Приватизация в Республике Беларусь

    Инициативная группа проводит опрос членов трудового коллектива. Результаты опроса дают общее представление о ситуации и готовности к преобразованию предприятия.

     Для разработки проекта приватизации инициативная группа с помощью специалистов готовит данные об отраслевой принадлежности предприятия, месте его нахождения, численности работающих с разбивкой по категориям и стажу работы на данном предприятии; структурную характеристику предприятия; данные о среднемесячной заработной плате; степени вредности и тяжести труда; а также данные о балансовой, восстановительной и остаточной стоимости основных фондов, оборотных фондов, данные о планируемой прибыли, рентабельности и иные необходимые экономические показатели.

     После этого, с помощью анализа предоставленных данных можно определить возможные размеры денежных средств предприятия, аккумулируемые для первоначального взноса; перспективы выплаты платежей при выкупе предприятия; необходимость заёмных средств и сроки погашения кредита, а также возможные размеры дивидендов [8, с.156].

     На втором этапе подготовительной работы определяется предварительная оценка стоимости имущества и определение выкупных платежей.

     Подготовительная работа завершается проведением собраний или конференций трудовых коллективов для ознакомления с подготовленными документами и с расчётами о том, что будет иметь каждый работник от приватизации предприятия.

     Протоколом собрания (конференции), принявшего решение о подаче заявки на приватизацию предприятия завершается подготовительная работа на предприятии, и готовятся документы – предложения в соответствующие органы о приватизации предприятия: представляется выписка из протокола общего собрания или конференции трудового коллектива. В предложении на приватизацию указываются наименование предприятия, сроки приватизации, предварительная оценка стоимости имущества, источники средств для выкупа, направления использования объекта после приватизации. Предложение рассматривается органом приватизации лишь в тои случае, когда за него проголосовало не менее 2/3 работников предприятия. К предложению на приватизацию прилагается чек-формат, являющийся коммерческим паспортом предприятия.

     На основании заключения комиссии Мингосимущества о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество орган приватизации учреждает акционерное общество и утверждает его устав. Акционерное общество регистрируется в порядке, установленном законодательством и становится правопреемником преобразованного государственного предприятия [18, с.29].

      Кроме такого способа акционирования предусмотрены и такие способы приватизации как продажа предприятия на аукционе и продажа по конкурсу.

     Для приватизации предприятия как имущественного комплекса путем его продажи на аукционе (по конкурсу) орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая:

- определяет состав подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса;

- выявляет дебиторов и кредиторов государственного унитарного предприятия;

- готовит предложения по дальнейшему использованию объектов социального назначения, объектов, составляющих исключительную собственность государства, объектов, находящихся только в собственности государства, и жилых помещений государственного жилищного фонда;

- определяет оценочную стоимость предприятия как имущественного комплекса;

- составляет заключение о начальной цене продажи, условиях продажи (в случае продажи по конкурсу) предприятия как имущественного комплекса;

- организует выполнение других работ, связанных с приватизацией предприятия как имущественного комплекса [17, с.16].

     В состав комиссии по приватизации включаются представители органа приватизации, представители коллектива работников государственного унитарного предприятия, представитель государственного органа, государственной организации, в подчинении (составе) которых находится государственное унитарное предприятие.

     С момента создания комиссии по приватизации руководитель государственного унитарного предприятия согласовывает с ней совершение сделок, влекущих изменение состава и стоимости имущества государственного унитарного предприятия, сумма каждой из которых превышает 5 процентов чистых активов государственного унитарного предприятия на первое число месяца, в котором совершается сделка. Решения комиссии по приватизации по этим сделкам обязательны для выполнения руководителем и работниками государственного унитарного предприятия.

     Орган приватизации назначает своего представителя председателем комиссии по приватизации. Члены комиссии несут ответственность за соблюдение законодательства о приватизации, в том числе за объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации предприятия как имущественного комплекса, в соответствии с законодательными актами.

     Орган приватизации готовит проект решения о приватизации:

1) предприятия как имущественного комплекса – на основании заключения комиссии по приватизации;

2) акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности Республики Беларусь, – на основании предложений государственных органов, государственных организаций;

3) акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности административно-территориальных единиц, – в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов.

     После определения состава подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса и до принятия решения о его приватизации руководитель государственного унитарного предприятия обеспечивает в соответствии с актами законодательства осуществление государственной регистрации создания предприятия как имущественного комплекса и возникновения прав на него.

     На основании выше изложенного можно сделать вывод, что организация приватизации в Беларуси производится специально созданными органами в соответствии с ее основными принципами: законности, гласности, плановости. Законодательство Республики Беларусь направлено на совершенствование правовых и экономических отношений в области приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в целях создания условий для привлечения инвестиций и развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики [15, с. 1].

 

 

     1.3 Методы и способы приватизации

 

      В Республике Беларусь приватизация государственной собственности осуществляется путем продажи:

1) акций (долей в уставных фондах) на аукционе;

2) акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;

3) предприятий как имущественных комплексов на аукционе;

4) предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;

5) акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления [15, с. 4].

     Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

     Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

     Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

     Под продажей на  аукционе понимается такой способ приватизации, при котором предприятия государственной собственности продаются с аукционных торгов и переходят в собственность того покупателя, который предложил самую высокую цену.

     Этот способ приватизации используется в тех случаях, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий по дальнейшему использованию приватизированного предприятия.

     Продажа по конкурсу – это способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого предприятия определяется на основе конкурсного отбора. После оплаты стоимости объекта покупатель становится его новым собственником. Этот способ приватизации применяется в тех случаях, когда от покупателя требуется выполнение определённых условий по дальнейшему использованию предприятия. Для проведения конкурса необходимо не менее двух покупателей.

     Условия конкурса предусматривают:

- сохранение на определённый  срок профиля предприятия и обязательств по производству конкретных видов товаров;

- проведение природоохранных мероприятий;

- обеспечение безопасных условий  труда;

- сохранение или создание новых  рабочих мест;

- финансирование или порядок  использования в течение определённого срока объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия [5, с. 68].

     Могут предъявляться и другие требования по усмотрению комиссии по приватизации. Выполнение условий конкурса обязательно.

     Право собственности на объект передаётся победителю конкурса, предложение которого отвечает условиям конкурса и наилучшим образом соответствует критериям, устанавливаемым органом приватизации. В качестве критерия конкурса используются показатели, определяющие перспективу развития предприятия. При определении критерия конкурса учитывается специфика приватизируемого предприятия.

     На аукционах и по конкурсу, как правило, продаются в первую очередь небольшие убыточные и низкорентабельные предприятия.

     Продажа части акций Открытых Акционерных Обществ (но не более 10% уставного фонда), принадлежащих Республике Беларусь или ее административно-территориальным единицам акций, задолженность по финансовым обязательствам которых в течении 2 лет, предшествующих приватизации соответствует балансовой стоимости предприятия или превышает ее (убыточные предприятия) может быть осуществлена по результатам доверительного управления предприятием. По итогам истечения срока доверительного управления проводится конкурс на продажу части акций [1, с. 83].

     Таким образом, не смотря на то, что приватизация в Беларуси осуществляется различными методами, которые дифференцируются в зависимости от ее объекта и субъекта, цель приватизации остается единой – повысить эффективность работы предприятий. С каждым годом приватизация в Беларуси приобретает все более необратимый характер, что характерно для стран с переходной рыночной экономикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ КАК СРЕДСТВО ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

 

     2.1 Разгосударствление – основное содержание преобразований собственности

 

     В последние годы в социально-экономическом развитии Республики Беларусь произошли очевидные позитивные изменения в области определения правил ведения бизнеса, направленные на улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности нашего государства [16, с.1].

     Беларусь находится на стадии перехода к рыночной экономике, который требует либерализации и децентрализации экономики.

     Под разгосударствлением понимают процесс отстранения государства частично или полностью (в том числе путем приватизации) от функций непосредственного прямого управления хозяйствующими субъектами [11, с.54].

     Разгосударствление охватывает все формы собственности. Прежде всего, в рамках самой государственной собственности оно проявляется в устранении ее фактической монополии, «разрешении» других форм собственности. Сохраняющиеся государственные предприятия должны коренным образом изменить характер своего функционирования, перейти на условия коммерциализации; отказаться от форм планового патернализма (льготы, субсидии, выгодные цены); перейти на равные с другими формами условия хозяйствования; широко использовать в целях большего динамизма акционерную форму и др.

     В Беларуси разгосударствление – это процесс формирования многоукладной, смешанной экономики, децентрализация управления, освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления. Однако разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике, уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства [3, с.10].

     Основные формы разгосударствления:

– аренда государственных предприятий;

– преобразование государственных предприятий в акционерные общества;

– ограничение вмешательства государства в управление собственностью [5, с. 46].