Формирование законодательной деятельности Кузбасса 1993-2010 гг.

Глава II.

Персонал законодательного собрания Кемеровской области.

Пункт 2.1.

Депутаты 1 и 2 созыва законодательного собрания Кемеровской области.

Политическую погоду в Кузбассе накануне выборов 27 марта по-прежнему определяли противоречия между Михаилом Кислю ком и теперь уже экс-председателем распущенного Совета Аманом Тулеевым. Казалось, что главная битва за депутатские мандаты должна развернуться между сторонниками главы областной администрации и соратниками Тулеева. Однако на самом деле битвы не получилось. Фактически игра шла в одни ворота. Кандидаты, выставленные Кислюком, не пользовались в народе популярностью.

   Сторонники Тулеева объединились в избирательный блок, который, правда, не был никак юридически оформлен. Кандидаты от «блока Тулеева» опирались на огромный авторитет своего лидера и координировали действия во время избирательной кампании.

   Рассказывает Зинаида Галина, депутат Законодательного Собрания первого созыва:

   - В Новокузнецке у нас был «кружок» сторонников Тулеева: Луцкий, Медведев, Печенина, Степанов, Артюхов, Коробковский. Перед выборами мы собрались и решили, что пойдем вместе. Пойдем, несмотря на угрозы и давление со стороны властей. Пойдем, чтобы создать в Законодательном Собрании свою фракцию и претворить в жизнь те идеи, воплощением которых был для нас Аман Гумирович. Во время предвыборной кампании мы обязательно встречались несколько раз в неделю, обсуждали, что у кого. Думали вместе, как реагировать на запугивания, успокаивали друг друга, подбадривали, рекомендовали, как лучше сделать листовки, как вести себя. Несколько раз во время кампании в Новокузнецк приезжал Тулеев. Для нас это было огромной поддержкой. Несмотря на давление со стороны администрации, удавалось устраивать встречи в школах, театрах, рабочих коллективах.

   Виктор Макаркин, депутат Законодательного Собрания первого созыва:

   - Когда в администрации узнали, что я пойду на выборы в Анжеро-Судженске, здесь выдвинули кандидатуру начальника областного департамента здравоохранения. Он сам родом из Анжерки, поэтому его Кислюк сюда и послал. Еще расчет был на то, что здесь в то время работала «Асфарма». Работники этого завода все-таки имели отношение к здравоохранению, поэтому в администрации считали, что они проголосуют за «своего». Нельзя сказать, что борьба на моем округе была очень жесткая. Люди меня знали, все-таки я возглавлял город несколько лет. Поэтому просто устраивал встречи в коллективах. Большую роль в моей победе, конечно, сыграла поддержка Тулеева.

   А вот в соседнем Яшкинском округе борьба, действительно, была напряженная. Там баллотировался ставленник Кислюка предприниматель Петр Финк. Ему противостоял директор шахтоуправления «Физкультурник» Боценюк, заслуженный человек, с большим хозяйственным опытом. Финк своеобразно вел свою кампанию: возил по деревням водку и по дешевке ее продавал. Большие силы в поддержку «своего» на округ бросила Администрация. В итоге Финк победил.

   Правда, уже в мае 1994 года предвыборной кампанией депутата Финка заинтересовалась прокуратура. Она обнаружила нарушения посерьезнее дешевой водки. В частности, Петр Финк обвинялся в том, что «оказывал различную, в том числе и материальную, помощь» председателю окружной избирательной комиссии Яшкинского округа. «В связи с этим имеются серьезные основания сомневаться в объективности итогов выборов Финка...» - говорилось в записке старшего следователя прокуратуры А. К. Лепеничева¹⁴.

   Однако вернемся к избирательной кампании. С чем шли к людям кандидаты от блока Тулеева? Какие принципы собирались отстаивать в областном парламенте? Вот фрагменты из Предвыборной программы кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области команды А. Тулеева¹⁵:

   «Главной задачей в экономике мы считаем коренное изменение курса реформ и восстановление управляемости народным хозяйством Кемеровской области, работающего на нужды народа...

   Священным своим долгом мы будем считать поддержание доступных цен для потребителей на хлеб, молоко и детское питание. Нельзя экономить на здоровье людей и на образовании!..

   Мы будем добиваться:

- восстановления народовластия;

-подотчетности и подконтрольности представительной власти избирателям;

• подконтрольности исполнительной власти населению и законодателям;
• выборности и права отзыва всем населением первых руководителей законодательной и исполнительной власти Кемеровской области;
• выборов главы администрации области...».

   Важная особенность, которую отметили многие участники предвыборных событий 1994 года, - отсутствие так называемого «черного PR». Отдельные негативные статьи в прессе, правда, появлялись, но назвать это массированной атакой было нельзя. 

Как известно, первые парламенты избирались сроком на два года. Поэтому в марте 1996 года закончились полномочия Законодательного Собрания 1-го созыва¹⁶. Но депутаты могли сдать свои полномочия только с избранием нового созыва парламента. Михаил Кислюк же выборы назначать не торопился. В январе депутаты сами попытались назначить выборы на март или хотя бы на ноябрь. Но сессия опять по известным причинам не набрала кворума. Администрация через подконтрольные СМИ убеждала

кузбассовцев в том, что Законодательное Собрание фактически не жизнеспособно и только мешает работать областной администрации. Десять депутатов под давлением Кислюка сложили с себя полномочия, и это окончательно лишило надежды на кворум.

   В борьбе за законодательную власть депутаты проводили публичные акции протеста, стремясь привлечь внимание общественности. Ответные меры администрации были жесткие. Дело доходило до закрытия кабинетов и установки милицейских постов, были случаи даже силового выяснения отношений между сторонниками Кислюка и депутатами из лагеря Тулеева. Несмотря на усилия законодателей, весной 1996 года собрание первого созыва фактически перестало существовать.

Таким образом, Законодательное Собрание Кемеровской области первого созыва оказалось в исключительно сложной ситуации. В обществе произошел грандиозный перелом. Советы, ранее выполнявшие в основном представительские функции и фактически лишь одобрявшие решения реально действовавших партийных и государственных органов, теперь становились одной из важнейших частей государственного механизма, особой ветвью власти. В принципе, в их работе необходим был сдвиг к законотворческой деятельности, которая должна была стать центральной. Новое устройство общественной жизни должно было отлиться в строгие формулы законов, чтобы не превратиться в хаос и развал. Недаром в этот период стало обычным называть соответствующие региональные органы законодательными собраниями.

Это все так. Но на практике происходило нечто обратное. Рациональной организации законодательной работы препятствовали два основных фактора. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пункт 2.2.

Формирование депутатского корпуса в период

(1999 - 2009гг.)

Работа в команде, творческая атмосфера законодательной деятельности создали благоприятные условия для раскрытия личности депутатов¹⁷. Коллектив единомышленников формировался не только в рабочих кабинетах, но и в обстановке неформального общения.

Вспоминает Зинаида Галина:

   - В 1999 году, когда мы приехали на работу, иногородним депутатам предложили жить в служебных квартирах в Мазурове. Тогда Мазурове представляло собой не то, что сейчас. И когда мы поселились, было очень весело, интересно, мы имели возможность общаться вечером, вместе отмечали праздники. В Мазурове жил и Тулеев. Он оказался очень коммуникабельным человеком, понимающим. Мог и в теннис поиграть, мог и песни попеть. Я прожила там три года. Это была очень интересная и содержательная жизнь...

   Стали традицией экскурсии по памятным местам Кузбасса, выезды на природу, а в 2003 году все 35 депутатов Совета заложили аллею в Ботаническом саду города Кемерово.

   В городах, которые в очередной раз становились «столицей» празднования Дня шахтера, депутаты оставляли о себе память скверами и парками.

   Осенью 2003 года депутатам областного Совета пришел неожиданный вызов. Футбольная команда Государственной Думы РФ предложила провести товарищеский матч. Нужно было срочно создать свою команду. Выяснилось, что многие депутаты имеют солидный спортивный опыт. Они стали увлеченно готовиться к встрече, проводя ежедневные тренировки. Матч состоялся на стадионе «Химик». Команда областного Совета, к сожалению, проиграла, оказалось, что думские депутаты занимаются футболом не первый год. Поэтому было решено создать депутатский спортивный клуб «Кузбасс-регион». Он действует и поныне. Кроме популяризации здорового образа жизни, клуб установил более тесные отношения на ниве спорта с депутатами местного самоуправления, другими регионами Сибирского федерального округа. Многое делается для вовлечения в спорт детей и подростков. Клуб много раз выезжал в города и районы области, где проводились встречи по футболу, волейболу, баскетболу, мастер-классы для детских футбольных команд, которые вели известные футболисты -братья Раздаевы. Неоднократно футбольный клуб областного Совета выезжал на турниры парламентов и правительств стран СНГ, администраций и представительных органов регионов России. А с 2004 года в Кузбассе по инициативе Совета народных депутатов проводится традиционный турнир, посвященный Дню шахтера, в котором принимают участие не только парламентарии и чиновники администраций, но и ребятишки из детских домов и интернатов.

   У депутатов находилось время и для серьезной научной работы. Они активно участвовали в научных конференциях, семинарах и творческих лабораториях. Геннадий Дюдяев, Петр Косинский, Салават Иткулов, Салим Миникаев защитили кандидатские диссертации, а депутаты Игорь Ковтун и Владимир Волчек - докторские. А всего в составе областного Совета первого созыва работали десять кандидатов и два доктора наук.

За время работы двух созывов Советом были изданы книги «Депутатский корпус Кузбасса. 1943-2003 гг.», «Совет народных депутатов Кемеровской области: первая половина пути», «Летопись села Кузбасса», «Хлеб земли Кузнецкой», «Сельская энциклопедия Кузбасса», «Награды Кемеровской области».

     Выборы депутатов областного Совета второго созыва, в отличие от всех предыдущих, проходили спокойно. Сторонники Амана Тулеева по традиции вошли в предвыборную кампанию единым блоком, который получил название «Служу Кузбассу». Программа блока «Служу Кузбассу» стала ярким примером преемственности и последовательной позиции сторонников А. Тулеева. В ней заложены те же принципы, с которыми шел на свои выборы кузбасский Губернатор.

В создании избирательного блока произошел уникальный, не имевший аналогов в современной политической жизни России случай участия в одном блоке партий «Единая Россия», КПРФ и Аграрной партии. Это стало возможно благодаря стечению многих обстоятельств, среди которых и высокий авторитет среди сторонников этих партий Губернатора А. Тулеева, и искреннее желание тогдашних руководителей областных партийных организаций вместе возрождать Кузбасс.

   12 октября 2008 года состоялись выборы в Совет народных депутатов Кемеровской области третьего созыва. Они впервые проводились на смешанной основе: 18 депутатов избирались по одномандатным округам, 18 депутатов - по партийным спискам. В политической борьбе приняли участие четыре партии: «Единая Россия», «Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/Жизнь», КПРФ, ЛДПР.

В выборах участвовало более полутора миллионов кузбассовцев, что свидетельствовало о высокой политической активности населения. Курс Губернатора А. Г. Тулеева на развитие экономики края, обеспечение политической стабильности, понятная эффективная социальная политика, направленная на человека, привели к тому, что партия «Единая Россия» на них одержала убедительную победу. За ее представителей по партийным спискам проголосовало 84,79 процента избирателей, во всех одномандатных округах победили ее члены. За «Справедливую Россию» было подано 5,51 процента голосов, за КПРФ - 3,47, за ЛДПР - 4,66.

   Свою работу третий созыв Совета народных депутатов начал в сложных социально-экономических условиях, обострившихся в связи с мировым

финансовым кризисом. Размеренное и спокойное течение жизни сменилось на стремительное развитие событий, обострение социальных вопросов.

   Сегодня Совет народных депутатов Кемеровской области видит свою главную задачу в своевременном законодательном обеспечении устойчивого развития экономики и социальной сферы Кузбасса.

   Традиции скрупулезной и много раз выверенной подготовки решений, сложившиеся в предыдущих созывах, по-прежнему во главе угла, но в то же время отдельные решения надо принимать нестандартно и в кратчайшие сроки. Это диктует быстро меняющаяся обстановка, ее оценка Губернатором, обращения жителей области, общественности, руководства предприятий и организаций, местных органов власти.

   С момента избрания депутатами третьего созыва проведено 6 сессий. На них рассмотрено 230 вопросов. Принято законов - 72, в том числе новых - 19, внесено изменений в 50 действующих законов. Сорок два закона внесено Губернатором, 30 законов принято по инициативе депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области, направлено две инициативы в Государственную Думу, четыре обращения в органы местного самоуправления и к собственникам предприятий и организаций.