Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами

Заключение прокурора  должно быть обоснованным, содержать  оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью  этих доказательств существенные фактические  обстоятельства. Целью заключения прокурора  является оказание помощи суду в вынесении  законного и обоснованного решения.

В своем заключении прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, если таковая имеет место, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

Высказанная прокурором точка  зрения по делу в целом не является обязательной для суда. Тем не менее внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований. ³⁵

Таким образом, под заключением  прокурора понимается его мнение по поводу разрешения спора между  сторонами.

Особенностью заключения прокурора в гражданском судопроизводстве является то, что оно не носит  обязательный характер для суда, а  имеет значение рекомендации. Это  объясняется закреплением в ст. 8 ГПК РФ принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону. Заключение исследуется и оценивается судом наравне с другими доказательствами по делу. Если суд не согласен с заключением, то в этом случае требуются аргументированные доводы суда несогласий с выводами, содержащимися в заключении.

Заключение дается прокурором в судебном заседании после исследования всех доказательств по делу (ст. 189 ГПК РФ). При несогласии прокурора, участвующего в деле для дачи заключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им может быть принесено апелляционное или кассационное представления (ст. 320, 336 ГПК РФ).

Поскольку согласно ч. 2 ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной  инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции, прокурор, принесший представление  в эту судебную инстанцию, сохраняет  свое право на участие в деле при  его рассмотрении в апелляционном  порядке.

Приведем интересный пример из судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, а именно дачи прокурором заключения в судебном заседании  по вопросу обжалования незаконных правовых актов федеральных органов  исполнительной власти.

Так, решением Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2009 г. № ГКПИ09-772 установлено следующее. В суд обратилась гражданка В. по факту признания частично не действующим п. 7 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденного Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. № 501. Выслушав объяснения представителей Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, возражавших против доводов заявления, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего заявление удовлетворить, Верховный Суд Российской Федерации принял решение об удовлетворении заявления. 36

Данное решения Верховного Суда Российской Федерации интересно  тем, что представитель прокуратуры, участвовавший в деле, дает в суде заключение, противоположное позиции  заинтересованных в исходе дела представителей должностных лиц исполнительной власти. Указанное решения суда подтверждает важность независимого статуса прокуратуры в системе власти. Данный орган направлен, прежде всего, на соблюдение законности, верховенства закона, приоритета интересов человека и гражданина.

Анализ дел особого  производства и дел по искам о  защите наиболее важных прав граждан, по которым предусмотрено участие  прокурора, показывает, что эти дела схожи в том, что в них есть более «слабая» сторона – гражданин, которому затруднительно или невозможно отстаивать свои интересы самостоятельно по различным причинам. Это несовершеннолетние; лица, которые находятся в зависимом  положении (дела о восстановлении на работе); беспомощном состоянии (дела о госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством, в психиатрический  стационар, ограничении дееспособности такого гражданина или гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками); либо отсутствующие (дела о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или объявлении умершим) и др.

В качестве примера можно  привести:

• гражданское дело № 2-62/2009 по иску прокурора Биробиджанского района в интересах несовершеннолетнего Баранова А.С. к Барановой Е.Т. о лишении родительских прав и взыскании алиментов;
• гражданское дело № 2-69/2009 с участием прокурора по заявлению Савельевой Г.П. о признании Савельева В.К. безвестно отсутствующим.³⁷

 

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод.

Защита прав и свобод граждан, интересов общества и государства  – одна из основных функций и  целей деятельности прокуратуры (ст. 1 Закона о прокуратуре), но она не упоминается в ст. 45 ГПК РФ.

Понятие полномочий прокурора  Гражданский процессуальный кодекс РФ не дает. При этом поскольку на прокурора, вступающего в процесс для дачи заключения, возложена обязанность защиты публичных интересов в гражданском процессе, его статус и круг предоставленных ему полномочий должны определяться соответствующим образом. Изучив точки зрения  многих правоведов хотелось бы осветить некоторые предложения по поводу внесения изменений в закон:

1) дополнить ст. 45 ГПК РФ предложением следующего содержания: «Прокурор вступает в процесс и дает заключение в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства»;

2) внести изменения в ст. 169 ГПК РФ и дополнить ее положением о том, что отложение разбирательства дела допускается также по ходатайству прокурора для подготовки заключения. При этом следует установить определенный срок, чтобы это не привело к затягиванию дела. Прокурору нужно время для ознакомления с материалами дела для подготовки квалифицированного заключения. В то время как ГПК РФ не предусматривает предоставления прокурору времени для подготовки заключения;

3) заключение на мой взгляд должно составляться в письменной форме. При изложении заключения прокурора только в устной форме существенные моменты, имеющие значение для дела, могут быть упущены, и заключение может быть неточно отражено в протоколе судебного заседания.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во введении была поставлена цель всестороннего анализа правового института участия прокурора в гражданском процессе. В целом можно утверждать, что данная цель была достигнута.

В результате можем сделать следующие выводы.

Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности.

Гражданин сегодня практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе.

Новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового ГПК РФ

Итак, можно  сделать вывод о том, что прокурор не является стороной в процессе. В заключение можно отметить, что деятельность прокуратуры в области защиты прав человека в порядке гражданского судопроизводства, несмотря на некоторые недостатки, указанные в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 1997 года «О деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам в 1996 году», является довольно-таки эффективной.

Вступивший  в силу с 1 февраля 2003 года Гражданский  процессуальный кодекс Российской Федерации  во многом по-новому урегулировал участие  прокурора в гражданском процессе.

Формы участия прокурора приобрели большую определенность по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

В-шестых, возможности участия прокурора  в судопроизводстве по гражданским  делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим  законодательством

Закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей. Однако содержание «вступления в процесс» в тексте Кодекса не раскрывается. Прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание.

Вступлением в процесс, безусловно, можно считать принесение апелляционного или кассационного представлений, каковые являются самыми что ни на есть активными действиями. Но наличие этого права, как уже отмечалось, связывается законодателем именно с участием прокурора в деле, а не с его потенциальной возможностью, которая следует из извещения о наличии в производстве суда дела, о времени и месте судебного разбирательства.

Прокурор, как нам представляется, может  вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу (а если совсем строго, то до дачи заключения государственными и муниципальными органами, если они участвуют в деле).

Проведенный анализ участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий дел позволяет  утверждать, что такое участие  является довольно эффективным. Однако иногда все-таки встречается пренебрежение  прокурорами своими полномочиями или  неактивное их использование

Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и  свобод граждан представляет собой  одно из средств прокурорского реагирования. Обращаясь в суд, прокурор не подменяет собой истца и не выступает его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, используя предоставленные ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорные полномочия. В связи с этим, по нашему мнению, часть 1 статьи 45 ГПК РФ должна соответствовать нормам статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ее следует изложить в следующей редакции:

«Прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

ГПК РФ терминологически не раскрыл сущность прокурорских полномочий прокурора  в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. В таком  случае, круг данных полномочий должен определяться, исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК  РФ). Однако, прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами как правом предоставления доказательств, правом дачи объяснений суду, и, как отмечалось выше, правом на заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

Таким образом, участие прокурора в гражданском  процессе способствует осуществлению  целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и  подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права  и интересы граждан и публичных образований. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1.Конституция Российской  Федерации. М., 1996.

2. Всеобщая декларация  прав и свобод человека. 10 декабря  1948 года // Российская газета. 1995. №  241.