Методы государственного регулирования в экономике

Цели валютного регулирования  в России в период трансформации  экономики:

- Усиление значимости национальной валюты и уменьшение инфляционного давления на валютный курс;

- Стимулирование притока иностранной валюты и контроль за возвратом валютной выручки экспортерами;

- Стимулирование активности субъектов внешнеэкономической деятельности.

- В 2001–2003 гг. в условиях благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктуры, сильного платежного баланса в проводимых структурных реформах перед Банком России стояла задача по достижению компромисса между снижением инфляции, укреплением национальной валюты и поддержанием устойчивого экономического роста в краткосрочном  и долгосрочном аспектах. Действия Банка России и Правительства РФ позволили добиться определенных успехов в снижении инфляции (уровень инфляции  снизился в 1,6 раза и составил 12% в 2003 г. против 18,6% в 2001 г).

В 2004 г. Банком России и Правительством РФ были сформированы механизмы управления ликвидностью банковской системы, включая, механизм решения проблемы чрезмерного накопления средств на счетах коммерческих банков в ЦБ РФ вследствие покупок Банком России экспортной выручки на валютном рынке. До последнего времени ЦБ РФ удается сдерживать рост реального эффективного курса рубля на уровне 5 – 7 % в год, что позволяет в условиях роста производительности труда сохранить ценовую конкурентоспособность российских товаров по сравнению с иностранными аналогами. Быстрый рост курса единой европейской валюты по отношению к доллару США и российскому рублю также способствует сохранению благоприятной динамики реального эффективного курса рубля.

По мере роста и укрепления российской экономики Банк России будет  сокращать свое участие на валютном рынке, что в перспективе позволит в полном объеме перейти к режиму свободноплавающего валютного курса, являющегося важным условием обеспечения  конвертируемости рубля.

Продолжается работа по сближению систем регулирования  и проведения антимонопольной политики Российской Федерации и зарубежных стран, являющихся стратегическими  торговыми партнерами России, путем  расширения договорной базы с зарубежными  антимонопольными ведомствами, с целью  недопущения дискриминации российских[5].

Антимонопольная политика государства. Разработка и проведение антимонопольной политики относится к числу важнейших экономических функций современного государства. Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.

В зависимости от степени  монопольной власти, которой располагают  хозяйствующие субъекты в своей  отрасли, выделяют следующие рыночные структуры:

- Совершенная конкуренция;

- Монополистическая конкуренция;

- Олигополия;

- Чистая монополия.

Если в первой из названных  структур фирмы не имеют никакой  монопольной власти, то в последней  – одна фирма осуществляет абсолютную монопольную власть на рынке. Но в  реальной жизни эти структуры: монополистическая  конкуренция как более конкурентная рыночная структура и олигополия как монополистическая структура.

Государственное антимонопольное  регулирование экономики включает два связанных между собой  направления (аспекта):

- Разработку и принятие антимонопольного законодательства;

- Формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства. Экономический результат ограничения конкуренции состоит  в сокращении массы товаров на рынке. Происходит рост их цен, снижается заинтересованность в улучшении качества товаров. Следствием этого бывает замедление роста ВВП и поступлений в бюджет. Исходя из положений  теории экономического роста, одной из важнейших функций государства как раз и является создание  конкурентной среды  на рынках.

Отношения монополии, олигополии и конкурентной монополии присутствует в экономике любой страны с  рыночной экономикой. Поэтому нужна  максимизация экономических результатов  для потребителя. Она создает  эффективное поле отношений конкуренции, что зависит от уровня концентрации производства товаров и услуг. В  различных сферах реальной экономики  присутствуют все типы хозяйственных  структур.  Эффективное поле их отношений  на рынке заключено между свободной  конкуренцией и чистой монополией. Оно определяется типом доминирующих хозяйственных структур от мелких и средних предприятий до чистой монополии, определяемой доминирующим положением на рынке очень ограниченного количества крупных хозяйственных структур.

Высокая степень монополизации  экономики России как стартового состояния, предшествовавшего рыночной трансформации, обуславливает необходимость  реструктуризации экономики и введения системы антимонопольного регулирования. В настоящее время, ввиду недостаточно эффективного опыта работы в этом направлении, система противодействия  монополиям носит локальный характер и неэффективна.

Наибольшее значение при  контроле монополизации рынков имеет  контроль слияний хозяйствующих  субъектов, работающих на одном рынке  товаров и услуг. Под контроль чаще попадают крупные корпорации, занявшие достаточно большую долю рынка , близкую к контролируемому государством уровню концентрации.

В России разрешение на слияние  дает Министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  на основе представленных компаниями документов и проводимого собственными силами анализа возможных изменений  на рынке. Антимонопольными органами осуществляется проверка географических и товарных границ рынка, уровня его концентрации до и после слияния. Товарные границы  рынка взаимозаменяемых товаров  для потребителей устанавливаются  на основе социологического опроса, что  дает объективные результаты.

Важный элемент системы  антимонопольного регулирования  совокупность антимонопольных органов, их задачи, функции и полномочия. В Росси  главный антимонопольный орган  – это Министерство РФ по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства (МАП), создающий в регионах территориальные  отделения. К его задачам относятся:

- содействие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства;

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

МАП осуществляет государственный  контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций  и их объединений на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства. Этот орган обязан контролировать соблюдение антимонопольного законодательства при приобретении акций или долей в уставном капитале коммерческих организаций. Система  антимонопольного регулирования включает также и меры административно-организационного воздействия. Государственное регулирование естественных монополий основывается на соблюдении баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. В качестве субъектов выступают, как правило, государственные унитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. Виды государственной монополии: денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемая Центральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической деятельности, производство и сбыт алкогольной продукции и др.

В России система антимонопольного регулирования формируется в  условиях, когда устойчивые рыночные связи находятся в стадии становления, созданы только основы рыночной экономики. Неразвитость рыночных структур в России, отсутствие некоторых из них усиливает  нагрузку на систему государственного регулирования[6].

4. Пути повышения эффективности государственного регулирования

Государственное регулирование  многообразно по формам и методам  осуществления, их сочетанию в те или иные периоды развития национальной экономики. При определении эффективности  государственного регулирования следует  рассматривать соответствие полученного  результата поставленной социально-экономической  цели, достижение поставленной цели связано  с определенными народнохозяйственными  издержками, которые желательно минимизировать.

Государственное регулирование  – это особая сфера деятельности людей, у каждого из которых имеются  собственные интересы и предпочтения. Экономическая политика формируется  на основе политических решений.

При разработке экономической  политики необходимо четко определить желаемый результат политического  решения, ожидаемый совокупный эффект. Следует выяснить, насколько оправданы  издержки достижения результатов и  не могут ли они быть сокращены.

Для того, чтобы выработать эффективную экономическую политику, необходимо четко представлять, какие  цели регулирующий орган стремится  достичь. Множество целей государственного регулирования называется целевой  функцией. Определение конфигураций целевой функции представляет собой  сложный многогранный процесс, связанный  с разработкой политических стратегий.

Особенно важно для  регулирования переходной экономики  – формирование целевой функции  на основе предпочтений, то есть выделяя  задачи первостепенной важности.

Разработка экономической  политики в России происходит в условиях глубоких системных изменений, включающих институциональные и структурные  преобразования. Правительству в  условиях неустойчивой экономики приходится заботиться не столько о разработке эффективной долгосрочной стратегии, сколько о том, чтобы вовремя среагировать на ближайшие проблемы.

Для разработки эффективной  экономической политики необходимо иметь представление не только о  степени воздействия различных  инструментов на цель, но и их быстродействии. Инструменты государственного регулирования  оказывают воздействие на развитие экономики не сразу, а через некоторый  промежуток времени (лаг), причем различный  по продолжительности. Необходимо заранее  предвидеть не только вероятный и  желательный результат государственного воздействия, но и время, когда его  можно ожидать.

Можно говорить о системе, состоящей из внутренних и внешних  лагов.

Внутренний лаг - это промежуток времени между возникновением экономической проблемы и принятием ответных мер экономической политики. Он возникает в связи с тем, что для осознания самой проблемы необходимо время, зависящее от состояния экономической науки, ее роли в принятии решений по государственному регулированию, компетентности тех, кто вырабатывает эти решения.

К внутренним лагам можно  отнести промежуток времени, необходимый для принятия решения об использовании тех или иных регулирующих механизмов, а также период, отделяющий момент постановки (изменения) цели от момента изменения инструментов. К внутренним лагам можно отнести и время, необходимое для реализации конкретных действий государственными службами, ответственными за осуществление того или иного решения.

Внешний лаг - это промежуток времени между моментом принятия решения и моментом, когда приняты е меры начнут давать результаты. Он возникает в связи с тем, что инструменты экономической политики не могут немедленно вызвать изменение уровня расходов, доходов и занятости. Величина внешнего лага зависит от структуры механизма, соединяющего цель государственного регулирования и инструмент, степени его инертности.

Если  обратится к лаговой структуре, то становится понятным причины частого  запаздывания с принятием назревших  макроэкономических решений, что характерно для переходной экономики.

При формировании макроэкономической политики необходимо учитывать так называемый эффект мультипликатора. Он означает наличие в экономике таких передаточных механизмов, под воздействием которых окончательный результат многократно перекрывает первоначальный импульс в каком-либо звене. Эффект мультипликатора демонстрирует взаимосвязь и взаимовлияние всех структурных элементов объекта регулирования. Мультипликатор описывает продуктивность инструментов государственного регулирования экономики. Многочисленные исследования фактора времени применительно к мультипликаторам показали, что возможны различные варианты распределения во времени мощности мультипликатора. Иногда мультипликатор полностью вырабатывает свой ресурс за сравнительно небольшое время, и значение цели быстро становится таким, каким его хотели видеть политики.

Мультипликативный эффект государственного регулирования отличается в кратко- и долгосрочном периодах. Инструменты эко ческой политики продолжают действовать и после того, как цель достигнута, только в обратном направлении.

Достижение  запланированных правительством значений целей может потребовать поочередного использования денежных и бюджетных  регуляторов. Все зависит от того, как складывается реальная экономическая  ситуация, насколько текущие уровни целей отклоняются от желаемых, а  также от приоритетности целей[7].

Практика  государственного регулирования в  развитых странах показывает, что  манипулирование налогами, государственными расходами, резервной нормой и тому подобное следует отнести к сравнительно грубым методам. Государственное регулирование  в динамично развиваю среде, когда  одновременно появляются разные явные  и неявные места, предполагает формирование особых (тонких) механизмов которые  повысили бы чувствительность к изменениям (как внутренним, так и внешним), что позволило бы выиграть время  для адаптации превентивных мер.