Проблема бедности в России

Анализ структуры денежных доходов населения.

Изменение структуры денежных доходов  населения также может быть одним  из факторов, оказывающих влияние  на усиление или, наоборот, ослабление дифференциации населения по доходам.

Принципиальное значение имеет  то, какова в структуре доходов  населения доля доходов от собственности. Если до приватизации, в 1990 году, соответствующий  показатель составлял 2,5%, то к 2002 году (после всей приватизации!) он составил всего лишь 5,2%. Однако в последние  годы этот показатель стал резко увеличиваться  и значение 10% в 2006 году представляется вполне приемлемым (рисунок 3).

Резкий рост доли доходов от собственности  нуждается в объяснении. Безусловно, на это повлияла ситуация в экономике. Появилась прибыль, которую стало  возможно направлять и на выплату  дивидендов. При этом появились не просто деньги на дивиденды, а сформировались стимулы для большего перераспределения  средств на дивиденды, а не на развитие, потому что отношения между государством и бизнесом испортились именно в  этот период и бизнес подобным образом  стал подстраховываться. Увеличились  и располагаемые денежные доходы населения, а, следовательно, – банковские депозиты и прочие финансовые активы. Соответственно, возросли процентные доходы по ним. Естественным является наличие значимой положительной статистической взаимосвязи между динамикой доли доходов от собственности и степенью дифференциации населения по доходам, поскольку собственностью и, соответственно, доходами от нее владеют наиболее обеспеченные слои населения.

С 2000 года также проявилась тенденция  к сокращению доли доходов от предпринимательской  деятельности – с 15,4% в 2000 году до 11,1% в 2006 (рисунок3).

Сокращение доли доходов от предпринимательской  деятельности, безусловно, является негативной тенденцией. Ведь малые и средние  предприниматели – это, в основном, представители среднего класса –  самого важного слоя для гармоничного развития общества. Предпринимательство  – это активная форма проявления стремлений граждан к повышению  своей самостоятельности и материальной независимости от государства и  работодателей. Если государство даст населению возможность самостоятельно зарабатывать, это будет не только эффективной мерой по повышению  общего уровня благосостояния общества и по борьбе с бедностью, но и снизит степень социальной напряженности.

Необходимо обратить внимание на следующие  негативные моменты, связанные со структурой доходов. Во-первых, общество, в структуре  доходов которого увеличивается  доля доходов от собственности на фоне сокращения доли доходов от предпринимательской  деятельности, превращается в «общество  – рантье». Во-вторых, если оценивать  относительную материальную независимость  населения от государства как  сумму долей доходов от собственности  и от предпринимательской деятельности в совокупных доходах, то мы сейчас не достигли «уровня самостоятельности» 1995 года.

Наименее обеспеченные граждане по-прежнему практически не имеют возможности  получать доходы из иных источников, чем  зарплата и социальные выплаты, и поэтому их благополучие напрямую зависит от государства и работодателя.

 

Глава 2. Бедность как феномен экономики

2.1 Сущность и причины бедности

Под бедностью понимается такое  экономическое положение семьи  или отдельного индивида, при котором  располагаемые ресурсы и средства (деньги, товары, имущество) крайне недостаточны для удовлетворения их минимальных  потребностей (питание, одежда, жилье, медицина, образование и др.). Порогом (чертой) бедности называют нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи (домашнего  хозяйства), который обеспечивает физический прожиточный минимум.

Кто такие  бедные в России? Ответ на этот вопрос не однозначен и зависит от избранного метода оценки бедности, которых в мировой практике несколько:

·  статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

·  нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора, иначе - минимальной потребительской корзины);

·  метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров, или напротив, метод удовлетворенности первой жизненной потребности (доля расходов на питание, определение энергетической ценности пищи);

·  стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

·  антропологический - по группам населения (в зависимости от специфических, структурообразующих для их уровня жизни факторов: земля, жилье, образование, здоровье, роль домашнего хозяйства и натурализации доходов и пр.);

·  эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

·  экономический, который определяет категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными на поддержание материальной обеспеченности бедных.

Нормативно-правовой базой для  определения бедности является в  России Федеральные законы “О прожиточном  минимуме в Российской Федерации”, «О государственной социальной помощи», «О порядке учета доходов и  расчета среднедушевого дохода семьи  и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими  и оказания им государственной социальной помощи».

Стоит подчеркнуть, что бедность неоднородна. Есть наиболее тяжелые ее состояния (крайняя бедность с доходами в 2 раза ниже прожиточного минимума), когда  речь идет о прямом недоедании: таких  среди всех бедных в начале 2003 года было примерно 8 млн. человек или 5,5% населения. С другой стороны, есть группы, балансирующие на верхней границе  бедности, с которой начинается отсчет бюджета минимума материальной обеспеченности (БММО). Последний, по принятой методике примерно в 2,5 раза выше ПМ и свидетельствует  уже не о крайней, физиологической, а о социальной бедности.

На сегодня в России преобладает  так называемая текучая бедность (временная невозможность обеспечения  собственными силами) по сравнению  с застойной, для которой характерна постоянная невозможность обеспечиваться без внешней социальной поддержки. Так, в 1996 году (другой информации не опубликовано) только 30% общего числа бедных оставались таковыми постоянно из месяца в месяц в течение всего года, тогда как у остальных 70% периодические поступления выводили их за черту выше прожиточного минимума.

Бедность как социальное явление  свойственна для любой экономической системы. Однако ее острота в обществе значительно различается по отдельным странам в зависимости от темпов их экономического развития, накопленного богатства, размера производственного потенциала, уровня благосостояния народа, особенностей распределительной политики. В наиболее развитых странах мира, ориентирующихся на социальное благополучие своих граждан, имеются незначительные различия в уровнях дохода богатых и бедных, в то время как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют поляризованные общества, характеризуемые большим количеством бедных, небольшим кругом богатых и весьма незначительным средним классом.

Российская Федерация относится  к разряду стран, в которых  дифференциация доходов и имущественные  различия осуществляются по последнему способу. Размеры дифференциации доходов 10% мало- и высокообеспеченных граждан составляют, по разным оценкам,1:25-30, а имущественные различия столь велики, что никто из специалистов не рискует их определить.

Признание проблемы бедности произошло  в СССР в 1970-х гг., когда были введены  пособия для малообеспеченных, однако к категории бедных в то время  относился узкий круг людей, определенных по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца в семье, повышенной иждивенческой нагрузке работающего. Некоторое значение имели квалифицированные и территориальные различия из-за неравенства в доходах низкоквалифицированных работников и неравенства в экономическом развитии регионов страны.

За реформирование отечественной  экономики самую высокую цену заплатили именно беднейшие слои населения, поскольку такие наиболее употребляемые продукты питания, как  хлеб и молоко, за 1993-2000гг. подорожали в 40-49 тыс. раз, а пенсионные выплаты увеличились лишь в 7 тыс. раз, минимальная заработная плата - в 2 тыс. раз.

Бедность стала устойчивой реальностью  не только для безработных, беженцев, одиноких малообеспеченных людей, инвалидов, пенсионеров, но и для значительной части интеллигенции в трудоспособном возрасте, занятых на предприятиях машиностроения, легкой промышленности, в бюджетных организациях, лиц, занятых  в сельском хозяйстве, пополнивших  ряды малообеспеченных из-за заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей даже минимума средств для ее простого воспроизводства.

Основные причины бедности.

Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том  числе:

·  экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);

·  социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);

·  демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);

·  политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);

·  регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

В России три важных экономических  фактора, влияющих на бедность:

1.  Снижение среднего уровня денежных доходов населения

2.  Низкий уровень минимальных социальных гарантий

3.  Возросшее неравенство в распределении доходов

 

2.2 Показатели уровня  бедности

В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению  бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная  бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых  доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых  доходов и относительной линии  бедности (40-60% от медианы или средней  доходного распределения населения).

Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи  предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся  в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи  понимается как высокая степень  концентрации различных лишений.

Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить  за жилье, лекарства, образование и  т.п.

Показатели уровня и границ бедности.

I. Пороговые показатели:

1. Потребительская корзина –  минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения  здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности. Потребительская  корзина для основных социально-демографических  групп населения (трудоспособное  население, пенсионеры, дети) в целом  по РФ определяется не реже  одного раза в 5 лет (ФЗ “О  потребительской корзине в целом  по Российской Федерации” от 31.03.2006 г). Включает:

Продукты питания: хлебные продукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие, сахар и кондитерские изделия, мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца; масло растительное, маргарин; прочие продукты (соль, чай, специи).

Непродовольственные товары: верхняя  пальтовая группа; верхняя костюмно-платьевая  группа; белье; чулочно-носочные изделия; головные уборы и галантерейные  изделия; обувь; школьно-письменные товары; постельное белье; товары культурно-бытового и хозяйственного назначения; предметы первой необходимости, санитарии и  лекарства. Нормативы устанавливаются  с учетом сроков износа.

Услуги: жилье; центральное отопление; холодное и горячее водоснабжение  и водоотведение; газоснабжение; электроэнергия; транспортные услуги; другие виды услуг.

2. Прожиточный минимум – стоимостная  оценка потребительской корзины,  а также обязательные платежи  и сборы (Федеральный закон  от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”). Определяется ежеквартально на душу населения и по основным социально-демографическим группам. В целом по РФ устанавливается Правительством, в регионах – органами исполнительной власти субъектов РФ.

Для количественной оценки бедности (и социальной дифференциации в целом) используется также более широкое по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум  товаров и услуг в объеме, необходимом  для обеспечения нормальной жизнедеятельности  человека.

В России минимальный потребительский  бюджет составлен на основе более 200 товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание-46,1%, непродовольственные товары-39%, услуги-43,2%, налоги и сборы-2,7%. Отличие минимального потребительского бюджета от прожиточного минимума состоит в более высокой доле расходов на непродовольственные товары и услуги и соответственно более низкой доле расходов на питание.