Новые реальности боя

В результате было принято  решение о создании в составе НГ 14 бригад и одного бронекавалерийского полка повышенной готовности (со сроком отмобилизования и готовности к выполнению боевых задач М90). В соответствии с разработанными планами их развертывание, боевое слаживание и всесторонняя подготовка должны были проводиться по единым с регулярными СВ программам и методикам обучения, нормам расхода моторесурсов, боеприпасов и других материальных средств, что, по мнению военно-политического руководства страны, должно было обеспечить соблюдение принципа <единых сил>.

В дальнейшем необходимость  интеграции регулярных и резервных  компонентов была подтверждена в  обзоре комиссии по роли и задачам  ВС США (Commission on Roles and Missions) в 1995 году. В  ее заключительном докладе делается вывод о том, что регулярные силы <осуществляют руководство по установлению стандартов и проведению преобразований и инспекций в вооруженных силах, а резервные компоненты должны использовать эти положения для совершенствования своей боевой готовности>.

С этого времени начинается процесс создания так называемых <интегрированных> дивизий СВ. Министр обороны У. Перри инициировал его, дав указание министру армии о разработке соответствующего плана, который был опубликован в мае 1996 года. На основе этого документа командование учебное и научных исследований по строительству сухопутных войск (TRADOC) создало в рамках командования СВ на континентальной части США (Forces Command, FORSCOM) специальную группу, на которую была возложена функция непосредственного формирования <интегрированных> дивизий. Под ее руководством была разработана предварительная структура, определены боевой состав будущих соединений, программы и сроки боевой подготовки, проведены другие организационные мероприятия (например, получено принципиальное согласие руководства тех штатов, где дислоцируются бригады НГ, которые предполагалось включать в состав новых дивизий).

В мае 1997 года был опубликован  концептуальный документ, подписанный  министром обороны США У. Коэном, - <Всеобъемлющий обзор состояния  и перспектив развития вооруженных сил США>. В нем, в частности, намечаются пути повышения боевых возможностей формирований резервных компонентов, в том числе за счет их <полной интеграции с регулярными силами>. В сентябре того же года министр обороны утвердил <Меморандум о дальнейшей интеграции регулярных сил и резервных компонентов ВС США>, определяющий основы использования бригад организованного резерва во всем спектре военных операций.

Реализация программы  создания новых соединений практически  началась в октябре 1998 года, когда две <интегрированные> дивизии приказом министра армии были включены в перечень боевых сил СВ. С этого времени любые изменения в структуре бригад национальной гвардии, их оперативном предназначении или оснащении В и ВТ могут проводиться только после согласования с командирами дивизий (включающих эти бригады), командованием сухопутных войск на континентальной части США, генерал-адьютантами штатов, бюро НГ и штабом СВ.

По оценке руководства  СВ, на начальном этапе становления (до конца 2001 года) бригады дивизий, как и другие соединения и части повышенной готовности НГ, в мирное время предполагается применять в соответствии с планами руководства штатов, на территории которых они дислоцированы. Создаваемые командования <интегрированных> дивизий в это время выполняют координирующие функции в области боевой и оперативной подготовки формируемых соединений и осуществляют непосредственное руководство комплектованием подчиненного штаба и штабной роты. В дальнейшем эти дивизии должны действовать как единые организационно-штатные единицы боевых наземных сил. Завершить их формирование намечается к октябрю 2003 года, после чего бригады НГ, предназначенные для включения в состав <интегрированных> дивизий, будут находиться в двойном административном подчинении: через руководство дивизий - командованию СВ на континентальной части США и министерству армии, а также губернаторам тех штатов, на территории которых они дислоцируются.

Для процесса формирования <интегрированных> дивизий характерен ряд особенностей, обусловливающих их особое место в структуре СВ США. По замыслу разработчиков, каждое вновь создаваемое соединение должно состоять из командования, штаба и штабной роты дивизии и трех бригад. При этом отмечается, что собственно <интеграция> заключается в следующем: управляющие структуры комплектуются представителями регулярных СВ, а бригады, входящие в состав этих дивизий, являются бригадами НГ СВ.

Боевой состав и организационно-штатная  структура дивизий. По указанию министерства обороны США согласно <Меморандуму о договоренности>, подписанному министром армии и губернаторами штатов, решено создать две <интегрированные> дивизии (рис. 1) - 7-ю легкую пехотную дивизию (штаб в Форт-Карсон, штат Колорадо) и 24-ю механизированную дивизию (Форт-Райли, Канзас). Численность их личного состава будет соответственно 13,5 тыс. и 15 тыс. человек.

Командирами дивизий  по решению министра армии в соответствии с секцией 104-й титула 32 Свода федеральных  законодательных актов США назначены  генерал-майоры регулярных СВ. Штабы и штабные роты будут иметь структуру и вооружение в соответствии с сериями А (<легкие> дивизии) и F (<тяжелые>) по перечню штатов и табелей (МТОЕ) СВ США. Окончательное развертывание дивизий намечено на 2001 год.

Некоторые американские специалисты высказывают мнение, что говорить о создании новых дивизий еще рано. Основным аргументом при этом является то, что в организационно-штатной структуре новых соединений отсутствует так называемая <дивизионная основа> - то есть постоянный для большинства дивизий СВ США комплект боевых частей, а также сил и средств формирований боевого и тылового обеспечения, технического обслуживания. Однако предварительный анализ структуры и боевого состава бригад повышенной готовности НГ (рис. 2) позволяет сделать вывод о том, что эти соединения по боевым возможностям и тактической самостоятельности значительно превосходят боевые бригадные тактические группы из состава регулярных дивизий СВ, создающиеся на случай ведения боевых действий. Это объясняется тем, что в бригадах НГ уже существуют на постоянной основе формирования всех родов войск и служб СВ, необходимые для ведения достаточно продолжительных самостоятельных боевых действий.

В то же время, как отмечают американские военные эксперты, организационно-штатная структура бригад, входящих в создаваемые дивизии, во время реорганизации, вероятнее всего, меняться не будет.

<Двойной статус> личного  состава соединений. <Двойной статус> военнослужащих организованного  резерва ВС США обусловлен исторически и закреплен в нормативно-правовом отношении.

Действуя в составе  НГ, они руководствуются положениями, обозначенными в Титуле 32 <Национальная оборона> Свода федеральных законодательных  актов США, и имеют статус представителя  штата. В случае привлечения военнослужащего к военной службе в составе или совместно с регулярными силами в действие вступают положения Титула 10 <Вооруженные силы> Свода законов США, а сам он приобретает статус федерального служащего. Военнослужащие же <интегрированных> дивизий будут находиться под двойной юрисдикцией (штата и федерального правительства) постоянно, то есть фактически приблизятся к статусу военнослужащих регулярных СВ.

Предназначение дивизий. Как было отмечено выше, командование СВ США приняло решение о формировании <интегрированных> дивизий в два этапа.

На первом (предварительном) этапе - до конца 2001 года - основной задачей  каждого из создаваемых соединений должна быть усиленная боевая и оперативная  подготовка. Особое внимание предполагается уделить обеспечению бригад НГ к действиям во всем спектре военно-политической обстановки - от ведения полномасштабных боевых действий совместно с регулярными силами СВ до действий в операциях в особых условиях мирного времени (чрезвычайная ситуация в стране, выполнение миротворческих функций и т. п.) Кроме того, бригады повышенной готовности должны решать задачи в интересах штата, где они дислоцируются.

В случае получения на этом этапе приказа (распоряжения) на выполнение боевой задачи этими бригадами НГ, личный состав соединений действует в соответствии с ранее утвержденными планами. Назначенные командиры дивизий должны приступить к руководству подготовкой подчиненных формирований, однако их указания будут иметь в основном рекомендательный характер.

На втором (заключительном) этапе - 2001 - 2003 годы, - по замыслу военно-политического руководства США, предполагается полностью доработать организационно-штатную структуру дивизий, методику боевой и оперативной подготовки входящих в их состав формирований и провести их боевое слаживание.

В результате этих мероприятий  к концу 2003 года СВ должны получить две боеготоые дивизии, хотя и  состоящие из бригад повышенной готовности НГ, но способные выполнить любые  возложенные на них задачи.

Административное и  оперативное управление дивизиями. На первом этапе структуру управления бригадами повышенной готовности НГ менять не планируется. В дальнейшем по административной линии <интегрированные> дивизии через штабы 1-й и 5-й армий (территориальных военных округов), входящих в состав командования СВ на континентальной части США, а также бюро национальной гвардии останутся в подчинении министерства армии. В соответствии с оперативным предназначением они будут находиться в подчинении губернаторов штатов, КНШ и главнокомандующего Объединенным командованием единых ВС США (бывшее ОК ВС США в зоне Атлантического океана), в котором командование СВ на континентальной части страны является наземным компонентом. Непосредственное руководство вновь созданными дивизиями и включенными в них формированиями в полном объеме будут осуществлять командиры этих соединений.

Залогом успешного выполнения поставленных задач командованием  СВ считает устойчивую работу системы  связи как в рамках каждой бригады, так и между ними, а также  между штабом дивизии и подчиненными формированиями. Для этого министерство армии проводит ряд мероприятий.

Так, в каждом штате  после необходимых расчетов, анализа  ресурсов и финансирования командование сухопутных войск на континентальной  части США приступило к работе по установлению устойчивой связи бригад НГ со штабом дивизии. Основой системы управления и связи должна стать АСУ резервных компонентов (Reserve Component Automation System) СВ США. Управленческим структурам штабов дивизий рекомендовано использовать все имеющиеся у них возможности для создания эффективной системы связи внутри соединений. В дальнейшем намечается повысить эффективность и надежность систем связи, в том числе с учетом необходимости организации взаимодействия с генерал-адьютантами штатов.

Оперативная и боевая подготовка <интегрированных> соединений. Главная ее цель - обеспечить готовность дивизий и входящих в них бригад к выполнению боевых задач в срок не более 90 сут. Нормативная база функционирования системы оперативной и боевой подготовки - полевые уставы сухопутных войск США FM 25-100 и FM 25-101, а также наставление командующего СВ на континентальной части США для подразделений НГ ARG 350-2. Основной упор, по замыслу командования, будет сделан на подготовку формирований на уровне взвод - для боевых частей, роты (батареи) - для подразделений боевого и тылового обеспечения. Командиры и штабы должны пройти весь курс подготовки по руководству своими подразделениями и частями, входящими в состав <интегрированных> дивизий, а также по обеспечению функционирования системы управления войсками и оружием от ротного до бригадного уровня. Каждый командир должен быть готов к управлению формированием, на один уровень выше занимаемой им должности.

Контроль боевой подготовки и боеготовности соединений предполагается осуществлять в рамках системы взаимодействия объединенных сил. В связи с этим считается, что руководство главнокомандующими ОК ВС США выделенными в их состав формированиями видов ВС и родов войск и служб в рамках системы боевой и оперативной подготовки является преобладающим. Поэтому как только бригады будут реально переподчинены командованию <интегрированных> дивизий, функции руководства их боевой подготовкой перейдут ГК ОК единых сил США и его штабу, а полномочия командира дивизии несколько расширятся (планируется, например, что они смогут назначать командиров подчиненных формирований).

Обязанности командиров дивизий. Командиры дивизий СВ США несут ответственность за организацию и проведение боевой подготовки подчиненных войск, оперативной подготовки штабов и состояние боевой готовности создаваемых дивизий. В ходе своей служебной деятельности они должны руководствоваться общими обязанностями, едиными для всех командиров соединений СВ. Кроме того, они обязаны выполнять следующие специфические функции по отношению к входящим в состав дивизий бригадам повышенной готовности НГ:

- осуществлять выпуск  ежегодных руководящих документов  по боевой подготовке, включая  инструкции по развитию на  долгосрочную и среднесрочную  перспективу, а также планы  боевой подготовки на ближайшее время;

- определять приоритеты  в боевой и оперативной подготовке  и утверждать планы для бригад  повышенной готовности;

- утверждать перечень  основных задач этих бригад;

- утверждать программы  начальной боевой подготовки  военнослужащих НГ;

- обосновывать совместимость  бригад повышенной готовности  НГ с регулярными силами;

- проводить инспекции  подчиненных формирований в соответствии  со статьей 105 Титула 32 Свода федеральных  законодательных актов США; 

- осуществлять юридическую  инспекцию подчиненных военнослужащих при выполнении федеральных задач;

- вырабатывать рекомендации  для мобилизационного и оперативного  развертывания соединений;

- участвовать в проведении  аттестации руководящего состава  бригад повышенной готовности  НГ: первичная аттестация их командиров с последующим представлением генерал-адьютантам штатов для промежуточного утверждения, промежуточное утверждение аттестаций командиров батальонов с последующим направлением на окончательное утверждение генерал-адьютантами штатов, утверждение аттестаций главных сержантов бригад;