Совершенствование действующей системы финансирования по оказанию платных услуг населению

Убыток по результатам хозяйственной деятельности организации (третий вид убытка) возникает в случае низкой обеспеченности бюджетными средствами. Орган местного самоуправления, как правило, принимает первое условие определения размеры убытка. Такие варианты приводят организацию ЖКХ к необходимости согласовать с финансирующим органом порядок дополнительного финансирования по статье бюджетного финансирования - на создание фондов накопления и потребления, что позволит обеспечить в объеме выделенных таким образом средств какие-либо социальные блага своим работникам и дальнейшее развитие.

Ни второй, ни третий вид убытков неправомерны для организаций, оказывающих ЖКУ в таких организационно-правовых формах, как акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью. Установление этих видов убытков для муниципальных предприятий объясняется лишь возможностью органа местного самоуправления создавать для муниципального предприятия ограниченные условия хозяйствования, пользуясь правом собственника независимо от правомерности такого решения.

Условия расчета  размера убытка применяются в следующих ситуациях.

Третье условие  применяется для расчета убытка от реализации услуг только населению, поскольку характеризует разницу в цене, которая считается на основе тарифа для населения, в связи, с чем учитывается в первом виде убытка.

Первое и  второе условия устанавливаются при определении плановых сумм финансирования из расчета не выше убытка по третьему условию. Фактическое финансирование по таким видам убытков связано с суммами сложившихся убытков у организации по результатам деятельности. При этом по первому условию покрывается фактически сложившийся убыток без учета уровня рентабельности, а по второму - с учетом планового уровня рентабельности.

Четвертое условие  возможно при низкой финансовой обеспеченности местных бюджетов и при принятии решения органа местного самоуправления о перекрестном субсидировании. При этом заведомо устанавливается порядок планового недофинансирования организаций, что влечет за собой корректировку в сторону уменьшения производственной программы организации (по объему эксплуатационных функций: работ по текущему ремонту и капитальному ремонту движимого и недвижимого имущества) под объем доходов, обеспеченных финансированием.

Устанавливая  порядок финансирования по четвертому условию, орган местного самоуправления должен определить максимальный размер бюджетного финансирования на случай корректировки сумм, указываемых в бюджетной росписи на начало текущего года, в сторону увеличения в течение текущего года.

Особенности порядка возмещения убытка.

Определив вид и размер возмещаемого организации убытка, финансирующий орган должен зафиксировать этот порядок своим нормативным документом - Положением (порядком) осуществления бюджетного финансирования организаций ЖКХ муниципального образования, в котором вместе с другими видами бюджетного финансирования нужно определить условия финансирования на возмещение убытков. Если такой документ не принимается в муниципальном образовании, характеристику возмещаемого убытка надо дать, либо в самой бюджетной росписи, либо в приложении к ней. Отсутствие такого определения, утвержденного органом местного самоуправления, может вызвать конфликтные ситуации с налоговыми органами при проверке целевого использования организацией соответствующих бюджетных средств.

Рассмотрим  особенности порядка направления финансирующим органом бюджетных средств организации на возмещение убытков в зависимости от варианта определения его видов и размеров:

- получателем  бюджетных средств на возмещение  убытков может быть только  та организация, которая осуществляет операции по реализации услуг населению и у которой по результатам финансовой деятельности складывается убыток;

- бюджетные  ассигнования на возмещение убытков  такой организации направляются в размерах плановых сумм, предусмотренных бюджетной росписью. Никаких счетов на сумму бюджетных ассигнований организация, получающая средства на возмещение убытков, не выписывает и не выставляет ни бюджету, ни другой организации.

Делая вывод  по данной главе, хочется отметить, что развитие ЖКХ связано с ростом производительности труда в производстве услуг. Повышение производительности труда является главным критерием технического прогресса. Технический прогресс нацелен и на развитие человека, и на организацию условий его труда, и на экологию. Поэтому он имеет большую социальную значимость.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ (НА ПРИМЕРЕ ОАО «ГОМЕЛЬСТЕКЛО»)

 

2.1 Характеристика исследуемого предприятия

 

Общество создано решением Коллегии Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации РБ от 29 августа 1994 года, протокол № 14 путем  преобразования организации арендаторов «Гомельский орден Ленина стекольный завод имени М.В.Ломоносова» в соответствии с законодательством об акционерах обществах, о разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ.

          Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица Железнодорожным райисполкомом   г. Гомеля 27 сентября 1994г. На основании устава Общества, утвержденного учредительной конференцией 30 августа 1994 года.

          Фирменное наименование общества Открытое акционерное общество «Гомельстекло».

       Общество является коммерческой организацией – юридическим лицом согласно законодательству  РБ, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и отчуждать имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывать расчетный счет, валютный и иные счета в учреждениях банков, иметь печать, бланки со своим наименованием.

    ОАО «Гомельстекло» занимает особое место в стекольной области республики Беларусь т.к. имеет самые большие производственные мощности. Гомельстекло производит листовое полированное стекло по FLOAT – технологии. Получаемое полированное стекло  марок М0 – М7  дает широкую возможность производить новые виды продукции и другие виды деятельности.

За последние 10 лет изменилось потребление стекла: если раньше основным его назначением было остекление деревянных рам в жилищном строительстве и розничная продажа, то сейчас основная часть стекла поступает на вторичную переработку, такую как нанесение покрытий, закалка, изготовление многослойных стекол и стеклопакетов. Листовое стекло стало базовым продуктом для производства изделий.

Кроме основного производства предприятие выпускает теплоизоляционный  материал – пеностекло, широкий  спектр изделий из стекла: закаленное стекло для наземного транспорта; мебельное стекло; строительное закаленное стекло; мебельное стекло; полка-стекло для бытовых холодильников, стеклопакеты строительного назначения и для наземного транспорта.

На сегодняшний день ОАО «Гомельстекло» - мощное современное, оснащенное по последнему слову техники предприятие с численностью рабочих и служащих около 3338 человек. ОАО «Гомельстекло» обеспечивает все потребности Беларуси в стекле для строительства и машиностроения.

Ежегодно предприятие производит и продает более 17 млн.м2 полированного стекла.

Продукция завода «Гомельстекло» успешно  экспортируется во многое страны мира – в Алжир, Болгарию, Венгрию, Германию, Данию, Испанию, Италию, Казахстан, Латвию, Литву, Молдову, Нидерланды, Польшу, Россию, Румынию, Словакию, Словению, Украину, Финляндию, Францию, Чехию, Швецию и Эстонию

В 1961 году на заводе стало выпускаться  закалённое стекло «Сталинит». Тогда  же предприятие осуществило перевод  всех тепловых установок на новый  вид топлива - природный газ, что  было связано с коренной реконструкцией стекловаренных печей. В 1975 году была внедрена АСУП (автоматизированная система управления производством).  В этот период на предприятии была также освоена технология производства матированного закаленного стекла для микроавтобусов «РАФ», а также декоративного закаленного стекла для газовых плит, специального стекла для мебельной промышленности. В дальнейшем на предприятии было освоено производство узорчатого и армированного стекла (1981г.), стеклянных термостойких труб и фасонных частей к ним с полимерным покрытием (1982г.).

С января 1993 г на базе цеха по производству стеклянных труб освоено производство стеклянной узкогорлой тары.

В 1990 году завод перешел  на аренду. С 1991 года на предприятии было начато строительство производства полированного стекла. За время стройки арендное предприятие было преобразовано в ОАО «Гомельстекло». Завод входит в состав Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь. ОАО «Гомельстекло» имеет цеховую структуру управления с 6-ю основными и 6-ю вспомогательными цехами. Функциональный аппарат управления состоит из отделов и служб, работой которых руководит дирекция во главе с генеральным директором, его заместителями и главными специалистами. В конце 1996 года начат выпуск полированного стекла методом термического формования (FLOAT процесс). Этот способ производства позволяет получать стекло марок М0-М7, что делает возможным выпуск новых видов продукции: стеклопакетов, стекла с селективным покрытием, пуленепробиваемого стекла. 

С конца 2001 гола начато производство многоцелевого (в том числе и  архитектурного) закаленного стекла толщиной от 2,8 до 19 мм и размером до 1300х2600 мм. Безопасное закаленное стекло используют в своем производстве такие гиганты как Минский автомобильный завод, Минский тракторный завод, Могилевский автомобильный завод, ПО «Гомсельмаш» и др. Декоративное закаленное стекло используется в производстве газовых плит, мебельное стекло и стеклянную полку потребляют все основные производитель корпусной мебели Беларуси.

В апреле 2005 года из-за отсутствия спроса на стеклотару было остановлено  производство стеклянной узкогорлой тары, а к концу года на площадях цеха освоено производство гранулята  для выпуска пеностекла.

В декабре 2005 года освоено производство стеклопакетов с термопластичной рамкой.

В настоящее время  стекольная отрасль республики Беларусь представлена в каждой области несколькими  заводами с различным ассортиментом  выпускаемой продукции Гродненская  область  - Гродненский стеклозавод производит стеклоблоки, стеклотару, армированное и прокатное листовое стекло, стеклозавод «Неман» выпускает хрусталь, сортовое стекло, «Белевротара» город Лида – стеклотара, Оптик Гродненская область – оптические стекла. Минская область  - Борисовский хрустальный завод выпускает хрусталь, сортовую посуду, светотехнические стекла. В Могилёвской области – стеклозавод «Елизаво» - стеклотара. В Брестской области стекольная промышленность представлена Брестским электроламповым заводом. Витебская область – с/з «Гута» - стеклотара, «Стекловолокно» город Полоцк – стекловолокно и стеклоткани.

Большинство предприятий  стекольной промышленности находятся  в упадке т. к. производственная база многих предприятий морально устарела. Заводы по производству хрустальной посуды нерентабельны из-за отсутствия спроса на хрустальную посуду. Среди процветающих заводов можно отметить «Елизаво» и «Белевротара» эти предприятия оснащены новым высокопроизводительным оборудованием и выпускают стеклотару по современной технологии. Полоцкое «Стекловолокно» также оснащено по последнему слову техники, помимо этого является монополистом в производстве стекловолокна и стеклоткани.

ОАО «Гомельстекло» занимает особое место в стекольной области  республики Беларусь т.к. имеет самые  большие производственные мощности. Гомельстекло производит листовое полированное стекло по FLOAT – технологии. Получаемое полированное стекло  марок М0 – М7  дает широкую возможность производить новые виды продукции.

За последние 10 лет  изменилось потребление стекла: если раньше основным его назначением было остекление деревянных рам в жилищном строительстве и розничная продажа, то сейчас основная часть стекла поступает на вторичную переработку, такую как нанесение покрытий, закалка, изготовление многослойных стекол и стеклопакетов. Листовое стекло стало базовым продуктом для производства изделий.

Основной целью деятельности предприятия является хозяйственная  деятельность, направленная на получение  прибыли для удовлетворения социальных, культурных и экономических нужд коллектива работников и интересов акционеров Общества.

     Документами общества являются:

• Протокол собрания учредителей, содержащий решение о создании Общества.

• Договор о создании Общества.

• Устав.

• Свидетельство о государственной регистрации Общества.

В состав номенклатуры материалов на  ОАО «Гомельстекло» следующий:

­ стекло М 1-7

­ стеклопакеты

­ стеклянные бутылки

­ доски

­ брусья

­ фанера и др.

Предприятие ОАО «Гомельстекло» имеет свою организационную структуру  управления. В нее входят все подразделения предприятия, также выделяется производственная структура, где непосредственно осуществляется производственный процесс.

Структура предприятия  ОАО «Гомельстекло» приведена в  Приложении А.

Учредителями Общества являются:

     - Мингосимущество;

     - ОА Гомельский  стеклозавод;

     - Белпромстройбанк;