Меры по защите российского рынка труда

     Согласно  официальной статистике, масштабы внутренней миграции в России с начала 1990-х  гг. сократились почти в 2,5 раза. Однако те данные, которые разрабатывает и публикует Росстат, учитывают только ту миграцию, которая сопровождается сменой постоянного места жительства и получением соответствующей регистрации. Мимо учета ежегодно проходят миллионы людей, которые меняют место жительства и получают регистрацию по месту пребывания, или не получают таковой (для россиян ее отсутствие не является большой проблемой). Временные мигранты в 1990-х занимались в основном челночеством и мелкой торговлей, позднее - чем угодно, способным принести доход в несколько раз больший, чем работа в «лежачем» колхозе или на градообразующем предприятии в небольшом городке. По оценкам ЦМИ (руководитель - Ж.А. Зайончковская), в 2001 г. масштабы временной трудовой миграции составляли 3 млн. человек, что сопоставимо с трудовой миграцией в Россию из стран СНГ. Существуют и более высокие оценки, но точных масштабов не знает никто. 

2.1 Миграционные процессы в России

     Внутренняя  миграция выполняет важную роль в процессе экономического перехода, так как благодаря ей повышается эффективность пространственного размещения ресурсов и сглаживаются региональные различия в доходе и занятости. Эти вопросы особенно актуальны для России по следующим причинам. Во-первых, необходимо существенно изменить пространственное размещение экономической деятельности. Унаследованная от Советского Союза географическая структура восходит ко времени индустриализации, когда решения о размещении производств необязательно диктовались экономическими соображениями. Даже когда структуры, ответственные за планирование, учитывали экономические аспекты, ценовые искажения приводили к весьма нерациональному размещению производства.

Во-вторых, с учетом нестабильности прав собственности  и проблем с исполнением договорных обязательств, степень развития рынков капитала остаётся недостаточной. В связи с этим сложно перераспределять капитал. Кроме того, имеются регионы, куда капитал не пошёл бы даже в отсутствие барьеров, - просто из-за низких температур и высоких транспортных издержек¹⁸.

     Советские плановики вкладывали чрезмерные средства в регионы страны, которые либо слишком холодны, либо слишком удалены для того, чтобы продолжать там производство в рыночных условиях.

     В-третьих, либерализация внешней торговли привела к значительному росту неравенства по заработной плате в разных отраслях. Поскольку для структуры промышленности в СССР была характерна концентрация, подобное неравенство также предполагало очень значительные различия в региональных доходах. Например, в отношении как реальной заработной платы, так и уровня безработицы, значения среднеквадратического отклонения во второй половине 1990-х годов составляли половину от среднего значения, а в первой половине (начиная с 1992 года) – только треть.

     В последнее время, как видно из таблицы 2, наиболее массовыми миграционными процессами в Российской Федерации являются внутренние миграции, в частности, межрегиональные перемещения людей. В ходе этих миграций происходит нерациональное сокращение населения и трудовых ресурсов в северных и восточных регионах России и избыточный приток в центральные и южные регионы, в том числе в Московский регион. При этом иммиграция в Россию из стран СНГ сокращалась до 2003-2004 годов, потом опять пошла в рост, а эмиграция из России в «дальнее зарубежье» непрерывно сокращается. 

Таблица 2. Общие итоги миграции населения в России¹⁹

     За 2008-2009 гг. состояние региональных рынков труда резко поменялось от относительно спокойного, хотя и небеспроблемного, до выжидательно-напряженного и напряженного.

     Реакцией  на ухудшение макроэкономических параметров стал не только рост безработицы, но также  почти полная стагнация ввода  рабочих мест, новый всплеск скрытой  безработицы и различных форм вынужденной неполной занятости, увеличение неформальной занятости²⁰.

     В нынешний кризис Россия входила с 6,3% общей и 2,0% регистрируемой безработицы (в среднем за 2008 г., в том числе  – 5,4% - в мае; 5,8% - в августе, 7,0% - к ноябрю)²¹, что в сравнении с другими постсоветскими странами являлось весьма невысокими показателями²². При этом в столичных регионах, областях, возглавляемых городами-миллионерами, безработица была совершенно незначительной (1-3%). Исходя из этого можно заключить, что один из основополагающих сюжетов миграции – межрегиональная дифференциация рынков труда и возможностей занятости  - существовал и в докризисный период. Известно, однако, что уровень внутренней мобильности населения снижался все 1990-2000-е гг. и стабилизировался на относительно низком уровне в 1,8-2 млн. переселений в год. Так называемая «постоянная миграция» во многом заменилась трудовыми поездками на сезон или какой-то определенный срок.

     Таким образом, предкризисную модель внутренней мобильности в контексте рынка  труда коротко можно охарактеризовать как «низкая мобильность на фоново- «спокойном» по безработице пространстве».

     Все 1990-е и 2000-е гг. российскому рынку  труда была свойственна высокая  межфирменная мобильность рабочей  силы – несмотря на былое отсутствие рынка труда как такового и рыночного опыта поиска работы, россияне не боялись активно уходить с работы для поиска новых мест приложения труда. Р.И. Капелюшников приводит данные, что ежемесячно около 1 млн. человек приходило на предприятия и примерно столько их покидали. В результате по интенсивности движения рабочей силы Россия оставляла позади все другие постсоциалистические страны²³. Можно предположить, что столь активный опыт межфирменных передвижений успешно заменял собой территориальные миграционные перемещения, и уж, по крайней мере, не стимулировал их. Административные (регистрация) и экономические (связанные, например, с недостаточным развитием рынка аренды жилья) барьеры и риски переселений также не способствовали обычным для развитых стран мира проявлениям межтерриториальной мобильности²⁴.

     Что касается распространенности работы на выезде, то распространенность временных трудовых поездок граждан в пределах страны – важный, но малоизученный в России вопрос. Эти поездки не учитываются миграционной статистикой, т.к. выезжающие на временную работу не меняют место постоянного проживания, и далеко не всегда регистрируются по месту пребывания в месте работы.

     Оценить масштабы временной трудовой мобильности  позволяют данные немногих выборочных обследований. По оценкам, основанным на обследованиях домохозяйств в 7 городах России, проведенных в 2002 году, размеры временной трудовой миграции в России составляют примерно 3 млн. человек, что сопоставимо с трудовой иммиграцией в Россию из стран СНГ²⁵. Однако эти оценки выше, чем по данным НОБУСа, согласно которым работающих на выезде имели только 1,3% домохозяйств. Существуют оценки, в которых численность трудовых и коммерческих мигрантов оценивалась в диапазоне 4,5-5,8 млн. человек²⁶.

     Согласно  результатам обследования миграционных намерений жителей 10 региональных столиц²⁷ работу на выезде (исключая маятниковую миграцию и работу вахтовым методом) имели члены 4,4% - столько опрошенных указали, что в течение последних 2-х лет они или члены их семьи выезжали с целью заработка в другие населенные пункты, в т.ч. у представителей 1,7% домохозяйств такого рода поездки совершаются постоянно. По крайней мере для 2/3 опрошенных работа на выезде являлась основным и/или единственным занятием. 

2.2 Иностранная рабочая сила в экономике России

     Миграция  в Россию из других стран становится важной предпосылкой устойчивого экономического развития страны. Самым важным фактором, определяющим её значимость, является продолжающийся демографический кризис. Население России одновременно стареет и сокращается; ожидается, что этот процесс будет сохраняться в течение десятилетий. С момента начала экономического перехода в России резко ухудшались показатели смертности, которая в основном была вызвана ростом потребления алкоголя и психологическим стрессом²⁸. Поскольку наиболее серьёзный рост смертности пришёлся на мужчин в трудоспособном возрасте, данная ситуация приводит к серьёзным последствиям для численности и возрастного состава населения в долгосрочной перспективе.

     Проблемы  старения и депопуляции в Российской Федерации стоят острее, чем в большинстве стран Европы. Согласно Данным о населении мира, по темпам естественного прироста населения (–0,6 процента) Россия занимает предпоследнее место среди всех стран мира, (перед Украиной, –0,8 процента). Кроме того, согласно прогнозам WPDS, население России в период с 2004 по 2050 г.г. сократится на 17 процентов (с 144 до 119 млн. человек); этот показатель немного лучше, чем в странах Восточной Европы (-19 процентов), но хуже, чем в соседних с Россией странах Скандинавии (8 процентов), Западной Азии (60 процентов), странах юга Центральной Азии (89 процентов). ООН даёт ещё более низкую оценку численности населения России к 2050 году, - 112 млн. человек²⁹. Население России постепенно сокращается, начиная с 1992 года. Для того, чтобы в полной мере компенсировать такое сокращение, требуется ежегодный приток в страну около 1 млн. мигрантов трудоспособного возраста, что в три раза превышает показатель среднего чистого притока в период между двумя Переписями населения, - 1989 и 2002 г.г. Согласно демографическому прогнозу на 2050 г., доля населения трудоспособного возраста (от 16 до 55 – для женщин и до 60 лет для мужчин) будет близка к 50 процентам, что существенно ниже по сравнению с 61 процентом по данным Переписи 2002 г.

     По  данным Федеральной миграционной службы (ФМС), количество легальных трудовых мигрантов, работающих в России, стабильно  растет (см. таблицу 4)

Таблица 4. Численность иностранных граждан работавших в РФ