Опека и попечительство

- лица ограниченные в  родительских правах; Также как  и лица ли-шенные родительских  прав скорее всего недостаточно  компетентно будут подходить  к выполнению своих обязанностей.

- бывшие усыновители,  если усыновление отменено по  их вине. Данный пункт указывает  на факт вины, то есть умышленного  дейст-вия либо бездействия, приведшего  к негативным последствиям в  от-ношении прежнего усыновляемого.  Что дает право органам опеки  от-казать данным лицам в их  просьбе.

- лица, которые по состоянию  здоровья не могут осуществлять  обя-занности по воспитанию ребенка.  Так как либо сами нуждаются  в уходе, либо болеют таким  заболеванием наличие которого  может быть опасно для окружающих.

Права и обязанности опекуна (попечителя)

Как опекуны, так и попечители обязаны:

- Заботится о содержании  подопечных (т.е. предоставлять им  пита-ние, одежду и.т.п.); Обеспечивать  подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой  в гражданском законодательстве "посторонний уход", а также  в необходимых случаях медицинской  помощью); Заботиться о воспитании  ребенка (о его психическом,  ду-ховном и нравственном развитии); Обеспечить получение ребенком  основного общего образования;  Заботиться о здоровье ребенка  и о его физическом развитии; Заботиться об общении ребенка  с его родст-венниками и регулировать  порядок общения; Представлять  и защи-щать права и интересы  ребенка.

Это фактические действия, которые Гражданский Кодекс РФ обя-зывает совершать опекунов и попечителей  несовершеннолетних.

Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на за-щиту прав и охраняемых законом интересов  подопечных. Опекуны и попечители всех подопечных обязаны защищать их интересы, а сле-довательно имеют  право и обязаны: Подавать заявления  о выплате причитающихся подопечному  пособий, пенсий; Подавать исковые за-явления  в суд о взыскании алиментов  с лиц, обязанных по закону со-держать  подопечного; Принимать меры по защите прав собственно-сти подопечного (подавать иски об истребовании его имущества  из чужого незаконного владения, о  признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие); Предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного  или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подо-печному;

Обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью  по-лучения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг  как на безвозмездной, так и на возмездной основе; Защищать жилищ-ные  права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселе-нии  лиц, не имеющих права проживать  в жилом помещении подопеч-ного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого по-мещения и  пр.; Обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам  государственной власти и местного само-управления, должностным лицам  в случаях нарушения прав подопеч-ного или при угрозе такого нарушения.

Особую роль личные качества опекуна играют при установле-нии  опеки над душевно больными. Совместное проживание с челове-ком психически нездоровым создает множество житейских  проблем, хлопотно в бытовом отношении  и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык  в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и зна-ние симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Естественно, что легче  и лучше с проблемами ухода  справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время  совместного проживания. Тем более  что на их стороне бы-вают и личные симпатии подопечного, значительно  облегчающие уход за ним .

В случаях, когда столь  близких родственников из числа  воз-можных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна  из числа социально положительных  людей, имеющих опре-деленный медицинский  опыт и изъявивших желание взять  на себя по-добные обязанности.

При установлении опеки или  попечительства над несовершен-нолетними  к опекунам и попечителям также  предъявляется ряд до-полнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до уста-новления опеки или попечительства, что способствовало бы установ-лению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несо-вершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком .

По общему правилу опека  и попечительство носят безвозмезд-ный  характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или  пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или  попе-чителем из корыстных побуждений.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента вынесения органом исполнительной власти ме-стного самоуправления решения  о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным предста-вителем  подопечного, опекун может совершать  все действия, которые мог бы совершать  подопечный, если бы был полностью  дееспособ-ным. Закон предусматривает  и определенные исключения из этого  правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных зло-употреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с ГК РФ опе-кун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совер-шение ряда сделок, таких как  дарение, обмен, сдача в аренду имуще-ства подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопеч-ного без согласия органов опеки и попечительства.

Однако следует подчеркнуть  такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным ре-альным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов  может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в  интересах последнего. Для этих целей  могут использоваться и дохо-ды, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных  прав подопечного служит закреплен-ное  в законе положение о том, что  ни опекуны и попечители, ни их близкие  родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для  передачи подопечному имущества  в безвозмездное пользование  или в качестве дара. Опекун также  не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной  из сторон являются родственники или  супруг опекуна (попечителя).

Опекуны и попечители обязаны  проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавли-ваются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспи-танию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать  последнему необходимый медицин-ский уход, следить за своевременным приемом  лекарств и прохожде-нием процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных слу-чаях способствует обеспечению  безопасности как самого подопечно-го, так и окружающих его людей. Раздельное проживание попечителя и подопечного  возможно, только если подопечный уже  достиг возрас-та шестнадцати лет, и  факт раздельного проживания не может  отри-цательно отразиться на его воспитании или защите его прав и закон-ных  интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище. Собственни-ком жилого помещения  ребенок или недееспособный (ограниченно  дееспособный) гражданин может стать  по договору купли-продажи, приватизации, унаследовав его по закону или  завещанию и другими законными  способами. В задачу опекунов или  попечителей в таких случаях  входит обеспечение прав их подопечных на владение, поль-зование или распоряжение жилым помещением .

Так как за лицами, над  которыми были установлены опека  либо попечительство, сохраняется право  на получение различных пенсий, алиментов  и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным  их получением.

При установлении опеки (попечительства) над несовершенно-летними, опекун (попечитель) получает также право на выплату  еже-месячного пособия.

Местные органы управления образованием выплачивают опе-кунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого  инвентаря для подопечных, исходя из уста-новленных норм по фактическим  ценам данного региона. При выпла-те данного пособия не учитываются  размеры пенсий алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ре-бенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных  учреждений), включая месяц рождения.

На опекуна или попечителя возложены обязанности и по под-держанию физического и нравственного  здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоя-нии его здоровья, следить  за своевременным оказанием ему  медицин-ской помощи и прохождением периодического медицинского обсле-дования.

То же относится и к  опекунам (попечителям) несовершенно-летних. Но на них возлагаются и обязанности  по заботе об обучении их подопечных. Следует  отметить и тот факт, что опекун обязан ком-пенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни бы-ло. Попечитель восполняет ущерб, причиненный  несовершеннолет-ним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершен-нолетнего не хватает  собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой  ущерб не покрыт. Исключением из этого правила яв-ляются случаи, когда опекун или попечитель могут  доказать, что вред возник не по их вине .

Опекуны и попечители являются законными представителями своих  подопечных и в суде. В подтверждение  своих полномочий на ведение дел  подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или  частичный отказ от иска, заключение ми-рового соглашения и т.п. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное  разрешение органа опеки, т.к. названные  процессу-альные акты относятся к  той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попе-чителю) закон не дозволяет.

Встречаются случаи, когда  оказывается невозможным в установ-ленный законом месячный срок, подобрать  опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В  такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помещенными  в соответствующие воспи-тательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные  учреждения. К числу таких лиц  относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью  осуществляются указанными учреждениями, а также гра-ждане, признанные недееспособными  или ограниченно дееспособны-ми и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попе-чители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осущест-вляют сами названные учреждения, причем они признаются опекуна-ми и попечителями .

Обязанности опекуна или  попечителя рассматриваются как  почет-ные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата  какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена, они, как сказано в ГК РФ, исполняют  свои обязанности безвозмездно, кроме  случаев, преду-смотренных законом .

Время нахождения гражданина под опекой или попечительством  зависит от обстоятельств, связанных  с личностью подопечного и  лич-ностью опекуна (попечителя), а также  от некоторых других обстоя-тельств, указанных в законе. Законом допускается  освобождение опе-куна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и от-странение от их исполнения.

Освобождение происходит в силу определенных объективных  об-стоятельств, при отсутствии у  органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. Освобожде-ние  происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспита-тельное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты насе-ления или другое аналогичное  учреждение.

В указанных случаях отпадают основания для продолжения опеки  или попечительства.

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечи-теля возможно по их просьбе. Однако для  удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными  причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутст-вие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечитель-ства.

Наряду с освобождением  законом , допускается отстранение  опе-куна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его  другим лицом. Отстранение применяется  при ненадлежащем вы-полнении опекуном или попечителем лежащих на нем  обязанностей, в том числе при  использовании им опеки или попечительства в коры-стных целях или при  оставлении подопечного без надзора  и необхо-димой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут  при-нять необходимые меры для привлечения  виновного гражданина к установленной  законом ответственности, в том  числе уголовной. Возможно отстранение  опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недос-татки  в его деятельности обусловлены  отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.

Помимо освобождения опекуна  или попечителя от выполнения им своих  обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был  признан не-дееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о  при-знании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительст-во прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.