Проблема безработицы и пути ее решения. Государственная служба занятости населения

Фрикционная безработица связана  с изменениями в предложении  рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как  прежняя ее не устраивает по определенным признакам (заработная плата, условия  труда и т.д.), другая по причине  получения образования или перемене места жительства, третьи впервые  выходят на рынок труда, то есть инициатива увольнения исходит от самого человека. Главная особенность фрикционной  безработицы то, что она является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени  работы. В результате безработицы  подобного вида многие люди находят  себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности а, следовательно, и большей эффективности для  общества за счет более рационального  распределения ресурсов для труда. Фрикционная безработица кратковременна, не более одного-двух месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы  находится на уровне 3-6% от числа  экономически активного населения.

Институциональная безработица проявляется  в тех случаях, когда рынок  труда испытывает воздействие различных  посреднических структур, включая социальные выплаты, а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и приема на работу и предусматривает  меры поддержки безработных. Чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску новой работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокие налоги также сдерживают стимулы к поиску работы или открытию собственного бизнеса. Институциональная безработица порождается несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы - поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица - это  самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят  работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Маргинальная безработица объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработицы.

Застойная безработица - это форма  безработицы наиболее характерная  для экономики переходного общества[6, C. 281]. Охватывает ту часть трудоспособного  населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия  по безработице, отчаялась найти  рабочие места, уже приспособилась жить на социальные "подачки" общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица  оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные  интересы людей, подрывает физическое и моральное здоровье общества.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко  прогнозируется по причине своей  цикличности. Данный вид безработицы  характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых  промыслов, строительной промышленности[6, С.83]. Часто сезонную безработицу  относят к фрикционной.

Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Она характеризует состояние людей, которые работают по найму но:

· заняты неполный рабочий день или  отправлены в административный отпуск без соответствующей оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу;

· неудовлетворенны работой, и подыскивают  другое место основной или дополнительной работы;

· имеют большую вероятность  потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или  другими обстоятельствами, и поэтому  ищущими другую работу[6, С.82].

Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также  экспертной оценкой руководителя крупных  предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.

Исходя из вышесказанного, можно  сделать вывод: на формирование вынужденной  безработицы (циклической, технологической, структурной) большое влияние оказывает  экономический фактор, т.е. на нее  влияют в основном какие-то преобразования в экономике. На естественную безработицу (фрикционную, добровольную, институциональную) оказывает влияние личностный фактор. На маргинальную же безработицу (скрытую, сезонную, застойную) влияет социокультурный фактор.

1.3 Причины безработицы

Безработица возникла и развивалась  вместе с возникновением в нашей  стране рыночной капиталистической  экономики, являясь важной частью рынка  труда. Безработицы не знало никакое  другое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское). Уже одного этого достаточно для вывода о  том, что наиболее общей причиной возникновения и существования  безработицы является сама рыночная капиталистическая экономика.

Повышение или снижение экономической  активности являются основными причинами  роста и снижения занятости и  уровня безработицы в стране.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

· избыток населения;

· установление ставок заработной платы  выше равновесного уровня под давлением  действий профсоюзов и социально-экономической  активности населения;

· низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает  спрос на труд, поскольку спрос  на труд носит производственный характер, а в результате этого возникает  безработица) [16, С.360].

Также можно выделить ряд причин возникновения безработицы:

· географические перемещения населения: человек переезжает на новое место  и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

· наступление новых этапов в  персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.д.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить  на две группы: причины, по которым  руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются  с предприятий, хотя заработки едва достигают прожиточного минимума, а  заработная плата задерживается  месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой  безработицы включает следующие  пункты:

· даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить  кадры на перспективу, вводя частичную  занятость, оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска;

· сохранение кадров позволяет надеяться  на финансовую поддержку государства;

· зачастую у фирм просто нет средств  на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому  увольнения происходят "по собственному желанию", спровоцированные ухудшающимися  условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин, сохранения скрытой безработицы, связана с  нежеланием работников покидать прежнее место работы даже, несмотря на нищенскую зарплату:

· в небольших населенных пунктах  люди не имеют другой возможности  найти работу;

· для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень  важен непрерывный стаж работы для  получения пенсий;

· пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате;

· в сознании работников часто преобладает  такой фактор как стабильность занятости.

Все эти причины вызывают безработицу  или способствуют ее дальнейшему  развитию.

Острота проблемы безработицы порождается  рядом причин.

Во-первых, человек - экономический  ресурс особого типа. Потерянное рабочее  время невосстановимо, и тот объем  благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно необходимо кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.

В-третьих, рост безработицы сокращает  спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены  довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны.

В-четвертых, безработица обостряет  политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать  свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может  привести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

2. Социально-экономические  последствия безработицы

2.1 Экономические последствия  безработицы. Закон Оукена

Чрезмерная безработица  влечет большие экономические, социальные и психологические последствия (Приложение Б). Одно из главных негативных последствий  безработицы - нерабочее состояние  трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика  не в состоянии удовлетворить  потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может  работать, кто ищет работу и готов  приступить к ней, то теряется потенциальная  возможность производства товаров  и услуг.

Следовательно, безработица  мешает обществу развиваться и двигаться  вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это  рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов  увеличения валового национального  продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы  при полной занятости ведет к  отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5% от потенциального ВНП.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем  объемом, которое общество могло  бы иметь при своих потенциальных  возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Исследователь макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией [13 С.32]. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВВП составляет 2,5процента. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП, и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

В формализованном виде:

,

где

Y* - потенциальный объем  ВВП;

Y - фактический объем  ВВП;

u - фактическая норма безработицы;

u* - естественная норма безработицы;

y - коэффициент Оукена, (у=2,5).

Классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния  на систему.

Отрицательные:

· обесценивание последствий  обучения;

· сокращение производства;

· затраты на помощь безработным;

· утрата квалификации;

· снижение жизненного уровня;

· недопроизводство национального  дохода;

· снижение налоговых поступлений.

Положительные:

· создание резерва рабочей  силы для структурной перестройки  экономики;

· конкуренция между  работниками как стимул к развитию способностей к труду;

· перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования;

· стимулирование роста  интенсивности и производительности труда.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и  снижения занятости и уровня безработицы  в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы  и спады экономической активности в течение нескольких лет или  десятков лет ведут к определенными колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения [22.С.172].

2.2 Социальные последствия  безработицы

Безработица ставит людей  в нестандартные ситуации, она  не только деформирует сложившийся  экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести  привычный образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и  положительного влияния на систему.

Отрицательные:

· обострение криминогенной ситуации;

· усиление социальной напряженности;

· рост количества физических и душевных заболеваний;

· увеличение социальной дифференциации;

· снижение трудовой активности.

Положительные:

· повышение социальной ценности рабочего места;