Экологическая экспертиза

 
Положение «О порядке проведения государственной  экологической экспертизы» конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении  государственной экологической  экспертизы, устанавливая, что государственной экологической экспертизы организуется и проводится при условиях:

• регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;
• оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости — представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;
• соответствии материалов установленным требованиям (в соответствии с Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утверждена 29.12.98, № 539);
• создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу в области экологической экспертизы ее состава;
• назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях — до 6 месяцев);
• выполнения Регламента государственной экологической экспертизы в соответствии с [3]);
• информирования заинтересованных организаций о её результатах все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государственной, так и общественной экологической экспертизы.

 
В вышеуказанных и других нормативно-методических документах, в замечаниях практиков эти условия, а также порядок учета природных, социально-экономических и других факторов при проведении экологической экспертизы регламентируются более подробно. Так, в соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется представлять на государственной экологической экспертизы материалы, учитывающие следующее аспекты:

• информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем,
• оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории,
• сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения,
• данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на окружающую среду,
• ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами,
• прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;
• оценку последствий воздействия объекта на природную и население,
• характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

 
Для унификации процедур экологического обоснования, государственной экологической  экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных  к использованию нормативных документов.

 
Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов (нормативных  документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы [3], который в настоящий момент является основным «процедурным» документом по экологической экспертизе вообще.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Организация  проведения государственной экологической экспертизы.

 
Начало времени проведения государственной  экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату.

 
В течение этого срока экспертное подразделение подготавливает предложения  по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также по срокам проведения экологической экспертизы. С участием руководителя экспертной комиссии составляются предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывается задание на проведение государственной экологической экспертизы. Кроме того, готовится проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы, который направляется руководству министерства или его территориального органа, подготавливается проект календарного плана работы экспертной комиссии и техническое задание руководителям групп. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех.

 
Задачи экспертной комиссии заключаются  в следующем. Она определяет соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми  актами РФ и субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

 
Оплата участия внешних экспертов  в проведении государственной экологической  экспертизы объектов внебюджетного  финансирования производится в определенном порядке. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Заключения экспертов и экспертных групп рассматриваются на заседаниях комиссии.

 
Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении государственной экологической экспертизы информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экспертизы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Процедура проведения  государственной экологической экспертизы.

 
Порядок проведения государственной  экологической экспертизы регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

 
Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных  ресурсов РФ. Министерство и его  территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого министерства и его территориальных органов.

 
Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" [2], определяется нормативными актами Минприроды России в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

 
Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую  экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую среду  намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Минприроды России или  его территориального органа не может  считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту. 
 
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы [3] конкретизирует нормы Закона в отношении экологической экспертизы, устанавливая, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится при условиях:

• регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;
• оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости – представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;
• соответствия материалов установленным требованиям инструкции;
• создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально установленному органу в области экологической экспертизы ее состава;
• назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительных случаях – до 6 месяцев);
• выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;
• информирования заинтересованных организаций о ее результатах.

 
Минприроды России и его территориальные  органы имеют право в процессе проведения государственной экологической  экспертизы запрашивать у заказчика  дополнительную информацию, необходимую  для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, например данных специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

 
Представленные материалы (материалы, подлежащие государственной экологической  экспертизе, представляются в двух экземплярах; материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре) регистрируются и передаются в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы для проверки их полноты и достаточности. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представленных материалов установленным требованиям – о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемой сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; если материалы не соответствуют установленным требованиям – о сроках представления материалов в полном объеме.

 
Документация, не укомплектованная в  течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения) возвращается заказчику с письменным уведомлением.

При наличии полного  комплекта документации определяется: категория сложности государственной  экологической экспертизы; продолжительность ее проведения; количество привлекаемых экспертов; стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

 
Сложность объекта государственной  экологической экспертизы определяется в соответствии с классификатором  экологической опасности намерений  и деятельности. В соответствии с ним предлагается введение трех категорий процедуры проведения государственной экологической экспертизы: сложной, средней сложности и простой.

 
Продолжительность проведения государственной  экологической экспертизы зависит  от сложности объекта государственной экологической экспертизы и составляет: экспертиза простая – до 30 дней; средней сложности – до 60 дней; сложная – до 120 дней.

 
Срок проведения государственной  экологической экспертизы может  быть продлен приказом специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать шести месяцев для сложной экспертизы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Порядок  работы экспертной комиссии.

 
Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также при необходимости других заинтересованных организаций. 
 
На организационном заседании: представитель экспертного подразделения сообщает о приказе на проведение государственной экологической экспертизы объекта; руководитель экспертной комиссии докладывает о порядке проведения государственной экологической экспертизы; представитель заказчика (разработчика) представленной документации докладывает о характере намечаемой деятельности; уточняется календарный план работы государственной экологической экспертизы, экспертных групп и экспертов; определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений; определяется срок подготовки проекта сводного заключения экспертной комиссии.

 
По результатам организационного заседания оформляется протокол, к нему прилагается явочный лист; оба документа подписываются  руководителем и ответственным  секретарем экспертной комиссии.

 
Члены экспертной комиссии изучают  материалы, представленные на государственной экологической экспертизы, и подготавливают индивидуальные экспертные заключения. Проекты групповых заключений обсуждаются на заседаниях экспертных групп. При необходимости предусматривается выезд на место членов экспертной комиссии для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний.

 
Рабочие заседания экспертных групп  оформляются протоколом и явочным  листом, которые подписываются руководителем  группы. В ряде случаев при необходимости  на заседания экспертных групп и  экспертной комиссии могут приглашаться представители заказчика.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп  подготавливают и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые  заключения, они анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект сводного заключения. 
 
До проведения заключительного заседания экспертной комиссии ответственный секретарь информирует заказчика о проекте заключения государственной экологической экспертизы и приглашает на это заседание представителя заказчика документации.

 
Заключение, подготовленное экспертной комиссии, должно содержать обоснованные выводы о допустимости или недопустимости воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной или иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизы, и о возможности реализации объекта экспертизы. Форма заключения государственной экологической экспертизы утверждена приказом Минприроды России от 28 сентября 1995 г. № 392.