Контрольная работа по «Административное право»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Уральская государственная юридическая академия»

Кафедра административного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Административное право»

Вариант № 2

Екатеринбург

2011

Задание 1

Министр юстиции РФ подписал следующие приказы:

а) о назначении на должность заместителя руководителя Федеральной регистрационной службы;

б) об утверждении Регламента Министерства юстиции и Регламента Федеральной службы судебных приставов;

в) о назначении на должность членов коллегии Федеральной службы исполнения наказания;

г) о поручении руководителю Федеральной службы судебных приставов провести проверку деятельности своих территориальных органов;

д) об отмене приказа руководителя Федеральной регистрационной службы, которым назначен начальник Главного управления ФРС по субъекту Российской Федерации.

Руководитель Федеральной регистрационной службы подписал следующие приказы:

а) о создании в структуре центрального аппарата трех управлений и шести отделов, назначении руководителей этих структурных подразделений и утверждении положений об этих структурных подразделениях;

б) о распределении обязанностей между своими заместителями и определении порядка временного замещения руководителя Федеральной службы в период его отсутствия;

в) об объявлении дисциплинарных взысканий заместителю руководителя Федеральной службы и начальнику территориального органа Федеральной службы по субъекту Российской Федерации;

г) о внесении на рассмотрение Правительства РФ проекта нормативного правового акта, регулирующего деятельность Федеральной службы;

д) об отмене приказа начальника территориального органа Федеральной службы по субъекту Российской Федерации о реорганизации ряда структурных подразделений территориального органа.

Проведите юридический анализ названных правовых актов с точки зрения их законности, в том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты; в случае выявления издания правового акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок решения дела.

а) В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[1] Федеральная регистрационная служба[2] подведомственна Министерству экономического развития Российской Федерации, руководство деятельностью которым осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Указа Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[3] заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе»[4] руководитель Федеральной регистрационной службы имеет заместителей руководителя Федеральной регистрационной службы - заместителей главного государственного регистратора Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы. Аналогичное положение предусмотрено в п. 8 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»[5].

Следовательно, приказ Министра юстиции о назначении на должность заместителя руководителя Федеральной регистрационной службы (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) является неправомерным. Назначение заместителя руководителя Федеральной регистрационной службы (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) осуществляется министром экономического развития Российской Федерации.

б) В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом Регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»[6] регламенты федерального министерства, государственного комитета, федеральной службы и федерального агентства разрабатываются ими на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, положения о федеральном органе исполнительной власти и настоящего Типового регламента и утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Следовательно, Министр юстиции правомерно подписал приказ об утверждении Регламента Министерства юстиции, но неправомерно утвердил Регламент Федеральной службы судебных приставов (данный приказ вправе принимать руководитель ССП).

в) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусматривает, что порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с подп. 11 п. 11 Указа Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»[7] предусматривает, что директор Федеральной службы исполнения наказаний назначает на должность и освобождает от должности работников уголовно-исполнительной системы, за исключением лиц, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Министром юстиции Российской Федерации;

Следовательно, Министр юстиции не вправе издавать приказ о назначении членов коллегии Федеральной службы исполнения наказания. Соответствующее решение вправе принимать руководитель службы.

г) В соответствии с подп. 38 п. 7  Указа Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[8] Министерство юстиции организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России.

Таким образом, приказ министра юстиции о поручении руководителю Федеральной службы судебных приставов провести проверку деятельности своих территориальных органов является неправомерным.

д) В соответствии с подп. 5 п. 12 Указа Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» предусмотрено, что Министр юстиции назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб руководителей территориальных органов этих служб, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Указом предусмотрено, что Федеральная регистрационная служба (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) подведомственна Министерству экономического развития Российской Федерации.

Согласно п. 9.3.4. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе»[9] предусматривает, что руководитель Федеральной регистрационной службы вносит (представляет) Министру экономического развития Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя, руководителей территориальных органов - главных государственных регистраторов.

Согласно п. 10.14 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»[10] министр экономического развития Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств.

Таким образом, приказ Министра юстиции об отмене приказа руководителя Федеральной регистрационной службы, которым назначен начальник ГУ ФРС по субъекту Российской Федерации, является неправомерным. Решение о назначении на должность начальника ГУ ФРС по субъекту Российской Федерации вправе принимать министр экономического развития Российской Федерации.

а) Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе» Руководитель Федеральной регистрационной службы:

утверждает  структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы и ее территориальных органов в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Службы и ее территориальных органов;

утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы;

назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Службы.

Таким образом, приказ руководителя ФРС о создании в структуре центрального аппарата трех управлений и шести отделов, назначении руководителей этих структурных подразделений и утверждении положений об этих структурных подразделениях является правомерным.

б) Пункт 9.1. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе» предусматривает, что руководитель Федеральной регистрационной службы распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Службы по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Службы.

Таким образом, руководитель ФРС правомерно подписал приказ о распределении обязанностей между своими заместителями и определении порядка временного замещения руководителя ФРС в период его отсутствия.

в) В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе» руководитель Федеральной регистрационной службы имеет заместителей руководителя Федеральной регистрационной службы - заместителей главного государственного регистратора Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

Таким образом, приказ начальника ФРС о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя руководителя ФРС является неправомерным. Соответствующее решение вправе принимать министр экономического развития Российской Федерации.

Согласно п. 9.3.4. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе» предусматривает, что руководитель Федеральной регистрационной службы вносит (представляет) Министру экономического развития Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя, руководителей территориальных органов - главных государственных регистраторов.

Согласно п. 10.14 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» министр экономического развития Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств.

Таким образом, приказ начальника ФРС о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника территориального органа ФРС по субъекту РФ является неправомерным. Соответствующее решение вправе принимать Министр экономического развития Российской Федерации.

г) Пункт 9.3.9. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе» предусматривает, что руководитель Федеральной регистрационной службы вносит (представляет) Министру экономического развития Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Таким образом, руководитель ФРС не вправе выносить приказ о внесении на рассмотрение Правительства РФ проекта нормативного правового акта, регулирующего деятельность ФРС. Приказ является незаконным.

д) Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе» Руководитель Федеральной регистрационной службы:

утверждает  структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы и ее территориальных органов в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Службы и ее территориальных органов;

утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы.