товарами и услугами в соответствии с НПРЭ прогнозировался на уровне минус 5,7 млрд. долл. США). Это обусловлено достижением положительного сальдо в мае и в течение всего III квартала текущего года.

Согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь экспорт товаров за 2011 г. вырос на 59,4% по сравнению с 2010 г. и достиг 40,3 млрд. долл. США, существенно превысив установленный в Национальной программе развития экспорта Республики Беларусь на 2011—2015 годы целевой параметр на 2011 г. в размере 24,4%, импорт достиг 45,7 млрд. долл. США, увеличившись на 31,1% по сравнению с 2010 г. В результате сальдо внешней торговли товарами сложилось отрицательным в размере почти 5,5 млрд. долл. США, что выше показателя предыдущего года более чем на 4,1 млрд. долл. США.

Увеличение объемов экспортных операций в 2011 г. обусловлено ростом физических объемов на 29,5% при увеличении средних цен на 23,1% к 2010 г., что обеспечило более половины абсолютного прироста стоимостного объема экспорта за счет изменения товарной массы. В импорте товаров также преобладает тенденция к превышению темпа роста физического объема (115,8%) над темпами роста его средних цен (113,2% к уровню соответствующего периода предыдущего года).

В 2011 г. зарегистрированы экспортно-импортные операции с 202 странами мира, белорусские товары продавались на 156 рынках, а в республику ввозились товары из 188 стран мира. Осваивались новые внешние рынки сбыта, среди них: Бахрейн, Барбадос, Боливия, Бруней, Камбоджа, Бенин, Доминиканская Республика, Сальвадор, Уругвай. Доминирующее положение в географической структуре внешней торговли занимают страны Таможенного союза, доля которых составляет 35,5% в экспорте и 54,8% в импорте [12].

Увеличение экспорта в страны вне СНГ на 78,5% привело к росту его доли до 51,6% (на 5,5 п.п.). В результате позитивных изменений в географической структуре внешней торговли товарами сальдо со странами вне СНГ сложилось положительным в размере 3,1 млрд. долл. США против отрицательного сальдо в размере минус 2,7 млрд. долл. США в 2010 г.

Восстановление относительно благоприятных условий внешней торговли после финансово-экономического кризиса обусловило в 2011 г. увеличение стоимостного объема белорусского экспорта по всем укрупненным товарным группам, что обеспечило его абсолютный прирост на 80,4% за счет промежуточных товаров, на 10,6% — инвестиционных и на 9% — потребительских товаров. Улучшение ценовой конъюнктуры на внешнем рынке способствовало росту средних экспортных цен на все укрупненные группы товаров: промежуточные — на 27,9%, потребительские — на 12,0% и инвестиционные товары — на 8,3%.

Положительная динамика стоимостного объема экспорта обеспечена значительным ростом поставок ключевых экспортных товаров. Беларусь поставила на экспорт 15,6 млн. тонн нефтепродуктов, что на 39,2% больше, чем в 2010 г. Причем в стоимостном выражении экспорт нефтепродуктов вырос почти в 2 раза — до 12,5 млрд. долл. США против 6,7 млрд. долл. США за предыдущий год. Основными покупателями белорусских нефтепродуктов традиционно являются Нидерланды, Украина и Латвия, доля которых в 2010 г. составила 79,2% в объеме экспорта нефтепродуктов.

Рост мировых цен на калийные удобрения способствовал увеличению экспорта этой продукции из Беларуси. Стоимостный объем экспорта калийных удобрений увеличился на 1 126,1 млн. долл., темп его роста к 2010 г. составил 150,6%. Если в 2010 г. Республика Беларусь поставила на экспорт 4,2 млн. тонн хлоркалия на сумму 2,2 млрд. долл. США, то в 2011 г. на внешние рынки хлоркалия было отгружено на 12,4% больше, на сумму 3,4 млрд. долл. США.