Опека и попечительство

Опека прекращается также  по достижении малолетним подопеч-ным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий  обязанности опекуна, становится попечителем  несовершеннолетнего без дополни-тельного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого ре-шения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несо-вершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет, то попечительство над ним также прекращается .

III. УСТАНОВЛЕНИЕ  ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Какие дети могут быть переданы под опеку (попечительст-во)?

Закон устанавливает следующие  основания для назначения ребенку  опекуна (попечителя):

Смерть родителей, лишение  их родительских прав, ограничение  их в родительских правах, признание  родителей недееспособными, бо-лезнь  родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение роди-телей от воспитания детей или от защиты их прав и  интересов,

отказ родителей взять  своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных  учреждений, пребывание родителей (родителя) в местах лишения свободы, рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет 

В зависимости от того, устанавливается  ли опека и попечительство над  ребенком или над взрослым, она  имеет свои особенности.

А) УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И  ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Различие между опекой и попечительством над несовершенно-летними  проявляется в том, что опека  устанавливается над детьми в  возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием для установления опеки (попечительства) над не-совершеннолетними  является факт утраты ими попечения  родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Воз-можны  также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уе-хать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя произво-дится  органами опеки и попечительства в течение месяца с того мо-мента, когда возникла необходимость установления опеки или попе-чительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установле-ны, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Опекунами (попечителями) над  несовершеннолетними чаще всего  назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно  учесть требования, предъявляемые к  опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей на-чинается с  момента принятия органом опеки  и попечительства соот-ветствующего решения и выдачи гражданину опекунского  или попе-чительского удостоверения.

При достижении ребенком, над  которым была установлена опе-ка, возраста 14-ти лет, она автоматически  переходит в попечительст-во. Обязанности  попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над  несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное СК РФ . Данное право  сохраняется и за ребенком, над  которым установлены опека или  попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана  с прекращением правоотношений с  родителями. Сюда бесспорно отно-сится  и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда  родители, несогласные с отменой  или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка  из семьи опекуна (попечителя). Во избежание  подобных экс-цессов опекунам и попечителям  предоставляется право требовать  че-рез суд возвращения ребенка  от любых лиц, незаконно удерживаю-щих  его у себя, в том числе и  близких родственников. Это способст-вует максимальной защите интересов ребенка.

Б) УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ НАД  СОВЕРШЕННОЛЕТНИ-МИ НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ  ГРАЖДАНАМИ

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание  его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психиче-ского  заболевания или временного психического расстройства не мо-гут понимать значения своих действий, отдавать отчет в  своих по-ступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лише-ны способности понимать значение своих  действий и отдавать отчет в своих  поступках.

В соответствии с ГК РФ гражданин  может быть признан недее-способным  только в судебном порядке .

Решение суда о признании  гражданина недееспособным явля-ется основанием для установления над  ним опеки. Поэтому суд обя-зан  в течение трех дней со времени  вступления решения суда в закон-ную  силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимо-сти  назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершенно-летними  решение о назначении гражданину опекуна принимается ор-ганом  опеки и попечительства в течение месяца со дня получения не-обходимых сведений из суда.

В) УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД СОВЕР-ШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований  для установления над гражданином  попечительства несколько. Одно из них - ограниче-ние дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными  напитками или наркотическими веществами. Однако по-печительство над таким  гражданином может быть установлено  лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное ма-териальное положение. Других оснований для  ограничения дееспо-собности гражданина не существует. Однако практика позволяет  сде-лать вывод о необходимости  расширения указанного перечня. Ведь ставить  свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными  играми, и рискованным ведением предпринимательской  деятельности, другими непродуманными действиями.

Дееспособность лица может  быть ограничена лишь судом в ус-тановленном  законом порядке. Гражданин, над  которым после огра-ничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоря-жаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Существенным различием  между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не не-сет ответственности  за вред, причиненный действиями его  подопеч-ного .

Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособ-ным, не в состоянии самостоятельно реализовать  свои права и обя-занности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по жела-нию самого гражданина.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправ-ления. Для установления попечительства необходимо согласие граж-данина с предложенной кандидатурой попечителя.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может вы-ступать  и администрация специализированного  стационарного учре-ждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Между попечителем и подопечным может быть заключен дого-вор поручения  или доверительного управления, который  позволит попечителю распоряжаться  имуществом подопечного .

IV. ПРЕКРАЩЕНИЕ  ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Время нахождения гражданина под опекой или попечительством  зависит от обстоятельств, связанных  с личностью подопечного и  лич-ностью опекуна (попечителя), а также  от некоторых других обстоя-тельств, указанных в законе. Законом допускается  освобождение опе-куна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и от-странение от их исполнения.

Освобождение происходит в силу определенных объективных  об-стоятельств, при отсутствии у  органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. Освобожде-ние  происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспита-тельное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты насе-ления или другое аналогичное  учреждение.

В указанных случаях отпадают основания для продолжения опеки  или попечительства.

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечи-теля возможно по их просьбе. Однако для  удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными  причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутст-вие взаимопонимания  с подопечным, изменение места  жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечитель-ства.

Наряду с освобождением  законом допускается отстранение  опеку-на или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его  другим лицом . Отстранение применяется  при ненадлежащем вы-полнении опекуном или попечителем лежащих на нем  обязанностей, в том числе при  использовании им опеки или попечительства в коры-стных целях или при  оставлении подопечного без надзора  и необхо-димой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут  при-нять необходимые меры для привлечения  виновного гражданина к установленной  законом ответственности, в том  числе уголовной. Возможно отстранение  опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недос-татки  в его деятельности обусловлены  отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.

Помимо освобождения опекуна  или попечителя от выполнения им своих  обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был  признан не-дееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о  при-знании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительст-во прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.

Опека прекращается также  по достижении малолетним подопеч-ным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий  обязанности опекуна, становится попечителем  несовершеннолетнего без дополни-тельного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого ре-шения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несо-вершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет, то попечительство над ним также  прекращается .

Действия опекунов и попечителей  по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за ус-ловиями, в которых живет  подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

Опекуны и попечители обязаны  предъявлять ежегодные отчеты о  своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обя-занностей  может быть связано как с отсутствием  у него необходимого опыта, так и  со злоупотреблением ими своим положением или ис-пользованием его в корыстных  целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган  опеки и попечительства. Жалоба мо-жет  исходить от любого заинтересованного  лица, в т.ч. и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие  жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности  ненадлежащим образом, ор-ган опеки  и попечительства может отстранить его от исполнения обя-занностей  опекуна (попечителя).

В отличие от смерти или  признания умершим подопечного, смерть или признание умершим  опекуна (попечителя) не приводит к  прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и  обязанности переходит на других лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе мною был проанализирован институт опеки  и попечительства, под которым  понимается деятельность по обеспече-нию  потребностей лица, объективно не способного принять меры к самосохранению и  защите своих прав и интересов, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельны-ми гражданами, в том числе членами  семьи этого лица. Данный ин-ститут направлен на установление баланса  участия государства и личности в ее жизнеобеспечении. Право на социальную заботу пред-ставляет собой  конституционное право личности и одновременно элемент содержания общей правоспособности гражданина.

Для фиксации права на социальную заботу среди основных прав человека и гражданина как в международных  актах, так и в Консти-туции  РФ может быть использована следующая  формулировка: "Каж-дый, кто не способен самостоятельно принять меры к самосохране-нию, имеет право на социальную заботу. Органы государства обязаны выявлять таких лиц, а также обеспечивать предоставление им заботы за их счет или  за счет других лиц, указанных в законе. При отсутствии такой возможности  помощь и содержание управомоченному  лицу обязано предоставить государство. Государство поощряет благотво-рительную  деятельность, создает условия для  осуществления соци-альной заботы отдельными гражданами и организациями".