Гражданство в РФ

Ребенок приобретает  гражданство Российской Федерации независимо от места рождения, если на дату рождения:

  — оба  его родителя имеют гражданство Российской Федерации;

  — единственный  его родитель имеет гражданство  Российской Федерации;

  — один  из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства;

  — один  из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

Территориальный принцип приобретения гражданства Российской Федерации действует в следующих случаях, если:

  — один  из родителей ребенка имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином;

  — оба  родителя или единственный родитель ребенка, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами, а государство, гражданами которого являются о родители (единственный родитель), не предоставляет ребенку свое гражданство;

  — родители  или единственный родитель ребенка  — лица без гражданства;

  — оба  родителя не объявятся в течение  6 месяцев со дня обнаружения ребенка на территории Российской Федерации.

Второе по значению основание приобретения гражданства  — прием в гражданство, или натурализация (ст. 13, 14).

Закон о гражданстве  устанавливает прием в российское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до 6 месяцев (ст. 35).

Общими условиями  приема в гражданство Российской Федерации являются (ч. 1 ст. 13):

Непрерывное проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение 5 лет.

Это так называемый ценз оседлости, который в мировой практике регулирования вопросов гражданства является главным условием натурализации. Только постоянное проживание на территории государства обеспечивает включение лица в общественно-политическую жизнь страны, позволяет приобщиться к языку и культурным традициям соответствующего государства, а кроме того, является важной гарантией того, что лицо, получив гражданство, не будет  уклоняться от обязанностей по отношению к государству.

Обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации.

           Дача такого обязательства носит, конечно, декларативный характер, но вносит в процесс получения гражданства Российской  Федерации некоторую долю торжественности.

           Наличие законного источника средств существования.

           В качестве таких источников могут выступать заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты, доходы от реализации или предоставления имущества в аренду, выплаты по договорам гражданско-правового характера, авторским        договорам, выплаты за разовые и другие работы, дивиденды от участия в коммерческих организациях и др.

Наличие законного источника существования — одно из доказательств и важная гарантия того, что натурализованный не будет вести асоциальный или криминальный образ жизни.

           Отказ претендента от иностранного гражданства.

           Отказ от имеющегося гражданства служит, прежде всего, целям национальной безопасности. Российская Федерация заинтересована в том, чтобы его граждане были лояльны только ей и не имели обязательств перед другими государствами. Кроме того, введение законодателем этого условия натурализации выражает стремление государства Российской Федерации по возможности избегать случаев не урегулированного двойного гражданства.

Это требование обращено только к иностранным гражданам  и не относится к лицам без гражданства в силу самого их статуса. Отказ от имеющегося гражданства служит прежде всего целям установления реальной устойчивой связи российского государства и его нового гражданина.

     Владение русским языком.

     Уровень владения русским языком определяется как «достаточный для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды».

     Что касается приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, то в таком порядке без соблюдения общих условий, названных выше, принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, если такие лица (ст. 14):

    •  имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

   • имели  гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

   • являются  гражданами государств, входивших  в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года;

   • родились  на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

   • состоят  в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

   • являются  нетрудоспособными и имеют дееспособных  сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

   • являются  ребенком, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации;

   • являются  ребенком, единственный родитель  которого имеет гражданство Российской Федерации;

   • являются  ребенком или недееспособным  лицом, над которым установлены опека или попечительство.

    Третьим основанием приобретения гражданства Российской Федерации предусмотрено восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст. 15).

Восстановление  в гражданстве Российской Федерации  — это индивидуальный прием в гражданство Российской Федерации по просьбе лица, ранее имевшего российского гражданство, но которое по тем или иным основаниям было прекращено. Восстановление в гражданстве Российской Федерации имеет значительное сходство с приемом в гражданство Российской Федерации и, по сути, представляет собой льготный вариант натурализации в общем порядке для бывших российских граждан. В этой связи условия восстановления в гражданстве идентичны правилам приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке с одним лишь исключением — срок непрерывного проживания в Российской Федерации на основании вида на жительства для таких лиц сокращен с пяти до трех лет.

В качестве иных оснований приобретения гражданства Российской Федерации в настоящее время можно назвать приобретение гражданства в силу оптации (ст. 17), а также приобретение гражданства Российской Федерации ребенком при получении гражданства Российской Федерации его родителями (одним из родителем), при усыновлении ребенка российскими гражданами и при приобретении гражданства Российской Федерации недееспособными в случае вступления в гражданство Российской Федерации их опекунов       или попечителей (статьи 24—27).

 

2. Основание и порядок прекращения гражданства РФ

 Отношения  физического лица и государства, оформленные гражданством, имеют устойчивый характер. Однако устойчивость не означает неразрывности отношений гражданства, и при определенных обстоятельствах гражданство может прекратиться.

Закон о гражданстве 2002 г. выделяет следующие основания прекращения гражданства Российской Федерации.

1. Вследствие  выхода из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства — это прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для несовершеннолетних) (ст. 19).

Выход лица из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании его добровольного волеизъявления, выраженного в письменном заявлении определенной формы⁶. Заявителями могут выступать дееспособные граждане Российской Федерации,  достигшие возраста 18 лет. Несовершеннолетние не вправе самостоятельно заявлять о выходе из гражданства Российской Федерации, а в отношении недееспособных возможность выхода из гражданства Российской Федерации вообще не предусмотрена.

Статьей 20 Закона о гражданстве 2002 г. установлен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства Российской Федерации не допускается:

     •  если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), а также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ);

     •  если лицо привлечено компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Запрет на выход из гражданства Российской Федерации лиц, привлеченных в качестве обвиняемых по уголовному делу, служит целям обеспечения производства по уголовному делу и реализации принципа неотвратимости наказания. Выход из гражданства Российской Федерации обвиняемого и принятие его в гражданство иностранного государства может не только существенно затруднить производство по делу, но привести к коллизиям уголовного и уголовно-процессуального законодательства России и государства, в котором он натурализуется;

    •  если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это условие выхода из гражданства Российской Федерации является обязательным с точки зрения современных демократических принципов.

Процедурно  выделяется выход из гражданства  Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. При этом Законом о гражданстве 2002 г. установлено, что в общем порядке осуществляется выход из гражданства Российской Федерации лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних при их усыновлении иностранными гражданами (ч. 1 ст. 26), а упрощенный порядок предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином (ч. 3   ст. 19).

2. Вследствие  отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации (лишение гражданства). Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (ч. 1 ст. 22). При этом отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации является ничем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий.

Факт использования  подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений для отмены решения по вопросам гражданства может быть установлен только судом.

3. Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата гражданства). Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: гражданство Российской      Федерации ребенка утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 2 ст. 24). Никакие иные обстоятельства не влекут утраты гражданства Российской Федерации.

4. По иным  основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве 2002 г. или международным договором Российской Федерации, например при территориальных изменениях в форме оптации (ст. 21).

 

 

 

 

 

 

Заключение

В результате проведенного исследования основания приобретения и прекращения гражданства РФ можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство.

Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности.

Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе - права двойного гражданства. Ранее это право отвергалось. Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.