Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами

- о восстановлении на  работе,

- о возмещении вреда,  причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, 

- предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (подробнее в пункте 2.3 главы 2).

Данная форма направлена также на защиту государственных  и общественных интересов, а также  прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также  использование потенциала прокуратуры  как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим  принципиальное значение.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает  участие прокурора в таких  гражданских делах, как усыновление (удочерение) ребенка (статья 273 Семейного  кодекса Российской Федерации), о  признании гражданина безвестно  отсутствующим или объявлении гражданина умершим (статья 239 Гражданского кодекса  Российской Федерации), об ограничении  дееспособности гражданина, о признании  гражданина недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендии или иными доходами (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (статья 288 Гражданского кодекса Российской Федерации), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), об оспаривании нормативного правового акта (статья 252 Гражданского кодекса Российской Федерации), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (статья 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Среди федеральных законов, предусматривающих случаи участия  прокурора в процессе рассмотрения отдельных категорий гражданских  дел, можно назвать Семейный кодекс РФ, в котором закреплено, что  дела о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (статьи 70, 72), об ограничении  родительских прав (статья 73), об отмене усыновления (удочерения) ребенка (статья 140) – рассматриваются с участием прокурора.

При возникновении в суде указанных дел судья обязан поставить  об этом соответствующего прокурора  в известность, а при назначении дела к судебному разбирательству  – направить ему извещение  о месте и времени рассмотрения дела. Неявка прокурора, извещенного  судом о времени и место  судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Данное положение позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение дела в отсутствие прокурора, который обязан принять участие в рассмотрении дела в силу закона, при надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства, само по себе не относится к случаям нарушения норм процессуального законодательства, влекущего за собой отмену судебного постановления.

Задача прокурора состоит, прежде всего, в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного  решения, что определяется его статусом как представителя государства  и закона, обязывает к объективности  в оценке объяснений лиц, участвующих  в деле, показаний свидетелей, заключения эксперта.

При проведении исследования форм участия прокурора в гражданском  процессе мной была изучена судебная практика, когда прокурор дает заключение об обоснованности искового заявления.

Примером является дело № 2-92/2009 от 08.09.2009 по иску администрации  Областного государственного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат» к Дубовой Е.П. о лишении родительских прав и взыскании алиментов.

В ходе судебного заседания  прокурор дал заключении об обоснованности искового заявления, что было зафиксировано  в протоколе судебного заседания: «В судебном заседании из показаний  свидетелей, а также из материалов дела было установлено, что ответчица  Дубовая Е.П. не занимается воспитанием  своей дочери, никаким образом  не проявляет заботу о ней, то есть судьбой ребенка не интересуется. Мать не осуществляла попыток забрать  своего ребенка из детского дома-интерната, о своем месте нахождения не сообщает. Материальной помощи в содержании ребенка  не оказывает. Дубовая Галина больной  ребенок, ей необходим постоянный уход. Согласно ст. 63 Семейного кодекса  РФ родители имеют право и обязаны  воспитывать своих детей. В соответствии со ст. 69 Семейного кодекса РФ родители могут быть лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, если они уклоняются от выполнения своих обязанностей. Считаю, что  в интересах ребенка следует  лишить Дубовую Е.П. родительских прав в отношении ее несовершеннолетней дочери Дубовой Г.Н. и взыскать алименты на содержание ребенка в размере  ¼ части всех видов заработка  и (или) иного дохода».²⁶

Приказ № 20 Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном  судопроизводстве» предусматривает  две формы участия прокурора  в арбитражном процессе:

1) предъявление исков  и подача заявлений по делам,  указанным в ч. 1 ст. 52 АПК;

2) вступление в процесс  на любой стадии процесса по  делам указанных категорий в  порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ (п. 2 Приказа).

Согласно п. 6 Приказа предусмотрено  обязательное участие в предварительном  заседании на стадии подготовки к  судебному разбирательству дел, которые возбуждены по искам и  заявлениям прокуроров, а также в  стадии судебного разбирательства  апелляционной и кассационной инстанций.²⁷

В ст. 52 АПК РФ указан перечень дел, которые могут быть возбуждены по иску или заявлению прокурора (см. 1.2 гл. 1).

Как отмечается в комментарии  к ст. 52 АПК РФ (под ред. проф. В.В. Яркова), помимо перечисленных требований прокурор в соответствии со ст. ст. 223, 224 АПК РФ, ст. 6 Федерального закона от 2610.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 35 Федерального закона  от 25.02.1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», имеет право обратиться с заявлением о признании должника банкротом.²⁸

Нормой, расширяющей полномочия прокуроров по обращению в арбитражный  суд, является ч. 2 ст. 198 АПК РФ. Указанной нормой прокурор наделяется правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При предъявлении исков в  интересах предприятий, организаций  и граждан-предпринимателей предлагается предъявлять подобные иски в первую очередь в защиту предприятий, в  том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным  причинам не могли обратиться с иском  либо такое обращение не последовало  из-за недобросовестности руководителей  и других должностных лиц. Иски в  интересах иных юридических лиц следует предъявлять в случаях нарушения не только прав истцов, но и ущемления государственных и общественных (публичных) интересов (срывы выпуска социально значимой продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).²⁹

Иск прокурора может привести к осложнениям процесса по субъектному  составу. Так, по иску прокурора области  к нескольким соответчикам о признании  недействительной сделки в виде закрытия счета в местном отделении  Сбербанка в качестве третьего лица на стороне ответчика было привлечено Главное управление Сбербанка России по области.³⁰

Прокурор может предъявить иск также и в защиту интересов  конкретных лиц. Так, прокурор Кабардино-Балкарской Республики предъявил иск к Министерству имущественных и земельных отношений  республики и Кабардино-Балкарской таможне в интересах государственного учреждения - управления Федеральной  почтовой связи республики.³¹

Помимо возбуждения дела в арбитражном суде прокурору  предоставлено право вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии процесса. Согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ: по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. При этом он обладает всем объемом процессуальных прав и обязанностей лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Данные указания закона позволяют  прокурору вступить в процесс, начатый  другими лицами, уже со стадии подготовки дела к судебному разбирательству и участвовать в рассмотрении дела в стадии судебного разбирательства, а также при пересмотре актов арбитражных судов в стадии надзорного производства и в стадии исполнения судебных актов.

Участие прокурора в арбитражном  процессе возможно также в стадии пересмотра судебных актов в порядке  надзора. Согласно ст. 292 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по представлению прокуроров.

Согласно указанию председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, данному  в связи с Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном  судопроизводстве»³², арбитражные суды субъектов РФ, федеральные арбитражные суды округов должны уведомлять органы прокуратуры о назначении к слушанию дел, предусмотренных ч. ч. 1 и 5 ст. 52 АПК РФ (об оспаривании нормативных правовых актов) в целях возможного вступления прокурора в дело. Поскольку действующий АПК РФ не предусматривает возможности истребования дел из арбитражного суда должностными лицами органов прокуратуры, арбитражные суды должны оказывать им содействие в ознакомлении с материалами дела в суде.

2.3 Участие прокурора с целью дачи  заключения

По действующему Гражданскому процессуальному кодексу РФ прокурор не может по своей инициативе вступить в производство в любой стадии по любому гражданскому делу. Вступая в судопроизводство, начатое по инициативе других лиц, прокурор реализует функцию надзора, то есть с целью предотвращения возможных нарушений норм материального и процессуального права в ходе разбирательства. Основным правовым средством реализации прокурором этой функции является заключение по делу в случаях, предусмотренных законом.

Заключение прокурора  в гражданском судопроизводстве можно определить как официальное  решение компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и  направленное на индивидуальное регулирование  общественных отношений.³³

Дача прокурором заключения в гражданском процессе по определенной категории дел способствует решению  задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Прокурор в  этом случае оказывает помощь суду в разрешении гражданского дела, поскольку  его заключение как представителя  органа, стоящего на страже закона, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств.

Подавляющее большинство  решений суда по этим делам принимается  в соответствии с заключением  прокурора. Так, в 2008 г. в судах Свердловской области в соответствии с заключением  прокурора приняты решения по 13127 делам, что составляет 99% от общего числа дел, рассмотренных с участием прокуроров, в 2007 г. – по 10941 делу, что  также составило 99% от общего числа  дел.³⁴

Заключение относится  к особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен  прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами. В Гражданском процессуальном кодексе РФ непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс.

1) Во-первых, по ряду категорий  дел, который прямо указан в  Гражданском процессуальном кодексе.  Прокурор, вступивший в процесс на основании ч. 3 ст. 45 ГПК, дает заключение по существу дела в целом по делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

2) Во-вторых, когда это  прямо предусмотрено в ГПК  и других федеральных законах.  Наряду с заключениями по делам, указанным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор дает заключение по некоторым делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства, а также по делам, затрагивающим интересы детей, указанные в Семейном кодексе РФ и др. Например, согласно ГПК: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст.ст. 252, 260.1); по делам особого производства (ст.ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК); по другим федеральным законам – о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ).

Категории дел, по которым  прокурор дает заключение, определена законодателем не случайно, так как  дела, в которых существенным образом  затрагиваются права граждан, общества, государства. Это дела, возникающие  из публичных правоотношений, дела особого производства и дела искового производства, которые касаются основных прав граждан (на жилище, на труд, на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью и др.).