Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами

В арбитражном процессе на прокурора, так же как и в гражданском процессе, согласно части 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются все процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле:

- право знакомиться с  материалами дела, делать выписки  из них, снимать копии; заявлять  отводы;

- представлять доказательства  и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала  судебного разбирательства; 

- участвовать в исследовании  доказательств; 

- задавать вопросы другим  участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать  заявления, давать объяснения  арбитражному суду, приводить свои  доводы по всем возникающим  в ходе рассмотрения дела вопросам;

- знакомиться с ходатайствами,  заявленными другими лицами, возражать  против ходатайств, доводов других  лиц, участвующих в деле; знать  о жалобах, поданных другими  лицами, участвующими в деле, знать  о принятых по данному делу  судебных актах и получать  копии судебных актов, принимаемых  в виде отдельного документа; 

- знакомиться с особым  мнением судьи по делу;

- обжаловать судебные  акты; пользоваться иными процессуальными  правами, предоставленными им  Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации и другими  федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в  арбитражный суд, пользуется процессуальными  правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Прокурор имеет право отказать от иска, предъявленного им в защиту интересов других лиц. Однако отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле (часть 4 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор имеет право  обращаться в арбитражный суд  и возбуждать производство по делу путем предъявления иска или путем  подачи заявления независимо от того, имеется ли в этом волеизъявление субъектов спорного материально-правового  отношения, в защиту прав и охраняемых законом интересов которых прокурор обратился в арбитражный суд.

В соответствии с часть 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт, либо его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Очевидно, под участием истца  в деле следует понимать тот случай, когда истец в материально-правовом смысле в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором, извещен надлежащим образом и участвует в процессе.

Таким образом, иск прокурора  или представление, направляемые в  арбитражный суд, являются средствами прокурорского реагирования на нарушения  законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной  функции.²¹

Обращению в суд прокурора  предшествует проверка исполнения закона на основании поступивших сообщений  и имеющихся сведений о его  нарушении.

Альтернатива полномочий прокурора, закрепленная в законодательстве, позволяет сделать вывод, что  правовая природа представления  в порядке общего надзора и  обращения в арбитражный суд  с иском едина – это нарушение законности, а выбор средств реагирования зависит от прокурора и компетентных органов, их рассматривающих. Прокурор всегда должен обращаться в суд только в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, невозможности устранить это нарушение другими средствами.

Предъявляя иск, прокурор занимает положение процессуального  истца, в то время как истцом в  материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором.

Примером участия в  процессе прокурора, когда он выступает  как процессуальный истец, является иск прокурора по делу № А16-927/2009, где истцом указана администрация  МО «Ленинского муниципального района ЕАО». ²²

Решая вопрос о предъявлении иска в защиту интересов других лиц, прокурор должен исходить из того, насколько  нарушены их права или охраняемые законом интересы, когда они сами не могут обратиться в суд в  свою защиту по уважительным причинам.

Обращение в Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации  или заместитель Генерального прокурора  Российской Федерации, в арбитражный  суд субъекта Российской Федерации  направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель  прокурора субъекта Российской Федерации  и приравненные к ним прокуроры  или их заместители (часть 2 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

В Приказе Генерального прокурора  РФ от 05.06.2003 г. № 20 «О реализации прокурорами  полномочий в арбитражном судопроизводстве»  отмечено, что участие прокуроров в арбитражном процессе следует  рассматривать как действенное  средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической  сфере, защиты государственных и общественных интересов (пункт 1). Полномочия по участию в арбитражном процессе осуществлять путем предъявления в арбитражные суды указанных в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлений и исков. При наличии оснований, установленных в части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей (пункт 2).

Как и любой истец, прокурор при подаче иска должен направить  исковое заявление ответчику  и представить доказательства направления  в арбитражный суд. На это указано  в пункт 5 «Обзора практики разрешения споров арбитражными судами по искам  прокуроров», содержащегося в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.06.1993 г. № С-13/ОП-203: «Арбитражным судом  не может быть принято к производству исковое заявление прокурора, если им не представлены доказательства направления  копии искового заявления ответчику».

Приведем пример нарушения  прокурором подачи искового заявления ответчику в арбитражный суд из российской судебной практики.

Прокурор республики в  составе Российской Федерации предъявил  в интересах государства иск  о взыскании с малого предприятия  незаконно полученных из бюджета  сумм, направив копию искового заявления  арбитражному суду, а не ответчику.

Арбитражный суд в нарушение  пункт 5 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял это исковое заявление к своему производству.

Если исковое заявление  прокурора ошибочно принято к  производству без приложения доказательств  направления копии заявления  ответчику, арбитражный суд вправе рассмотреть его при представлении  ответчиком отзыва по существу заявленных требований. В том случае, когда ответчик ссылается на то, что он не получил копии искового заявления и в связи с этим не может дать отзыв, следует дело слушанием отложить, предложив прокурору представить подтверждение направления ответчику копии искового заявления. При невыполнении данного требования арбитражный суд вправе оставить иск без рассмотрения в соответствии с пунктом 3 статьи 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 23

Таким образом, обладая государственной  юридической заинтересованностью,  прокурор, как в гражданском, так  и в арбитражном процессе относится  к лицам, участвующим в деле, следовательно, он имеет все общие процессуальные права и несет обязанности, которые предусмотрены для этой группы субъектов независимо от формы участия в производстве.

Следует иметь в виду, что прокурор в гражданском и  арбитражном процессе может распоряжаться  лишь процессуальными правами. Что  касается прав материальных, то их субъектом  и в плане принадлежности, и  в отношении распоряжения выступает  лицо, в интересах которого инициировано соответствующее дело. Поэтому, как  установлено частью 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса и частью 4 статьи 52 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации отказ  прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать  рассмотрения дела по существу, если истец  участвует в деле и не заявит об отказе от иска.

К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор в  гражданском процессе, относится дача прокурором заключения, что будет рассмотрено в пункте 2.3 настоящей главы.

Далее будут рассмотрены  формы участия прокурора в  гражданском и арбитражном процессе.    

2.2 Формы участия  прокурора в гражданском и  арбитражном процессе 

Участие прокурора в гражданском  процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы  участия прокурора в гражданском  процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой  стадии процесса он принимает участие.

В любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы  участия прокурора:

1) путем обращения с  заявлением, то есть возбуждение  гражданского дела в суде первой  инстанции или возбуждение последующих  стадий гражданского процесса;

2) путем вступления в  уже начатое дело.

Вместе с тем в Приказе Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» Генеральная прокуратура РФ обратила внимание прокуроров на следующее:

«Полномочия по участию прокурора  в гражданском процессе реализуются  прокурором в трех формах:

а) путем обращения в  суд с заявлениями, указанными в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, – как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в  процесс для дачи заключения по делам  о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также  в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи апелляционных  представлений на решения мировых  судей, кассационных представлений  на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Правом на подачу указанных  представлений в вышестоящие  суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки  зрения положений статей 34, 35, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции». ²⁴

Вступление прокурора  в гражданский процесс путем  подачи им заявления является основной формой его участия в рассмотрении и разрешении гражданского дела по существу. «Ограничивая условия его  вступления в гражданский процесс, закон в то же время не связывает  инициативу прокурора, его самостоятельность  в решении вопроса о том, есть ли необходимость обращения в суд с соответствующим заявлением».²⁵

В стадии принятия заявления  прокурор выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений. При этом форма и содержание поданного  им заявления, помимо общих требований, предусмотренных частях 1 и 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации, должны соответствовать  положениям части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса.

В исковом заявлении, предъявленным  прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или  в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга  лиц, указывается, в чем конкретно  заключаются их интересы, какое право  нарушено.

В заявлении прокурора  должна содержаться ссылка на закон  или иной нормативный акт, предусматривающий  способы защиты этих интересов. В  случае обращения прокурора в защиту интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Заявление об оспаривании  нормативного правового акта также  должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и содержать дополнительные данные о наименовании органа государственной  власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушается этим актом или его частью (части 5 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Указанное требование относительно содержания заявления, с которым прокурор обращается в суд, выступает в качестве гаранта соблюдения им тех положений закона, которые определяют случаи, когда прокурору предоставляется право инициировать гражданское дело в суде. Несоблюдение прокурором требования о содержании подаваемого им заявления – основание для оставления заявления без движения, с последствиями, предусмотренными статьей 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации  предусматривает и другую форму  участия прокурора в гражданском  процессе – вступление в процесс, уже начатый по инициативе других лиц. В отличие от первой формы  она носит для прокурора обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле. Об этой форме участия прокурора прежде всего говорится в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:

- прокурор вступает в  процесс и дает заключение  по делам о выселении,