По состоянию на 1 июля 2014
года наиболее низкий уровень распределения
главными распорядителями по сети подведомственным
распорядителям и получателям бюджетных
средств лимитов бюджетных обязательств
сложился по следующим разделам:
«Физическая культура
и спорт» (41,5%), что в значительной степени
обусловлено затянувшейся процедурой
подписания и вступления в силу международного
договора - соглашения о займе между Российской
Федерацией и МБРР в рамках подпрограммы «Развитие физической культуры
и массового спорта» государственной
программы Российской Федерации «Развитие
физической культуры и спорта», а также
перераспределением Федеральным законом
от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ на иные цели бюджетных
ассигнований, предусмотренных на реализацию
мероприятий по подготовке и проведению
чемпионата мира по футболу в 2018 году в
Российской Федерации и предоставление
субсидии автономной некоммерческой организации
«Организационный комитет ХХII Олимпийских
зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в г. Сочи»;
«Социальная политика» (51,4%)
в связи с тем, что по межбюджетным трансфертам
бюджетам государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации распределение
лимитов бюджетных обязательств и перечисление
средств федерального бюджета осуществляется
в соответствии с заявками фондов.
Исполнение расходов федерального бюджета
за I полугодие 2014 года составило 6 402 110,4
млн. рублей – 45,6% к уточненной росписи
и в разрезе разделов классификации расходов
федерального бюджета характеризуется
следующими данными:
Таблица 7
млн. рублей
Наименование |
Уточненная роспись |
Кассовое исполнение |
% исполнения к уточненной росписи |
1 |
2 |
3 |
4=3/2*100 |
ВСЕГО |
14 027 284,6 |
6 402 110,4 |
45,6 |
в том числе: |
|
|
|
Общегосударственные вопросы |
977 361,1 |
412 769,7 |
42,2 |
Национальная оборона |
2 491 467,4 |
1 414 962,4 |
56,8 |
Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность |
2 061 040,3 |
898 082,3 |
43,6 |
Национальная экономика |
2 240 270,9 |
789 102,7 |
35,2 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
109 379,5 |
42 527,2 |
38,9 |
Охрана окружающей среды |
55 369,3 |
18 057,2 |
32,6 |
Образование |
642 178,8 |
320 235,5 |
49,9 |
Культура, кинематография |
97 333,2 |
41 351,1 |
42,5 |
Здравоохранение |
516 767,3 |
204 342,3 |
39,5 |
Социальная политика |
3 508 856,6 |
1 602 836,9 |
45,7 |
Физическая культура и спорт |
80 998,8 |
18 095,2 |
22,3 |
Средства массовой информации |
69 115,5 |
38 560,3 |
55,8 |
Обслуживание государственного
и муниципального долга |
452 530,3 |
200 797,3 |
44,4 |
Межбюджетные трансферты общего
характера бюджетам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований |
724 615,7 |
400 390,2 |
55,3 |
Наиболее низкий уровень исполнения
расходов федерального бюджета сложился
по разделам:
«Физическая культура и спорт» (22,3% к
уточненной росписи), что в значительной
степени обусловлено вышеназванными причинами;
«Охрана окружающей среды» (32,6%) – в основном
в связи с предоставлением субсидий российским
производителям колесных транспортных
средств на компенсацию части затрат,
связанных с выпуском и поддержкой гарантийных
обязательств по колесным транспортным
средствам, соответствующим нормам Евро-4,
Евро-5,в соответствии с утвержденными
правилами (в течение 43 дней по истечении
отчетного квартала, т.е. в августе 2014 года),
а также субсидий бюджетным учреждениям
в соответствии с заключенными соглашениями;
«Национальная экономика» (35,2%) – в первую
очередь обусловлено резервированием
бюджетных ассигнований в целях реализации
по решениям Правительства Российской
Федерации дополнительных мер по поддержке
отраслей экономики, малого и среднего
предпринимательства, рынка труда, монопрофильных
муниципальных образований и социальной
поддержке граждан, в том числе путем предоставления
межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной
системы Российской Федерации на указанные
цели, а также по решениям Правительства
Российской Федерации на цели, связанные
с реализацией мероприятий на территориях
Республики Крым и города федерального
значения Севастополя, а также незавершенностью
конкурсных процедур на выполнение работ,
процедур проведения эмиссии акций и передачи
их в собственность Российской Федерации,
заявительным характером осуществления
расходов на возмещение предприятиям
и организациям недополученных доходов,
уплату процентов по кредитам и т.д.
Информация о причинах, оказавших влияние
на сложившийся уровень исполнения расходов
федерального бюджета, в разрезе государственных
программ Российской Федерации представлена
в разделе 4.2 настоящей пояснительной
записки.
Информация об исполнении расходов федерального
бюджета за I полугодие 2014 года в разрезе
разделов и подразделов классификации
расходов федерального бюджета представлена
в приложении 10 к настоящей пояснительной
записке.
Структура кассовых расходов федерального
бюджета в разрезе разделов классификации
расходов федерального бюджета в I полугодии
2012 - 2014 годов характеризуется следующими
данными:
Таблица 8
млн. рублей
Наименование разделов |
Кассовое исполнение федерального
бюджета (млн. рублей) |
Доля в общем объеме кассовых
расходов федерального бюджета (%) |
I полугодие 2012 года |
I полугодие 2013 года |
I полугодие 2014 года |
I полугодие 2012 года |
I полугодие 2013 года |
I полугодие 2014 года |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
ВСЕГО |
5 929 680,0 |
5 889 784,7 |
6 402 110,4 |
100,0 |
00,0 |
100,0 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Общегосударственные вопросы |
356 741,5 |
350 581,5 |
412 769,7 |
6,0 |
6,0 |
6,4 |
Национальная оборона |
967 282,2 |
1 086 918,4 |
1 414 962,4 |
16,3 |
18,5 |
22,1 |
Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность |
729 930,6 |
847 854,9 |
898 082,3 |
12,3 |
14,4 |
14,0 |
Национальная экономика |
684 800,0 |
633 328,0 |
789 102,7 |
11,5 |
10,8 |
12,3 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
34 291,0 |
62 296,2 |
42 527,2 |
0,6 |
1,1 |
0,7 |
Охрана окружающей среды |
9 706,8 |
12 774,3 |
18 057,2 |
0,2 |
0,2 |
0,3 |
Образование |
355 091,8 |
341 283,4 |
320 235,5 |
6,0 |
5,8 |
5,0 |
Культура, кинематография |
39 897,8 |
32 253,2 |
41 351,1 |
0,7 |
0,5 |
0,6 |
Здравоохранение |
302 380,1 |
224 967,3 |
204 342,3 |
5,1 |
3,8 |
3,2 |
Социальная политика |
1 934 786,6 |
1 750 037,5 |
1 602 836,9 |
32,6 |
29,7 |
25,0 |
Физическая культура и спорт |
19 062,8 |
29 446,5 |
18 095,2 |
0,3 |
0,5 |
0,3 |
Средства массовой информации |
37 603,2 |
37 911,6 |
38 560,3 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
Обслуживание государственного
и муниципального долга |
155 503,0 |
175 871,0 |
200 797,3 |
2,6 |
3,0 |
3,1 |
Межбюджетные трансферты общего
характера бюджетам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований |
302 602,6 |
304 260,9 |
400 390,2 |
5,1 |
5,2 |
6,3 |
Анализ представленных данных показывает,
что наибольшую долю в кассовых расходах
федерального бюджета в I полугодии 2014
года составляют расходы на:
- социальную политику
(25,0%);
- национальную оборону
(22,1%);
- национальную безопасность
и правоохранительную деятельность (14,0%);
- национальную экономику
(12,3%).
Анализ
представленных данных показывает, что:
- снижение доли расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика», наблюдаемое в последние 2 года, как уже ранее отмечалось, в значительной степени обусловлено уменьшением объемов межбюджетных трансфертов, направляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на обеспечение их сбалансированности и компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов;
- увеличение доли расходов по разделу «Национальная оборона» в I полугодии 2014 года в основном обусловлено обеспечением мероприятий по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованием их материально-технической базы;
- увеличение доли расходов по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» в связи с ростом объема государственного долга Российской Федерации (информация об осуществлении расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации представлена в разделе 4.5 настоящей пояснительной записки).
ГЛАВА 3.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Проблемы развития
бюджетной системы Российской Федерации
В своем современном виде бюджетная система
РФ представляет собой федеративное государство.
Ресурсы для ее совершенствования практически
исчерпаны. Необходима реформа налогово-бюджетных
взаимоотношений между федеральными,
региональными и местными органами власти,
предполагающая поэтапное решение конкретных
задач.
Основным исходным моментом в системе
межбюджетных отношений должно быть оптимальное
разграничение доходных и расходных полномочий,
предметов ведения между Федерацией и
ее субъектами, а также создание комплексной
нормативной основы для финансовой оценки
расходных полномочий и доходной базы
территорий.
На современном этапе развития бюджетной
системы РФ существует ряд проблем.
Во-первых, сохраняется значительный
ненефтегазовый дефицит. Бюджетная система
Российской Федерации находится в высокой
степени зависимости от ситуации на мировых
сырьевых рынках. Из-за этого ограничены
возможности для бюджетного маневра в
целях существенного увеличения бюджетных
расходов по направлениям, обусловливающим
экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости
этих расходов. При этом принятые бюджетные
обязательства не могут быть существенно
сокращены вследствие социальной направленности
значительной их части.
Во-вторых, структура бюджетных расходов
не является оптимальной для стимулирования
экономического развития. Направляемых
из бюджета средств на реализацию отвечающих
потребностям экономического развития
инфраструктурных проектов, проектов
в сфере образования и науки, то есть в
сферы, определяющие перспективный облик
российской экономики, явно недостаточно.
В-третьих, на низком уровне осуществляется
финансово-экономическое обоснование
решений, приводящих к новым расходным
обязательствам. Недостаточно качественной
является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых
обязательств для социально-экономического
развития Российской Федерации, как оно
будет связано с другими направлениями
политики государства и какое влияние
окажет на объем длящихся обязательств.
В-четвертых, зачастую эффективность
осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект
несоразмерен объему израсходованных
на те или иные цели средств.
В-пятых, межбюджетные отношения пока
не в полной мере настроены на стимулирование
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления к созданию условий для
предпринимательской и инвестиционной
деятельности, которые объективно являются
необходимой основой для увеличения доходов
бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов. Высока зависимость
бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи,
поступающей из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
В-шестых, бюджетная политика во многом
остается неясной для общества, необходимость
и суть конкретных решений и действий
органов государственной власти в этой
сфере должным образом не раскрываются.
В-седьмых, не удалось избежать практики
постоянных фрагментарных изменений налогового
законодательства. Даже при улучшении
условий налогообложения для ведения
предпринимательской деятельности это
обусловливает необходимость постоянного
отслеживания изменений и внесения корректив
в планы финансовой деятельности, что
вызывает дополнительные затраты, особенно
у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных
инвестиционных проектов по причине низкой
предсказуемости налоговых издержек при
разработке бизнес-планов.
Кроме того, в настоящее время судьба
бюджетного федерализма в России зависит
от способности государства как единого
целого преодолеть разрушительный экономический
кризис, спад производства, осуществить
переход в масштабах страны к единой рыночной
стратегии финансовой стабилизации. Нельзя
допустить ситуации, когда развитие бюджетного
федерализма само превратится в фактор
усиления экономического и политического
кризиса: еще более ослабит федеральный
бюджет, вместо борьбы за оздоровление
реального сектора экономики активизирует
борьбу за дележ федеральных налогов,
политики сокращения бюджетного дефицита.
Бюджетный федерализм необходимо все
более осознанно сближать с общей макроэкономической
политикой рыночных реформ. Решение проблем
бюджетного федерализма в конечном итоге
позволит стабилизировать российскую
государственность, повысить управляемость
и объективность нашей рыночной экономической
системы.
3.2 Перспективы развития
бюджетной системы Российской Федерации
Для повышения заинтересованности регионов
в наполнении федерального бюджета доходами
должна быть установлена прямая зависимость
получения из федерального центра финансовой
помощи от степени выполнения задания
по мобилизации доходов в федеральный
бюджет.
Проблема незаинтересованности субъектов
Федерации к зарабатыванию собственных
средств приобрела актуальность в кризисные
годы. Президент РФ в своем послании отметил,
что регионы надо ориентировать на снижение
дотационности.
Федеральный центр должен разработать
и довести до регионов рекомендации по
программам бюджетного оздоровления,
следование которым будет важнейшим условием
выделения финансовой помощи.
Оздоровлению региональных бюджетов
должно способствовать упорядочение бюджетного
процесса в регионах: обеспечение «прозрачности»
статей бюджета, их соответствие федеральному
классификатору, консолидация в бюджет
региональных внебюджетных фондов, казначейское
исполнение бюджетов.
Важным условием нормального функционирования
межбюджетных отношений является финансовый
контроль со стороны федерального центра
за правильным и целесообразным расходованием
средств региональных бюджетов. Необходимо
восстановить практику проведения ревизий
исполнения бюджетов субъектов Федерации,
получающих средства из федерального
бюджета по каналам межбюджетных отношений.
Обязательна также оценка потенциала
и степени использования доходной базы
региона, в том числе находящихся в его
собственности и распоряжении природных
ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично
должны декларироваться и расходы, потому
что вполне возможны ситуации, когда регион,
претендующий на финансовую помощь, расточительно
использует свои средства.
Логическим развитием вышесказанного
может стать требование обязательного
подтверждения соответствующими органами
власти фактической результативности
использования ранее выделенных средств.
Такие официальные подтверждения могли
бы быть дополнительными основаниями
для получения очередной порции средств
поддержки. При этом важно не полное расходование
полученных средств, а именно результативность
их использования для улучшения или стабилизации
в регионе по конкретным параметрам (снижение
уровня бедности, рост числа рабочих мест
и т.д.).
Инициатива по решению таких задач, равно
как и готовность взять на себя всю ответственность
за целевое использование бюджетных средств
и за достижение заявленных результатов,
должна исходить от потенциальных получателей
поддержки - руководства субъектов Федерации
и муниципальных образований.