История создания и нормативно- правовое регулирование органов регистрации гражданского состояния в России и Свердловской области

Оглавление:

 

Введение.

 

Завершился ХХ век  с его взлетами и трагедиями, свершениями  и заблуждениями. Неизменным остается то, что жизнь продолжается. Все события в нашей жизни, от рождения до ухода в мир иной, связаны с органами под известным всем названием ЗАГС. Это государственное учреждение, регистрирующее все виды актов гражданского состояния: рождение, регистрация брака и его расторжение, усыновление и установление отцовства, перемена имени и регистрация смерти.  Как и всякому гражданину России события, которые регистрируются в органах ЗАГС,  -  всегда проходят через сердце: регистрация брака или развода,   присвоение  имени  новорожденному, засвидетельствование смерти.  Нет ни одного человека, кто не обращался бы в органы ЗАГС...      

В представлении многих ЗАГС — это место свадеб и праздников. Да, регистрация браков — обязательная часть работы ЗАГС, но не самая главная. Ее будничная, повседневная составляющая многогранна, серьезна, объемна, юридически сложна. Основная задача отдела ЗАГС — организация государственной регистрации актов гражданского состояния в полном соответствии с действующим законодательством. Родился малыш, дали ему имя — идут в ЗАГС регистрировать появление на свет нового человека. Умер житель города — тоже в ЗАГС спешат его близкие за свидетельством о смерти. В ЗАГС едут перед свадьбой на регистрацию брака. Сюда же приходят за свидетельством о его расторжении, если семейная жизнь не сложилась. Словом, отдел ЗАГС фиксирует, отражает все главные события в жизни человека и его семьи. Документы, которые выдает отдел, являются правоустанавливающими.

Вопросы истории ЗАГСа нашего города, освещались крайне мало.  Данная курсовая работа явилась первой попыткой систематизировать  те немногочисленные свидетельства истории становления этого важнейшего органа нашего города. В этом состоит актуальность выбранной темы для исследования.

В ходе работы была использована различная учебная, научная, научно- популярная литература. 

Следует отметить, что  данная тема в её комплексном изложении  не получила широкого освещения в  специальной литературе. Имеются  лишь отдельные публикации, посвященные  исследованию метрических книг в  дореволюционной России (Д.Н. Антонов, И.А. Антонова, А.Ю¹. Конькова).² В которых анализируется законодательство Российской империи в деле составления метрических книг и организации опеки и попечительства в дореволюционной России.

В качестве исторических источников были использованы различные указы, постановления КПСС и Советского Правительства за исследуемый период.

Среди них хотелось бы выделить особо «Декрет о расторжении  брака»³ от 16 (29) декабря 1917 года, в котором впервые за многовековую историю России бракоразводные процессы были отделены от культовых (религиозных) организаций.

Следующим важнейшим  документом в истории государственной  регистрации актов гражданского состояния стал Декрет «О гражданском  браке, о детях и о ведении  книг актов состояния»⁴ в соответствии с положениями этого правового акта единственной формой брака для всех граждан России независимо от вероисповедания стало заключение гражданского брака в государственных органах.

Кодекс о браке и  семье РСФСР, принятый в июле 1968 года, отличался от прежних более четкими и одновременно ёмкими формулировками, что позволило более эффективно регулировать семейные отношения⁵. Специальным (четвертым) разделом в нем регламентировались акты гражданского состояния.  В 1995 году был принят Семейный кодекс Российской Федерации⁶  на нем основываются все другие федеральные законы и законодательные акты субъектов РФ, обеспечивающие регулирование личных неимущественных и имущественных отношений в семье на современном этапе развития российского общества. Следует отметить, что за пределами Семейного кодекса остались акты гражданского состояния. Это объяснялось тем, что согласно новому Гражданскому кодексу акты гражданского состояния должны регулироваться отдельным законодательным актом. Таким нормативным документом стал принятый 15 ноября 1997 года Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»⁷, который также послужил источником для написания курсовой работы.

В качестве источников были использованы документы областных и местных органов государственной власти: распоряжения, постановления, приказы⁸.

Из литературы был  использован сборник «90 лет органам записи актов гражданского состояния Свердловской области»⁹, в котором публикованы интересные факты из прошлого органов ЗАГС на территории Свердловской области и материалы о всех муниципальных органах ЗАГС, в том числе и по Артёмовскому.

Из статей в периодических  изданий хочется отметить статью А.И. Исаченкова «Акты гражданского состояния как документная система: этапы формирования и развития»¹⁰ в которой дается анализ и краткая характеристика нормативно- методической базы актов гражданского состояния. Перу этого же автора принадлежит статья «Документирование процессов узаконения, опёки и усыновления детей в дореволюционной России»¹¹ материалы которой, частично использованы при подготовке этой курсовой работы.

Целью исследования является воссоздание объективной картины создания отдела ЗАГС города Артемовского и Артемовского района на фоне исторических процессов с 1917 по 1990- е годы.

Хронологические рамки исследования ограничены 1917 – 2000 годами ХХ века.

Для раскрытия поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать государственную политику советского государства в области государственной регистрации актов гражданского состояния за исследуемый период;
2. На основе анализа источников и научной литературы выявить основные тенденции развития отделов ЗАГС Артемовского района в период с 1917 по 1999 годы.
3. Проследить, как менялась структура, функции и ведомственная принадлежность отделов ЗАГС на территории Артемовского района.

Курсовая работа состоит  из трех глав, введения и заключения. В работе имеются приложения, помогающие наглядно проиллюстрировать текст курсовой работы.

В первой главе рассказывается об истории создания органов регистрации гражданского состояния в России и Свердловского области.

Вторая главе посвящена  непосредственно истории и современному состоянию отдела ЗАГС города Артемовского.

В третьей главе рассматривается  история отделов ЗАГС в сельской местности.

 

Глава 1. История создания и нормативно- правовое регулирование органов регистрации гражданского состояния в России и Свердловской области.

1.1. История и современное  состояние органов регистрации  гражданского состоянии в России.

 

В дореволюционной России гражданское состояние населения  находилось в ведении церковной системы и регулировалось преимущественно нормами церковного права.

Практика ведения метрических  книг в России впервые была введена  решением Московского церковного собора 1666-1667 годов.

Первым светским узаконением  явился указ Петра I от 14 апреля 1702 года «О подаче в Патриарший духовный приказ приходским священникам недельных ведомостей о родившихся и умерших»¹². В мае 1722 года «прибавления к Духовному регламенту» установили обязательное повсеместное ведение метрических книг в Российской империи.

Указ Синода от 20 февраля 1724 года говорит о необходимости  метрических записей для того, чтобы «ведать о количестве всего  Российского государства, людей  рождающихся, и в брачное супружество  совокупляющихся, и умирающих»¹³.

С 1775 года метрики приобретают статус «актов состояния» и складывается система защиты книг от фальсификаций (типографские бланки с водяными знаками, нумерация записей и листов книги, особый шнур, печать, подписи причта).

По Указу Синода от 23 ноября 1779 года «Об исправном содержании метрических книг во всех приходских церквах» наличие книг в приходах и консисториях стало обязательным¹⁴. В 1838 году был окончательно утвержден формуляр метрических книг, просуществовавший всю дальнейшую их историю.

Метрические книги велись в двух экземплярах: один направлялся на хранение в архив консистории, второй оставался в церкви. На некоторых территориях составлялся и третий экземпляр, который направлялся в благочинный округ. Полную юридическую силу имели документы, выданные на основе экземпляра, хранившегося в Духовной консистории.

Метрические книги просуществовали  до 1918 года. Они писались в двух экземплярах и по истечении года отправлялись в епархию. Там на их основе составлялись сводки и направлялись в Синод. Метрическая книга состояла из трех частей: родившиеся, сочетающиеся браком и умершие. Первая часть содержала пять- шесть граф и включала отдельно родившихся мужчин и женщин, а также дату рождения, фамилию и имя отца и матери, дату крещения и сведения о крестных. В отдельную графу записывалось имя ребенка. (СМ. Приложение 1). Во второй части метрической книги, посвященной сочетавшимся браком, граф было четыре. Указывалась дата регистрации, сведения о новобрачных и четырех поручителях – их было по двое с каждой стороны. В XIX веке в этой части появилось еще две графы – вероисповедание и социальное положение новобрачных. В третьей части метрической книги указывался возраст умершего и причины смерти.¹⁵

Метрические книги церквей  и книги записи актов гражданского состояния являются ценным историческим источником и включены в состав Архивного фонда Российской Федерации.

 

Октябрьская революция, декрет об отделении церкви от государства  и школы от церкви, положил начало формированию новой ведомственной  структуры государственного управления – отделов записи актов гражданского состояния.

18 декабря 1917 года принимается  декрет «О гражданском браке,  о детях и о ведении книг  актов состояния»¹⁶  в соответствии с которым единственной формой брака для всех граждан России независимо от вероисповедания стало заключение гражданского брака в государственных органах. В декрете было «Всем духовным и административным учреждениям, коим ранее была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти по обрядам каких бы то ни было вероисповедальных культов, предписывается незамедлительно эти регистрационные книги для дальнейшего хранения переслать в соответствующие городские, уездные и волостные земские управы»¹⁷. 18 декабря 1917 года стал официальным днем рождения системы органов ЗАГС.

19 декабря  1917 года был опубликован Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О расторжении брака»¹⁸. К моменту издания Декрета все дела, которые касались брачно-семейных отношений, рассматривались в духовных консисториях, в Правительствующем синоде и у духовных должностных лиц.

Все дела расторжения брака, решения по которым еще не были вынесены или не вступили в законную силу, согласно Декрету, признавались ликвидированными. Сторонам предоставлялось право, не ожидая прекращения прежнего дела, подать просьбу о разводе по правилам нового закона: брак мог быть прекращен на основании обоюдного согласия супругов в  ЗАГСе  или  суде по заявлению одного или обоих супругов.

Таким образом, первые Декреты  Советской власти в области семейно-брачного права были направлены на уничтожение  основ буржуазного брака, связанных с частной собственностью, зависимость жены от мужа. Декреты 1917 года разрешили вопрос о правовом положении детей, рожденных вне брака, определили основные контуры новых семейно-брачных отношений.

       16 сентября 1918 года на заседании ВЦИК был принят Кодекс об актах гражданского состояния, семье и опеке, регламентировавший все основные институты семейного права. Этот Кодекс развивал положения декретов от 18 и 19 декабря 1917 года: о гражданском браке, заключаемом только путем регистрации в органах ЗАГС, о единобрачии, о свободе вступления в брак и развода, о правовом равенстве внебрачных детей с детьми, рожденными в браке.

Кодекс имел существенные отличия от ранее действовавшего законодательства Российской империи. В связи с отделением церкви от государства он не содержал в себе нормы религиозного права по отношению к семье, принципы сословности, которые господствовали в дореволюционной России. Важным положением Кодекса являлось признание брака, зарегистрированного в государственных органах, и равенство всех детей (законных и незаконнорожденных).

Кодекс имел следующие  разделы:

Акты гражданского состояния.

Брачное право.

Семейное право.

Опекунское право.¹⁹

В Кодексе закреплялись равенство супругов в личных и  имущественных отношениях, предусматривались их права и обязанности.²⁰

Кодекс провозглашал приоритет интересов детей при  осуществлении родительских прав, устанавливалась  взаимная алиментная обязанность для  родителей, причем возлагалась она  и на других родственников (дедушку, бабушку, внуков, братьев и сестер).

Кодекс начинался с  раздела, посвященного актам гражданского состояния. Составляемым отделами ЗАГС. Такие отделы учреждались при Отделе местного самоуправления Народного комиссариата по внутренним делам (НКВД – центральный), при городских Советах депутатов главных городов губерний и областей (окружные), при волостных и городских, а в крупных городах – при районных Советах депутатов (местные). Были обозначены задачи и направления деятельности этих городов.²¹