Глава
3. Государственные
служащие.
3.1.
Понятие, виды
и правовой статус
государственных
служащих.
Государственный
служащий - это гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность
на должности государственной службы
и получающий денежное содержание за счет
средств государственного бюджета.11
Любой
государственный служащий отвечает
следующим признакам:
- государственный
служащий должен быть гражданином
РФ, а иностранные граждане могут
находиться на государственной
службе только одного вида - на
военной службе, причем только
по контракту и только на
воинских должностях, подлежащих
замещению солдатами, матросами,
сержантами и старшинами в
Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских формированиях
и органах;
- государственные
служащие должны отвечать установленным
требованиям к возрасту (не моложе
18 лет и не старше 65 лет на
гражданской службе) и квалификационным
требованиям (к стажу работы
и службы, уровню знаний и навыков,
а также образовательным, медицинским,
профессионально-психологическим требованиям,
требованиям физической и профессиональной
подготовки);
- государственный
служащий проходит службу на
должности государственной службы,
включенной в Сводный реестр
должностей государственной службы
РФ, а прохождение службы не
на должности государственной
службы допускается в случаях
включения в кадровый резерв,
нахождения в распоряжении командира
(начальника), нахождения за штатом;
-прохождение
службы государственным служащим
осуществляется, как правило, в
государственных органах, а в
ряде случаев - в государственных
учреждениях и на государственных
унитарных предприятиях;
- государственный
служащий осуществляет служебную
деятельность исключительно на
профессиональной основе;
- государственный
служащий наделяется правовым
статусом по должности государственной
службы и исполняет обязанности
государственной службы;
- государственному
служащему устанавливается денежное
содержание за счет средств
государственного бюджета.
Виды
государственных служащих разнообразны.
Ряд классификация государственных
служащих является производным от классификаций
видов государственной службы. Например,
государственных служащих можно
подразделить в зависимости от видов
государственных органов, в которых
они проходят службу, на государственных
служащих органов законодательной,
исполнительной и судебной власти и
иных государственных органов. По федеративному
признаку государственные служащие
могут быть федеральными или государственными
служащими субъектов РФ. По функциональному
назначению государственные служащие
подразделяются на государственных
гражданских служащих, военнослужащих
и правоохранительных служащих. По
особенностям правового статуса
и условий прохождения государственной
службы государственные служащие подразделяются
на гражданских и милитаризованных
государственных служащих.
Важное
значение имеет классификация государственных
служащих по объему должностных полномочий,
которая предусматривает подразделение
государственных служащих на:
- должностных
лиц, которые реализуют внутриорганизационные
и внешние полномочия государственных
органов (особой разновидностью
должностных лиц являются представители
административной власти, которые
реализуют государственно-властные
полномочия в отношении лиц,
не подчиненных им по службе);
- оперативный
состав, который обеспечивает исполнение
полномочий государственных органов
путем реализации их задач
и выполнения специфических функций
данных государственных органов;
- вспомогательно-технический
состав, который обеспечивает исполнение
полномочий государственных органов путем
совершения обеспечительных операций,
не реализующих задачи органов, и выполнения
общих для любых государственных органов
функций (организационных, информационных,
документационных, финансово-экономических,
хозяйственных и т.п.)
Сведения
о государственных служащих включаются
в Сводный реестр государственных
служащих Российской Федерации. Указанный
реестр состоит из реестра федеральных
государственных служащих, который
включает в себя реестры федеральных
государственных служащих всех федеральных
государственных органов, а также
из реестров государственных гражданских
служащих субъектов РФ, которые включают
в себя реестры государственных
гражданских служащих всех государственных
органов субъектов РФ.
Правовой
статус государственных служащих включает
предусмотренные для государственных
служащих права, обязанности, гарантии,
ограничения, запреты и ответственность.
Правовой
статус государственных служащих
подразделяется на:
- общий
статус, предусмотренный законодательством
для всех государственных служащих
определенного вида службы;
- должностной
статус, возникающий у государственного
служащего в связи с замещением
определенной должности государственной
службы;
- особый
статус милитаризованных служащих
в связи с их нахождением
на дежурстве, в наряде, боевом
походе, ликвидацией последствий
стихийных бедствий и другими
особыми и чрезвычайными обстоятельствами.
Гражданский
служащий вправе с предварительным
уведомлением представителя нанимателя
выполнять иную оплачиваемую работу,
если это не повлечет за собой конфликт
интересов. Конфликт интересов - это ситуация,
при которой личная заинтересованность
гражданского служащего влияет или может
повлиять на объективное исполнение им
должностных обязанностей и при которой
возникает или может возникнуть противоречие
между личной заинтересованностью гражданского
служащего и законными интересами граждан,
организаций, общества, субъекта РФ или
Российской Федерации, способное привести
к причинению вреда этим законным интересам
граждан, организаций, общества, субъекта
РФ или Российской Федерации.
Основные
обязанности гражданского служащего
включаются обязанности:
- соблюдать
Конституцию РФ, федеральные конституционные
законы, федеральные законы, иные
нормативные правовые акты Российской
Федерации, конституции (уставы),
законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ
и обеспечивать их исполнение;
- исполнять
должностные обязанности в соответствии
с должностным регламентом;
- исполнять
поручения соответствующих руководителей,
данные в пределах их полномочий,
установленных законодательством
Российской Федерации;
- соблюдать
при исполнении должностных обязанностей
права и законные интересы
граждан и организаций;
- соблюдать
служебный распорядок государственного
органа;
- поддерживать
уровень квалификации, необходимый
для надлежащего исполнения должностных
обязанностей;
- не
разглашать сведения, составляющие
государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, а
также сведения, ставшие ему известными
в связи с исполнением должностных
обязанностей, в том числе сведения,
касающиеся частной жизни и
здоровья граждан или затрагивающие
их честь и достоинство;
- беречь
государственное имущество, в
том числе предоставленное ему
для исполнения должностных обязанностей;
- представлять
в установленном порядке предусмотренные
федеральным законом сведения
о себе и членах своей семьи,
а также сведения о полученных
им доходах и принадлежащем
ему на праве собственности
имуществе, являющихся объектами
налогообложения, об обязательствах
имущественного характера;
- сообщать
о выходе из гражданства Российской
Федерации или о приобретении
гражданства другого государства
в день выхода из гражданства
Российской Федерации или в
день приобретения гражданства
другого государства;
- соблюдать
ограничения, выполнять обязательства
и требования к служебному
поведению, не нарушать запреты,
которые установлены федеральными
законами;
- сообщать
представителю нанимателя о личной
заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая
может привести к конфликту
интересов, принимать меры по
предотвращению такого конфликта.
Гражданский
служащий не вправе исполнять
данное ему неправомерное поручение.
При получении от соответствующего
руководителя поручения, являющегося,
по мнению гражданского служащего,
неправомерным, гражданский служащий
должен представить в письменной
форме обоснование неправомерности
данного поручения с указанием
положений законодательства Российской
Федерации, которые могут быть
нарушены при исполнении данного
поручения, и получить от руководителя
подтверждение этого поручения
в письменной форме. В случае
подтверждения руководителем данного
поручения в письменной форме
гражданский служащий обязан
отказаться от его исполнения.
В случае исполнения гражданским
служащим неправомерного поручения
гражданский служащий и давший
это поручение руководитель несут
дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную или уголовную
ответственность в соответствии
с федеральными законами.
Гражданин
не может быть принят на гражданскую
службу, а гражданский служащий не
может находиться на гражданской
службе при наличии следующих
ограничений:
- признания
его недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим
в законную силу;
- осуждения
его к наказанию, исключающему
возможность исполнения должностных
обязанностей по должности государственной
службы (гражданской службы), по приговору
суда, вступившему в законную
силу, а также в случае наличия
не снятой или не погашенной
в установленном федеральным
законом порядке судимости;
- отказа
от прохождения процедуры оформления
допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, если
исполнение должностных обязанностей
по должности гражданской службы,
на замещение которой претендует
гражданин, или по замещаемой
гражданским служащим должности гражданской
службы связано с использованием таких
сведений;
- наличия
заболевания, препятствующего поступлению
на гражданскую службу или
ее прохождению и подтвержденного
заключением медицинского учреждения;
- близкого
родства или свойства (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также
братья, сестры, родители и дети
супругов) с гражданским служащим,
если замещение должности гражданской
службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
- выхода
из гражданства Российской Федерации
или приобретения гражданства
другого государства;
- наличия
гражданства другого государства
(других государств), если иное
не предусмотрено международным
договором Российской Федерации;
- представления
подложных документов или заведомо
ложных сведений при поступлении
на гражданскую службу;
- непредставления
установленных федеральным законом
сведений или представления заведомо
ложных сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
В связи
с прохождением гражданской службы
для гражданского служащего устанавливаются
следующие запреты:
- участвовать
на платной основе в деятельности
органа управления коммерческой
организацией, за исключением случаев,
установленных федеральным законом;
- замещать
должность гражданской службы
в случае избрания или назначения
на государственную должность,
избрания на выборную должность
в органе местного самоуправления,
избрания на оплачиваемую выборную
должность в органе профессионального
союза, в том числе в выборном органе первичной
профсоюзной организации, созданной в
государственном органе;
- осуществлять
предпринимательскую деятельность;
- приобретать
в случаях, установленных федеральным
законом, ценные бумаги, по которым
может быть получен доход;
- быть
поверенным или представителем
по делам третьих лиц в государственном
органе, в котором он замещает
должность гражданской службы, если
иное не предусмотрено федеральными
законами;
- получать
в связи с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц
(подарки, денежное вознаграждение,
ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и
иные вознаграждения);