Государство
оказывает воздействие на рыночный
механизм через: свои расходы,
налогообложение, регулирование,
государственное предприни-мательство.
- Государственные
расходы считаются одним из важных инструментов
макроэкономической политики. Они влияют
на распределение как дохода, так и ресурсов.
Крупными статьями являются расходы на
оборону, образование, социальное обеспечение.Существенный
элемент расходов – трансфертные платежи.
Сюда, как уже говорилось, относятся различные
виды пособий, например, по безработице,
по нетрудоспособности, на ребенка, на
поддержание дохода, пенсии по старости,
ветеранам войн.
- Налогообложение. Налоги играют
значительную роль в перераспределении
доходов. Налоги это основной источник
бюджетных средств. В государствах с рыночной
экономикой взимаются различные виды
налогов. Одни из них носят видимый характер,
например подоходный налог, другие не
столь очевидны, поскольку накладываются
на производителей сырьевых ресурсов
и воздействуют на домохозяйства косвенным
путем в виде более высоких цен на товары.
Налоги охватывают как домохозяйства,
так и фирмы.
- Государственное
регулирование призвано координировать экономические
процессы и увязывать частные и общественные
интересы. Оно осуществляется в законодательной,
налоговой, кредитной и субвенционной
формах. Законодательная форма регулирования
регламентирует деятельность предпринимателей.
Примером могут служить антимонопольные
законы. Налоговая и кредитная формы регулирования
предусматривают использование налогов
и кредитов для воздействия на национальный
объем производства. Изменяя налоговые
ставки и льготы, правительство воздействует
на сужение или расширение производства.
При изменении условий кредитования государство
влияет на уменьшение или увеличение объема
производства. Субвенционная форма регулирования
предполагает предоставление государственных
субсидий или налоговых льгот отдельным
отраслям (например, сельское хозяйство,
добывающая промышленность, судостроение),
предприятиям. К их числу обычно относят
отрасли, формирующие общие условия для
формирования общественного капитала
. На основе субсидий может оказываться
поддержка и в сфере науки, образования,
подготовки кадров, и в решении социальных
программ. Существуют также и специальные,
или целевые субсидии, которые предусматривают
расходование средств бюджета по строго
определенным программам. Выделяя субсидии,
снижая налоговые ставки, государство
тем самым изменяет распределение ресурсов,
и субсидируемые отрасли получают возможность
возмещать издержки, которые невозможно
покрыть по рыночным ценам.
-Государственное
предпринимательство, как правило, осуществляется в областях,
в которых хозяйствование противоречит
природе частных фирм или же в которых
требуются огромные инвестиции и риск.
Государственные предприятия занимают
существенные позиции в таких отраслях,
как энергетика, черная металлургия,
транспорт, связь. .
Типами государственного
регулирования экономики являются:
правовое регулирование, финансовое
регулирование, социальное регулирование и государственное
предпринимательство.
Правовое регулирование
экономики состоит в разработке
законов, обеспечивающих нормы
функционирования рыночных структур
(биржи, банки, акционерные общества),
предпринимательства и коммерции, защиту прав
покупателей и интересов общества, равноправие
рыночных субъектов, посредничество между
предпринимателями и наемными работниками,
борьбу с теневой экономикой и т.д. «Финансы»,
в широком смысле, всегда представляют
государственно–организованную систему
денежных отношений в обществе, т.к. организатором
денежного обращения может выступать
только государство. Размеры банкнотной
(наличной) и депозитной - чековой (безналичной)
денежной эмиссии и степень ее обеспеченности
реальными активами оказывают непосредственное
воздействие на динамику рыночных процессов
(определяя величину платежеспособного
спроса, масштаб цен предложения, скорость
оборота денежной единицы и ее валютный
курс). Особым направлением в государственном
регулировании рыночной экономики является
защита отдельных социальных групп. В
такой защите нуждаются практически все
рыночные субъекты, включая предпринимателей,
которым должна быть гарантирована неприкосновенность
их собственности, право на свободное
распоряжение доходами и возможность
предпринимательства в любой сфере рыночной
экономики. Приоритетами являются
следующие направления социальной защиты:
гарантия минимума заработной платы, обеспечение
занятости, индексация фиксированных
доходов. Государство выступает и как
крупный хозяйствующий субъект, непосредственно
участвующий в рыночной экономике. В результате
предпринимательства государство регулирует
рыночную экономику не только как внешняя
по отношению к ней сила, но и непосредственным
участием в производственно – коммерческих
операциях.
Основные инструменты
государственного регулирования
экономики.
Инструменты государственного
регулирования подразделяются на административные
и экономические. Административные инструменты
не связаны с созданием дополнительного
материального стимула или опасностью
финансового ущерба. Они базируются на
силе государственной власти и включают
в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
Административные инструменты регулирования
в развитых странах с рыночной экономикой
используются в незначительных масштабах.
Их сфера действия в основном ограничивается
охраной окружающей среды и созданием
минимальных бытовых условий относительно
слабо социально защищенных слоев населения.
Однако в критических ситуациях их роль
сильно возрастает, например, во время
войны, критического положения в экономике. Экономические инструменты государственного регулирования
подразделяются на средства денежно-кредитной
и бюджетной политики. Самостоятельным
комплексным инструментом государственного
регулирования экономики (и одновременно
его объектом) является государственный
сектор в экономике. Высшая форма государственного
регулирования экономики - это государственное
экономическое программирование, охватывающее
многочисленные цели и весь набор инструментов
государственного регулирования экономики.
Основные экономические
инструменты - это:
- регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);
- установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
- операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
При помощи этих
инструментов государство стремиться
изменить соотношение спроса
и предложения на финансовом рынке (рынке
ссудных капиталов) в желаемом направлении.
По мере относительного снижения роли
рынков свободных капиталов в финансировании
капиталовложений и особенно в связи с
уменьшением роли фондовой биржи и ростом
самообеспечения крупных компаний финансовыми
средствами действенность этих инструментов
в наиболее развитых странах несколько
ослабела. Прямое государственное хозяйственное
регулирование осуществляется средствами
бюджетной политики. Государственный
бюджет это годовой план государственных
расходов и источников доходов их финансового
покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается
и принимается законодательным органом
- парламентом страны, или муниципалитетным
собранием. По завершении финансового
года полномочные представители исполнительной
власти отчитываются о своей деятельности
по мобилизации доходов и осуществлению
расходов в соответствие с принятыми в
предыдущем году законом о бюджете.
Расходы на вооружение
и материальное обеспечение внешней
политики, а также административно - управленческие расходы
воздействуют на спрос на потребительские
товары и услуги. Конъюнктурным целям
бюджетного регулирования служат расходы
по внутреннему государственному долгу
(досрочное погашение части долга), размеры
расходов на кредиты и субсидии частным
и государственным предприятиям, сельскому
хозяйству, на создание и совершенствование
объектов инфраструктуры, на закупку вооружений
и военное строительство Размеры этих
расходов существенно воздействуют на
масштабы спроса и величину инвестиций.
В периоды кризисов и депрессий расходы
государственного бюджета на хозяйственные
цели, как правило, растут, а во время перегрева
конъюнктуры - сокращаются. Расходы на
кредитование экспорта, страхование экспортных
кредитов и вывозимого капитала, финансируемые
из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном
плане улучшают платежный баланс, открывают
для экономики страны новые зарубежные
рынки, способствуют укреплению национальной
валюты, обеспечению поставок на внутренний
рынок необходимых товаров из-за рубежа.
Это внешнеэкономический аспект политики
бюджетных расходов.
Действенность государственного
регулирования экономики с помощью
бюджетных расходов зависит, во-первых,
от относительных размеров расходуемых
сумм; во-вторых, от структуры этих
расходов;
в-третьих, от эффективности использования
каждой единицы расходуемых средств.
Главным инструментом
мобилизации финансовых средств
для покрытия государственных
расходов являются налоги. Главная роль
которых - регулирующая. Государственное
регулирование при помощи налогов зависит
в решающей степени от выбора налоговой
системы, а также от видов и размеров налоговых
льгот.
Наряду с перечисленными
инструментами государственного
регулирования экономики, имеющими
внутриэкономическую направленность, существует
арсенал средств внешнеэкономического
регулирования. Практически все рычаги воздействия
на процесс воспроизводства внутри страны
оказывают существенное влияние на внешнеэкономические
связи: изменение учетной ставки, налогообложения,
новые льготы и субсидии на инвестиции
в основной капитал и др. Однако имеются
и специальные инструменты непосредственного
воздействия на хозяйственные связи с
заграницей. Это, в первую очередь, меры
стимулирования экспорта товаров, услуг,
капиталов, научно-технического и административного
опыта: кредитование экспорта, гарантирование
экспортных кредитов и инвестиций за рубежом,
введение или отмена количественных ограничений,
изменение пошлины во внешней торговле;
меры по привлечению или ограничению доступа
иностранного капитала в экономику страны,
изменение условий его функционирования,
качественная селекция (с точки зрения
отраслевой направленности и технического
уровня) поступающего из-за границы капитала,
привлечение в страну иностранной рабочей
силы, участие в международных экономических
организациях, интеграционных государственных
объединениях.
Система государственного
регулирования в переходной экономике
характеризуется двумя определяющими
тенденциями. Во-первых, происходит
либерализация экономики, которая
сводится
к отказу государства от монополии на
введение тех или иных видов хозяйственной
деятельности. Во-вторых, совершается
переход от преимущественно административных
методов государственного регулирования
(путем предписаний, запретов, ограничений)
к экономическим (через денежно-кредитную
и бюджетно-налоговую системы).
В переходной
экономике роль государственного
регулирования в целом выше, чем
в развитом рыночном хозяйстве.
Это обусловлено следующими причинами.
Прежде всего, переход от административно-командной системы
к рыночной не происходит автоматически.
Государство должно активно участвовать
в формировании рыночных институтов, особенно
в выработке правил хозяйственной деятельности
и контролировать их выполнение. Далее,
в переходной экономике рынок, не сразу
становится главным регулятором хозяйственной
деятельности, поэтому государству приходится
активно вмешиваться в экономические
процессы.
В переходной
экономике происходит трансформация
институтов государственного регулирования.
Государство отходит от непосредственного вмешательства
в хозяйственную деятельность предприятий,
что влечет за собой ограничение функций
и постепенную ликвидацию отраслевых
органов управления – министерств и ведомств.
Директивное планирование трансформируется
в социально-экономическое прогнозирование.
Бюджетное и налоговое регулирование
становится прерогативой парламента.
Центральный банк осуществляет денежно-кредитное
регулирование. Возникают специфические
для переходного периода институты –
ведомства по приватизации и антимонопольному
регулированию.
На состояние рыночной
экономики в России сильное
влияние оказывают политические
обстоятельства (заявления руководителей
государства и членов правительства,
болезнь руководителей государства
и членов правительства, нестабильность политической
обстановки, состояние преступности, доверие
к государственному аппарату и т.п.). Роль
государства в рыночной экономике заключается
в том, что оно создает правила хозяйствования
(законы) и контролирует их выполнение.
Поэтому доверие потребителя к государству
является неотъемлемой частью существования
рыночной экономики. Это доверие проявляется,
прежде всего, через лицензирование деятельности
хозяйствующего субъекта. Потребитель,
зная, что у хозяйствующего субъекта имеется
лицензия на данный вид деятельности,
должен быть полностью уверен в качестве
данной деятельности.
Роль государства
в рыночной экономике проявляется
через следующие важнейшие функции:
а) создание правовой основы
для принятия экономических решений.
Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие
предпринимательскую деятельность, определяет
права и обязанности граждан; б) стабилизация
экономики. Правительство использует
бюджетно-налоговую и кредитно-денежную
политику для преодоления спада производства,
для сглаживания инфляции, снижения безработицы,
поддержания стабильного уровня цен и
национальной валюты; в) социально-ориентированное
распределение ресурсов. Государство
организует производство товаров и услуг,
которым не занимается частный сектор.
Оно создает условия для развития сельского
хозяйства, связи, транспорта, определяет
расходы на оборону, на науку, формирует
программы развития образования, здравоохранения
и т.д. ; г) обеспечение социальной защиты
и социальной гарантии. Государство гаран-тиирует
минимум заработной платы, пенсии по старости,
инвалидности, пособие по безработице,
различные виды помощи малоимущим и т.д.