Проблемы становления частной собственности на землю в Казахстане

Во-вторых, собственник может передать, делегировать часть своих полномочий менеджерам - наемному управленческому персоналу. Менеджеры помогут более эффективно использовать производственный и денежный капитал собственника. Они могут получить довольно большую власть над объектом собственности, и в этом случае владелец будет уже контролировать не столько сам объект собственности, сколько деятельность менеджеров по эффективному управлению этим объектом. Эффективность требует профессионализма, в том числе, и может быть прежде всего в области управления. Теряя во власти на объект, собственник выигрывает в эффективности, получает большую экономическую выгоду.

Аналогичные рассуждения применимы и к еще одной форме передачи собственником своих полномочий - к доверительным (трастовым) операциям. Такие операции предполагают доверительное управление .объектом собственности (акциями, капиталом, недвижимостью, другими финансовыми активами). Обычно этими операциями занимаются специализированные организации. Условия трастовой операции могут предполагать разную степень "самоотказа" от права собственности, разные мотивы могут лежать в основе таких решений владельцев. Однако цели их действий обычно совпадают - стремление получить большую экономическую выгоду по сравнению с условиями "самоуправления" объектом собственности. В то же время доверительная операция сама по себе не обеспечивает автоматического достижения этой цели. Она - шанс, но не гарантия.

В-третьих, владелец может объединить свой объект собственности с объектами других лиц. Например, люди могут, объединив усилия, ресурсы, деньги, создать предприятие в форме хозяйственного товарищества. Каждый его участник, конечно же, лишится большей или меньшей части своих прав на объект собственности - он теперь будет отдан под некое общее управление. И здесь действия людей связаны с поиском большей экономической выгоды, со стремлением расширить свои доходы. Теряя права, они надеются на экономическую компенсацию в виде больших доходов.

3   Проблемы становления частной собственности на землю в казахстане

3.1 Проблемы формирования механизма частного землевладения в Казахстане

20 июня 2003 года был принят новый Земельный Кодекс Республики Казахстан (ЗКРК), которым вводится частная собственность на сельскохозяйственные угодья. Таким образом, Правительством республики был предпринят значительный шаг на пути рыночного реформирования сельского хозяйства. Процесс формирования новых отношений по поводу земли в Казахстане порождает целый ряд проблем практического и теоретического плана, решение которых необходимо для обеспечения эффективного использования земельных ресурсов страны. Некоторые наиболее важные из них:

      Проблема условной частной собственности на землю

Формирование отношений частной земельной собственности имеет свою специфику. Прежде всего, это касается положения о придании статуса «условной частной собственности на землю» условным земельным долям, ранее находившимся во владении граждан. Следует выяснить, какой смысл имеет понятие «условность» в отношении земельной собственности, поскольку в экономической литературе встречаются разные интерпретации этого термина. Так, в комплексном понятии «верховная условная собственность на землю» слово «условная» означает - определенная условиями: «верховная власть ... определяет условия, выполнение которых обязательно для тех, кому эта земля передается во владение и пользование». Иной, «виртуальный» смысл условной собственности на землю отмечен в работе В.Масловой. В соответствии с ее подходом, условность земельной собственности может означать то, что при выдаче свидетельства на право собственности (земельные доли), они не были обозначены в натурном виде межевыми знаками, не имеют границ и не отражены в земельном кадастре. Соглашаясь с вышеназванными точками зрения, в то же время нам бы хотелось рассмотреть категорию условности с иных позиций.

Согласно ЗКРК земля, находящаяся в собственности отдельного гражданина, может быть передана в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества, в оплату акций акционерного общества или в качестве взноса в активы производственного коллектива. В этом случае частная собственность на землю в результате возникновения определенных ограничений в области использования прав собственности приобретает условный характер, то есть она трансформируется в условную частную собственность. Учитывая особенности образования и функционирования производственных кооперативов и хозяйственных товариществ, можно дать рассматриваемому понятию следующее определение. Условная частная собственность на землю - это форма собственности, существующая в условиях определенных ограничений в области использования прав на землю.

Собственник, добровольно заключивший договор о передаче принадлежащего ему участка в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или в качестве взноса в производственный кооператив, не может самостоятельно реализовывать право владения (право исключительного физического контроля), право пользования (право применения полезных свойств земли для себя), право управления (право решать, кто и как будет обеспечивать использование земли). За ним сохраняется право на доход, право суверена и другие права из известного «пучка» правомочий. При этом для всех участников хозяйственных товариществ или производственных коллективов собственность, образованная путем передачи им прав землепользования, выступает как общая долевая или общая совместная собственность. Важно также, что объектом условной частной собственности может выступать не только земля, но и другие средства производства.

При расторжении договора владелец земли вновь становится ее абсолютным собственником, однако в том и состоит специфика условной частной собственности, что даже после расторжения договора владелец земли может получить обратно не сам участок, а эквивалентную ему сумму денег.

      Проблемы рентных отношений в землепользовании Казахстана

С введением частного землевладения на сельскохозяйственные угодья возникает еще одна важная проблема, касающаяся земельной ренты. Следует отметить, что в Казахстане до настоящего времени не выработан механизм расчета ее размера. Рента является доходом земельного собственника, и как любой доход она должна облагаться налогом. Когда земля была государственной собственностью, земельная рента через налог на землю поступала в государственную казну, хотя ее размер не конкретизировался. В условиях частной собственности на землю без уточнения размера ренты и земельного налога государство будет недополучать значительные денежные средства.

Земельную или природную ренту приносят не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, на которых ведется разработка и добыча полезных ископаемых. Однако в настоящее время в республике сложилась ситуация, когда нефтяные компании получают сверхприбыль в форме природной ренты, связанной с различиями в естественных условиях ее образования, особенно при сложившихся высоких мировых ценах на нефть, а подавляющее большинство сельхозпроизводителей в силу низкой рентабельности не получают даже среднюю норму прибыли. В то же время, оптимальная рентабельность, необходимая для нормального ведения расширенного сельскохозяйственного производства, должна быть не ниже 25 %. В результате существования ценового диспаритета на продукцию сельского хозяйства рента достается не крестьянам и не государству, а посредникам, переработчикам, торговцам. Еще Давид Рикардо в своих работах указывал, что основой земельной ренты является прибыль с земледельческого капитала: «...каждый раз, когда сумма обычной, установившейся прибыли с земледельческого капитала и всех расходов, связанных с обработкой земли, равна стоимости всего продукта, ренты быть не может. Когда же стоимость всего продукта равна только расходам, необходимым для обработки, то не может быть ни ренты, ни прибыли»; «Существует прибавочный продукт в земледелии, из которого берутся прибыль и рента». В настоящее время с учетом современных практических задач важно переосмыслить научно-методологические основы теории земельной ренты, разработанные классиками экономической науки.

Земельная рента является составляющей цены на сельскохозяйственную продукцию. Фундаментальный характер носит положение о том, что аграрные цены должны формироваться на основе издержек производства тех предприятий, которые производят продукцию на худших по плодородию участках земли. Согласно Риккардо, «разница между стоимостью того количества хлеба, которое получено на хорошей земле, и стоимостью его на плохой, всегда составляет ренту. Таким образом, прибыль арендаторов хорошей и плохой земли будет одинакова, но рента с лучшей земли будет превосходить ренту с худшей на всю разницу в количестве продукта, который земля может дать при тех же расходах». Это положение должно использоваться при формировании государством закупочных цен на аграрную продукцию. Однако в Казахстане закупочные цены стандартны для всех регионов и не учитывают рентные отношения.

Земельная рента является важным инструментом относительного выравнивания условий предпринимательской деятельности на землях с разным плодородием и местоположением по принципу: равновеликая прибыль - на равновеликий капитал, поскольку изымается собственником земли, будь то государство или отдельный субъект. Проблема формирования и изъятия собственником земли земельной ренты остается центральной в экономической литературе по земельным отношениям и земельному рынку. Однако экономическая теория ренты до сих пор являются несовершенной, существуют различные подходы к определению, объяснению и выводам относительно доходов, получаемых в виде ренты.

В современной западной литературе экономическая рента определяется как цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых строго ограничено, в качестве особенностей возникновения земельной ренты выделяются следующие:

1. Ограниченность земли: именно уникальные условия предложения земли и других природных ресурсов - их фиксированное количество - отличает рентные платежи от заработной платы, процента и прибыли.

2. Абсолютная неэластичность предложения земли. В хозяйственном обороте находится только фиксированная площадь земли. Можно добиться улучшения качества земли путем дренажа, очистки, ирригации, но не изменить количество.

3. Единственным действенным фактором, определяющим земельную ренту, выступает спрос. При этом при изменении спроса на землю значительное влияние оказывает эффект цен, а эффект количества отсутствует.

4. Из-за абсолютной неэластичности предложения земли рента не выполняет никакой побудительной функции, то есть не увеличивает предложение земли.

5. Различные участки земли отличаются по производительности (продуктивности) из-за различия в плодородии почвы и местоположении участков.

Разнообразие видов ренты, известное из наследия классической и марксистской школы экономической мысли, по разному интерпретируется в современных экономических концепциях. Так, в современной западной экономической литературе не говорится об абсолютной ренте, поскольку в развитых индустриальных странах уровень органического строения капитала в сельском хозяйстве и промышленности практически одинаков. Отрицают существование абсолютной ренты и некоторые современные российские ученые.

Понятие дифференциальной ренты остается актуальным, а развитие теории дифференциальной ренты имеет ключевое значение для целей определения эффективности производства на земле. Дифференциальная рента это рента, полученная за счет использования единиц ресурсов более высоких порядков в той ситуации, когда ресурсы ранжируются по их производительности (например, при различии плодородия почв). Ограниченность земли, недостаточность относительно лучших по качеству земельных участков вызывают необходимость обработки относительно худших земель, что обусловливает признание издержек производства продуктов на этих землях общественно необходимыми. В силу этого все фермеры продают свою продукцию по рыночным ценам, которые окупают ее повышенную себестоимость на худших участках земли при общественно нормальных условиях хозяйствования и обеспечивают обычную прибыль. В хозяйствах, имеющих более благоприятные производственные условия (более плодородная земля, близкое расположение к рынкам сбыта), труд оказывается более производительным, а себестоимость единицы продукции более низкой. Продавая продукцию по рыночной цене, такие хозяйства получают дополнительную прибыль в виде дифференциальной ренты. Такая сверхприбыль носит в сельском хозяйстве устойчивый характер, порожденный постоянством различий земельных участков по плодородию и местоположению при ограниченности земли. При этом нужно отличать общественно необходимые затраты труда, определяемые издержками производства на относительно худших участках земли от высоких затрат неудовлетворительно работающих хозяйств. Следует иметь в виду, что общественная стоимость сельскохозяйственных продуктов определяется затратами труда на относительно худших землях при нормальном, то есть среднем хозяйствовании.

Поскольку различные участки земли различаются по плодородию, климатическим особенностям, местоположению, не все из них пригодны к универсальному использованию. Так, земля в Центральном Казахстане имеет преимущества для возделывания зерновых культур, на юге республики - для выращивания хлопчатника, а Западный Казахстан богат запасами нефти. Поэтому не все земельные участки приносят равные доходы в виде земельной ренты.

Во всем мире рента - величина расчетная, она не устанавливается рыночным механизмом. Методика определения «совокупной» дифференциальной ренты формализуется следующим образом:

ДР = ЧД - ЧДн (1)

Где ДР - дифференциальная рента,

ЧД - чистый доход оцениваемого земельного участка,

ЧДн - чистый доход «нормального» земельного участка (с нулевой экономической прибылью на уровне «замыкающих» затрат).

В России для определения размера ренты используются такие показатели в расчете на 1 га земли, как оценочная продуктивность (валовая продукция в рублях и в центнерах кормовых единиц), оценочные затраты, цена производства валовой продукции. Так, Ю.Петров, говоря о нефтегазовой ренте, предлагает: «для грубой оценки рентного потенциала российской экономики... воспользоваться данными о величинах дохода рентообразующих и рентоприсваивающих отраслей». По его оценкам, для определения размера земельной ренты надо: «из этого дохода вычесть расходы на инвестиции либо амортизацию и нормативную прибыль».

Казахстанские ученые предлагают определять размер земельной ренты при установлении нормативной цены земли следующим образом. Расчетный рентный доход с 1 га определяется как разность между чистым доходом и средней прибылью на капитал, вложенный в землю и присваиваемый арендатором для расширенного воспроизводства.

R = Чд - (Ин x Пс) (2)

Чд = ВПн - Ин (3)

ВПн = Ун x Цр, (4)

где R - расчетный рентный доход;

Чд - чистый доход;

Ин - нормативные издержки производства;

Пс - нормативная средняя норма прибыли на вложенный капитал (в долях единицы);

ВПн - нормативная стоимость валовой продукции;

Цр - нормативная цена реализации сельхозпродукции;

Ун - нормативная урожайность.

Количественное определение размера земельной ренты позволяет решить два важных вопроса. В случае, когда сельскохозяйственные угодья находятся в государственной собственности, четкое определение величины земельной ренты дает возможность рассчитать определить рентную составляющую арендной платы, которая вместе с последней должна поступать в государственную казну. В случае, когда земля находится в частной собственности, знание величины земельной ренты позволяет определить размер облагаемого налогом рентного дохода земельного собственника.