Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в России

Институт  опеки и попечительства над несовершеннолетними  детьми в России  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     План

     Введение…………………………………………………………………...3

     Глава 1. Опека и попечительство как  приоритетная форма принятия в семью  детей на воспитание

         1.1. Понятие и значение  опеки и попечительства над   несовершеннолетними детьми……………………………………………..................................................5 
    1.2.Источники правового регулирования опеки и попечительства  над несовершеннолетними детьми…………………………………………………………………………….9

         1.3.Основания и порядок установления  опеки и попечительства над  несовершеннолетними детьми, оставшимися  без попечения родителей……………………………………………………………….…..…..14

     Глава 2. Правовой статус субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над  детьми

         2.1.Права и обязанности органов опеки и попечительства…………………………………………………………………25

         2.2.Опекуны и попечители как  субъекты института опеки и попечительства…………………………………………………………………39

         2.3.Опекаемые и подопечные как  субъекты института опеки и попечительства…………………………………………………………………52

     Глава 3 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей

       3.1.Основания прекращения опеки  и попечительства над несовершеннолетними  детьми……………………………………………………………………………64

        3.2.Последствия прекращения опеки  и попечительства  над несовершеннолетними  детьми……………………………………………………………………..…....68

       Заключение…………………………………………………………………….73

 Список  литературы……………………… …………………………………76

        Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Каждый  гражданин независимо от возраста и  состояния здоровья способен иметь  права и обязанности, то есть обладать правоспособностью. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности  в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

     Опека и попечительство - форма осуществления  и обеспечения защиты прав отдельных  категорий детей и совершеннолетних лиц. Опека и попечительство - комплексный  институт гражданского, семейного, административного права.

     Опека и попечительство это разделы, прежде всего, семейного и гражданского права, включающая все виды попечения  над гражданами, которые нуждаются  в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющие целью  защиту их личных и имущественных прав.

     В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются  с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и  дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых формах, обеспечивает, охраняет и защищает.[1] Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно, сопровождая людей в их общении друг с другом. 

     Актуальность  настоящей работы не вызывает сомнений. Это обуславливается также и  тем, что институт опеки и попечительства регулирует вопросы, связанные с  защитой и охраной личных неимущественных  и имущественных прав несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, нуждающихся в государственной защите, являющихся гражданами РФ.

     Кроме того, следует отметить, что настоящая  тема выбрана из-за стремления рассмотреть все разнообразие и сложность института опеки и попечительства, причем не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, каким должен быть данный институт, но и с учетом анализа норм действующего законодательства, регулирующих такую форму защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

     Изучение  вопросов, связанных c обеспечением оптимальных  условий жизни и воспитания детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и образованием, защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности является важным моментом при написании данной работы.

     Объектом  исследования настоящей работы является такой институт гражданского права  как опека и попечительство.

     Предметом настоящего исследования являются правоотношения, вытекающие в связи с установлением  опеки и попечительства в России. 

     Целью данной работы является рассмотрение теоретических положений, на которых основываются принципы установления опеки и попечительства.

     Исходя  из поставленной цели, автором для  ее достижения, ставятся следующие  задачи:

     1. исследование понятий опеки и  попечительства, проведение их соотношения;

     2. определение правового статуса  субъектов опеки и попечительства;

     3. анализ нормативных правовых  актов РФ, регламентирующих условия  и порядок установления и прекращения  опеки и попечительства;

     Методами  исследования темы настоящей работы являются диалектический, анализа, метод исследования правовых процессов и явлений, позволяющих видеть их в развитии, взаимодействия и развития; частно-научные и специальные методы познания; системный, комплексный, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный, функциональный.

     Структурно  настоящая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений. А также списка используемой научной литературы.трудах таких ученых, как Н.М Ершова,  Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и других авторов. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Опека и попечительство как приоритетная форма принятия в  семью детей на воспитание

     §1.1. Понятие и значение  опеки и попечительства над   несовершеннолетними детьми

     Институт  опеки и попечительства существовал  еще в древнем Риме, где он назывался tutela и cura. Уже тогда опека и  попечительство назначались для  восполнения недостающей правоспособности несовершеннолетних и миноров (лиц, не достигших 25 лет). Сначала опека была призвана охранять имущество и семью, а не личность малолетнего, потому «охранитель» имущества и «охранитель» личности не совпадали. Однако впоследствии акцент сместился на личность, а неблагонадежный опекун мог быть смещен. Опекунство стало общественной должностью, общественной обязанностью.¹

     Попечительство  также существовало в римском  праве, а его появление было вызвано  тем, что молодые юноши по неопытности  зачастую становились жертвами обманных сделок. Опека как институт, направленный на охрану личных прав питомца появилась в Афинах.²

     Опека и попечительство как правовые институты  существовали и в дореволюционной  России, а А. И. Загоровский писал: «Забота о малолетнем, лишившемся родителей, столь естественна и  необходима, что потребность в ней сознается в самые ранние периоды человеческой общественности»³.

     В отличие от усыновления, опека и  попечительство действовали и в  течение всего периода советской  власти. Постсоветский законодатель также не стал ломать традиции в  этой области, поэтому опека и попечительство действуют и сейчас. До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей). Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства представляется обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

     Формирование  нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х г., изменившего многие институты гражданского права, тем не менее почти не затронуло содержания норм об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

     Данный  правовой институт охватывает широкий  круг вопросов, связанных, как  уже  замечалось, и с семейным, и с  гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

     Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения.

     Основное  различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который  определяется степенью дееспособности их подопечных.

     В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.⁴

          Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

           В подтверждение вышеизложенного можно привести мнение Е.А. Чефрановой: “Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц”.⁵

          Цели опеки и попечительства, таким образом, состоят, во-первых, в восполнении недостающей дееспособности  подопечного лица («дополнение его незрелой воли волей опекуна»), а, во-вторых (и это характеризует опеку и попечительство именно как форму замещающей семьи) – в обеспечении интересов несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (прежде всего, интереса в воспитании). Таким образом, особая задача опеки (попечительства) над несовершеннолетними состоит в обеспечении семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в тех случаях, когда отсутствует возможность передачи ребенка на усыновление.