Подходы к решению проблем теневой экономики

1. "Внелегальная" экономика есть стихийная реакция населения на неспособность государства удовлетворять его основные потребности.

2. "Черный" рынок есть реакция трудящихся  масс на общественную систему, которая ставит их в положение  жертв своего рода правового и экономического апартеида. Система изобретает законы, делающие неосуществимым естественное стремление народа иметь работу и крышу над головой. В результате массы отвергают закон, выходят на улицы, чтобы продать то, что могут, заводят собственные магазины и строят дома на склонах холмов или на свободных клочках земли. Там, где нет работы, они изобретают работу, обучаясь делам, о которых большинство до той поры не имело и понятия.

3. Вовлеченные  в теневую деятельность слои  общества живут более благополучно, когда нарушают закон, чем когда  уважают его. Незаконная деятельность  процветает, если правовые ограничения  превышают социально приемлемый  уровень, если закон не признает  ожиданий и выбора тех, кто  не имеет доступа к нему, и  при этом государство не обладает  достаточной силой принуждения.

4. Личности  сами по себе - не "тени", теневыми  являются их действия и деятельность. Те, кто действует нелегальным  образом, не составляют детерминированный  или статичный сектор общества. Крайне редко теневая деятельность  нарушает все законы, в большинстве  случаев нарушаются лишь отдельные  их положения.

5. Обратившись  к причинам явления, можно определить  теневую экономику как прибежище  для тех, для кого издержки  соблюдения существующих законов  при ведении обычной хозяйственной  деятельности превышают выгоды  от достижения своих целей. Это  понятие характеризует прежде всего институциональные рамки, которые определяют границы в нелегальной экономической деятельности.

1.5. Функции и масштабы.

Теневая экономика - это особый институт в экономической системе. Она по большому счету выполняет две функции в обществе, которые имеют противоположный характер:

1. Стабилизирующая (регулятивная). Для некоторых социальных  групп и слоев общества теневая  экономика выступает стабилизирующим  фактором. Во-первых, с точки зрения  экономических агентов, теневая  экономика позволяет хозяйствовать  эффективнее, поскольку экономит  на налоговых изъятиях. Уклонение  от налогов, по данным обследований, дает возможность предприятию  увеличить чистую прибыль в средне в 1,37 раза. Тем самым такое предприятие получает серьезное конкурентное преимущество по сравнению с теми, кто работает в чисто легальном секторе, поскольку позволяет снизить отпускные цены на 11%. Отсюда становится понятным, почему только 1,5% российских предприятий уплачивают все налоги своевременно. Примерно две трети скрывают часть своих доходов. А около 1/3 предприятий вообще уклоняются от оплаты налогов.

Во-вторых, теневая экономика расширяет возможность дополнительных заработков, для занятых на официально зарегистрированных промышленных предприятиях. По оценкам, теневая деятельность на рабочем месте позволяет увеличить доходы работников в среднем на 13%. 27% трудоспособных россиян имеют вторую, официально не учтенную работу (в основном в посреднической деятельности, розничной торговле и челночном бизнесе). С учетом этого реальная картина доходов российских граждан значительно отличается от официальных данных. На неформальную экономику приходилось в середине 90-х годов около трех четвертей всех неучтенных доходов населения (в их сумму наряду с доходами от неформальной занятости входит и скрытая оплата труда в формальном секторе, и доходы от теневых сделок). В середине 90-х годов в стране насчитывалось 1,8 млн. «челноков» (притом, что в розничной торговле было занято 5 млн. чел.), которые за год пересекали границу 3,6 млн. раз, ввозя товаров на сумму 11 млрд. дол. «Челночный» бизнес фактически стал официально признанным, сохранив многие черты теневой экономической деятельности, как, например, преимущественное использование наличных расчетов. В условиях резкого ухудшения материального положения основной массы населения в России «челноки» создали вторичный рынок занятости, смягчили процесс обнищания и роста безработицы, сыграв, таким образом, положительную роль.

Создавая новые рабочие места и источники дохода, теневая экономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает, социальное напряжение в обществе.

2. Дестабилизирующая.

Конечно же, нельзя не видеть отрицательный, деструктивный характер теневой экономической деятельности, подрывающей основы социального благополучия больших групп населения.

Во-первых, теневая экономика вытесняет официальные механизмы налогообложения. Из общей суммы доходов, получаемых в легальном бизнесе, на выплачиваемые государству налоги приходится 25 %, тогда как выплаты «крышам» и чиновникам – 20% , а на плату за обналичивание-5%. Бурный рост теневой экономики представляет собой из главных причин финансово-бюджетного кризиса 1998 года.

Во-вторых, теневая деятельность дезорганизует производственный процесс в легальной экономике, ослабляет трудовую, мотивацию работников приводит, приводит во многих случаях к их деквалификации.

В-третьих, теневая экономика порождает многочисленные конфликты, часть которых может быть разрешена только с применением насилия.

В-четвертых, жизнь по двойному стандарту уже давно не воспринимается многими россиянами как негласная, но, тем не менее, общепринятая норма. А отнюдь не как «отклоняющееся поведение». Сегодня общество подошло к некоторому качественному рубежу, когда норма и отклонение от нее, норма и патология не только все более проникают друг в друга, но и меняются местами. То, что в сознании многих считалось патологией, становится нормой. Такая всеобщая теневизация, по мнению ученых, это формирование нового социального порядка, который носит отнюдь не либеральный, но принудительный характер. Он заставляет действовать вопреки законам цивилизованного общества, нарушать веками складывающиеся моральные устои.

В-пятых, криминальные процессы в отечественной экономике вышли за пределы государства. Россия попала в черный список стран с испорченной коммерческой репутацией. Так, согласно данным Международной комиссии по борьбе с отмыванием денег при ОЭСР, наша страна «не желает» бороться с преступными средствами.

В переходный период, на начальном этапе реформ теневая экономика сыграла скорее положительную, стабилизирующую роль в обществе. В этот столь сложный период теневая деятельность помогла выжить немалой части населения, оказавшейся выброшенной из привычного уклада жизни. Она помогла им найти новую основную или дополнительную занятость и источники доходов, в то время как работа в структурах официальной экономики перестала обеспечивать средствами к существованию. На этом регулятивная функция теневой экономики закончилась, а в последующие годы усилилась её дестабилизирующая функция.

Соотношение позитивных и негативных эффектов теневой экономики зависит от ее масштабов.

Выделим четыре причины, способствующие увеличению масштабов теневой экономики на современном этапе. Первая — это завышенные налоговые ставки. Когда налоги несправедливы, теневая экономика возрастает в разы. Вторая причина — это коррупция как таковая. Чем эффективнее решать вопросы вне рамок правового поля, тем больше будет рынок взяток и оборотов других теневых капиталов. Третья причина — это боязнь собственника за свое имущество. Если в государстве право собственности не защищено на должном уровне, то любой человек будет скрывать свое имущество. И четвертая причина теневой экономики — непредсказуемость государства. То ли его деятельность будет направлена на поддержание частного рынка, то ли наоборот — со все большим и большим введением государственных начал в экономике пойдет наступление на частную инициативу. Когда предприниматель, собственник не знает, на что ориентироваться, куда деваться, он начинает метаться. Переводит свои активы в офшоры, старается избегать российского правосудия, в которое он не верит, и т.д.

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕНЕВЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ  РОССИИ.

2.1. Способы измерения теневой  экономики

 

Два прямых метода измерения теневой экономики:

Оценка теневой экономики по структуре потребления домохозяйств. Один из способов измерения теневой экономики основан на апелляции к респонденту как к потребителю, а не производителю или продавцу теневых товаров и услуг. Потребитель не нарушает закон, следовательно, имеет минимальную мотивацию к сокрытию правдивых данных. Возможна следующая классификация потребляемых домохозяйствами товаров и услуг:

1.произведенные  собственными силами для внутреннего  использования (домашняя экономика);

2.произведенные ближайшим окружением и переданные на бесплатной основе в качестве дара (социальная экономика, или реципрокный обмен);

3. произведенные  официальными фирмами для продажи (официальная или формальная экономика);

4.произведенные  знакомыми и незарегистрированными  предпринимателями для продажи (теневая  экономика).

Оценка теневой экономики по расхождению доходов и расходов домохозяйств.

Несоответствие доходов и расходов домохозяйств может служить основой для оценивания масштабов теневой экономики. В этом случае выявляют тех, кто живет «не по средствам». Первый подход - выявляет группу домохозяйств со значительным превышением расходов над доходами. При невозможности объяснить это несоответствие покупками дорогих товаров длительного пользования или какими-то внутрисемейными обстоятельствами уповают на теневой доход. Зная долю таких домохозяйств и средний разрыв доходов и расходов, получают оценку теневой экономики.

Второй подход - фокусирует внимание не на совокупных расходах домохозяйств, а на расходах на определенные группы товаров и услуг. Сравниваются расходы групп населения, устойчиво подозреваемых в теневой деятельности (самозанятые) и «не уличенных» в теневой активности. По величине превышения расходов самозанятых по сравнению с работающими по найму (при одинаковом уровне официальных доходов) судят о доле скрываемого дохода и таким образом о масштабах теневой активности самозанятых.

 

Косвенные методы оценки теневой экономики

Невозможность определить полный масштаб теневой экономики, ограничиваясь опросами потребителей, привела к популярности так называемых косвенных методов. Косвенные методы основаны преимущественно на использовании сводных экономических показателей официальной статистики данных налоговых и финансовых органов, но не исключают и обращение к специально организованным опросам. Косвенных методов оценки масштабов теневой экономики довольно много. Рассмотрим лишь наиболее распространенные, а именно: монетарные методы и метод альтернативных расчетов ВВП.

 

Монетарный подход к оцениванию теневой экономики.

Данный подход включает в себя множество различных методов. Но при всем их разнообразии их объединяет базовая предпосылка: теневые трансакции предпочитают наличные деньги для избегания проверок что увеличивает потребность в бумажных денежных знаках и монетах по сравнению с той, что можно было бы ожидать, исходя из уровня экономической активности в формальном секторе экономики. Другими словами, оценка теневой экономики исходит из спроса на наличные деньги, который не может быть объяснен экономической активностью формального сектора.

Феномен «лишних денег».

 Данный  метод основан на утверждении, что наличных денег «слишком  много» П. Гутман отмечал «невероятное  потрясающе огромное количество  наличности в обращении». К такому выводу приводят следующие рассуждения: общую сумму наличности несколько корректируют в сторону понижения (так как часть денег находится в обороте компаний), а затем делят на численность населения. В этих расчетах учитывают долю потребительского бюджета, оплачиваемого наличными, а также цикличность пополнения бюджета (принятые в данной стране периодичность выплаты заработной платы и обращения в банк для снятия денег на текущие нужды). Получается, что на семью приходится сумма, существенно превышающая ее потребительский бюджет. Оставшиеся деньги связывают с теневой экономикой. По их величине и динамике судят о масштабе и изменениях теневого сектора.

Обращение крупных банкнот.

 Этот  монетарный метод основан на  двух «наблюдениях»: во-первых, о  «диспропорциональном росте» доли  банкноте высоким номиналом и, во-вторых, о предпочтении крупных купюр для теневых оборотов. Утверждается, что чем более «диспропорционален» рост банкнот с высоким номиналом, тем выше динамика теневой экономики.

Метод альтернативных расчетов ВВП.

Внутренний валовой продукт (ВВП), в принципе, может рассчитываться тремя различными способами:

-как совокупность расходов (путем сложения всех конечных трат, связанных с приобретением товаров и услуг индивидами, компаниями или правительством);

-как совокупность доходов (складываются все доходы, зарабатываемые производством товаров и услуг);

-как совокупный выпуск продукции всеми отраслями экономики.

Теоретически, при использовании одного и того же масштаба цен, все три способа должны давать одну величину ВВП. Но на практике эти подходы дают разные количественные оценки ВВП. На нестыковке оценок ВВП, определяемых разными методами, и «ловят» теневую экономику.

В настоящее время в России действует постановление Госкомстата России № 7 от 31.01.98 (ред. от 27.06.2005) об утверждении “Основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики”, на основании которого и ведется расчет (оценка) объемов скрытой экономики.

 

2.2. Масштабы теневого сектора  в РФ.

За последние годы теневая экономика в России сильно трансформировалась — очень похоже, что она из «низовой» стала «верховой». Уменьшился теневой оборот внизу — продовольственные рынки, киоски и т. п. Вероятно, он увеличился на самом верху социальной пирамиды — например, не декларируется львиная доля заработков чиновников, милиционеров и т. д. При том что доля доходов этих категорий в совокупном доходе выросла. Возможно, мы даже недооцениваем размер теневой экономики в России — именно в силу того, что слишком большая часть доходов приходится на небольшую долю населения.