Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц, контроль и надзор за их деятельностью

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………..6

I. Теоретические и исторические аспекты ответственности в муниципальном праве

1.1 Развитие местного самоуправления в России………………………………… 8  

1.2 Общие положения об ответственности органов и должностных лиц

местного самоуправления………………………………………………………….10

1.3 Виды ответственности  органов и должностных лиц  местного

 самоуправления…………………………………………………………………….11

II.Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления

и должностных  лиц местного самоуправления в РФ

2.1 Государственный контроль за деятельностью органов местного   

самоуправления……………………………………………………………………..22    

2.2 Общественный контроль за деятельность органов и должностных лиц   

 местного  самоуправления………………………………………………….......... ..25

3.3 Внутренний  контроль в органах местного  самоуправления………………....27

III. Проблемы и перспективы совершенствования законодательства

 в муниципальном  праве РФ..……………………………………………………...31

Заключение………………………………………………………………………….34

Библиографический список……………………………………………………..…36

 

ВВЕДЕНИЕ

 

       Органы местного самоуправления и должностные лица, муниципальные служащие фактически представляют собой связующее звено между населением и государственной властью Федерации и региона, непосредственно осуществляющая функции публичной власти в отношении граждан. Поэтому от того, насколько качественно, четко, слаженно и эффективно действуют муниципальные власти, зависти степень доверия, авторитета, легитимности всего государственного механизма.

       Актуальность темы обусловлена также тем, что в настоящее время в нашей стране идет серьезная борьба с коррупцией. Поэтому от того, какие меры ответственности установлены для виновных в правонарушениях органов и должностных лиц, как организованная система контроля и надзора за их деятельностью, зависит успех в антикоррупционной борьбе.

      Цель данной работы – формирование на основе теоретического анализа целостного представления об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью.     

      Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить общие  положения об ответственности  органов и должностных лиц  органов местного самоуправления;

- определить виды ответственности  органов и должностных лиц местного самоуправления и раскрыть их содержание;

- рассмотреть организацию  контроля и надзора за деятельностью  органов и должностных лиц  местного самоуправления;

- выявить проблемы и перспективы совершенствования законодательства РФ,

       Объект изучения – органы и должностные лица органов местного самоуправления.

       Предмет изучения – ответственность органов должностных лиц местного самоуправления как институт муниципального права и контроль за их деятельностью.

       Теоретическая  значимость работы состоит в обобщении научного знания по рассматриваемой теме.

       Практическая  значимость заключается в возможности  использования полученных знаний  в практической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ

 

1.1 Развитие местного самоуправления в России

      

         Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы - губернские и уездные земские управы, которые заведовали местными хозяйственными делами. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.  После принятия Конституции 1918 года городские думы и земские собрания были упразднены, их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов которые не являлись постоянными органами. По Конституции России 1937 года были созданы советы депутатов трудящихся, переименованные Конституцией России 1978 года в советы народных депутатов. Советы народных депутатов являлись одновременно и местными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов.

      К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления.  

       Местными органами государственной власти становились территориальные управления государственных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления становились выборные представительные органы и выборные главы местных администраций, представительные органы областей и краёв и областные и краевые администрации окончательно получали статус органов государственной власти (начало этому положил Федеративный договор между Российской Федерацией и краями и областями), однако в большинстве городов представительные органы и главы городских администраций (до этого назначались) местного самоуправления были избраны только в 1997 году, а в районах только в 2006 году. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая закончилась к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу.

         На разных этапах развития местного самоуправления их органы и должностные лица несли различные виды ответственности. На одних этапах развития местного самоуправления ответственность их органов и должностных лиц была «условной» или «абсолютной», например, в средние века.

Таким образом, в отличие от советской правовой системы, в которой муниципальные образования считалось частью единой системы государственных органов, ныне действующее российское законодательство, рассматривает муниципальное образование как самостоятельный и равноправный субъект государственно-правовых и гражданско-правовых отношений.

1.2 Общие положения об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

          В современном правовом обществе для поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов, помимо организационных мер, используются и правовые средства с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона. Юридическая ответственность - один из основных институтов, опосредующих охранительную функцию права.

Ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций¹. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

На современном этапе развития российской государственности в ее правовой системе наряду с известными четырьмя традиционными видами юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной) существует и пятый вид юридической ответственности, а именно государственно-правовая (и ее подвид – муниципально-правовая ответственнсть), которую несут субъекты государственно-правовых отношений, каковыми являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и их органы власти².

          ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (исходя из субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления отвечают за свои действия):³

1) перед населением муниципального образования;

2)перед государством;

3) перед физическими  и юридическими лицами.

Такая иерархия закрепления  ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не случайна. Указание на первоочередность ответственности перед населением отражает сущность местного самоуправления как формы народовластия в соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации. Население является основным субъектом прав местного самоуправления. Поэтому прежде всего необходимо установление эффективных видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Основой юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами является конституционная норма, обязывающая органы власти, граждан и их объединения соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), соответствующие нормы законодательства о местном самоуправлении.

Невыборные органы местного самоуправления (отделы, управления, комиссии, администраций, секретариаты, советы и т.п.) являются структурным подразделениями администраций  и представительных органов, а поэтому  вопросы об их ответственности входят в компетенцию самих органов, создавших их, регламентированы положениями, утвержденными главами или представительными органами муниципального образования. Правоотношения по поводу их юридической ответственности не являются государственно-правовыми.

Работники органов муниципальных  образований, не являющиеся должностными лицами, и их невыборные (назначаемые) должностью лица состоят на муниципальной  службе или выполняют работу по трудовому  договору (за исключением некоторых  членов различных комиссий и советов, выполняющих работу по членству на общественных началах); вопросы их юридической ответственности достаточно полно регламентированы законодательством о муниципальной службе, трудовым и другим законодательством.

    1.3 Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

      1) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования

Согласно ст. 71 Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с данным Законом. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с указанным Законом.

Отзыв - это процедура, позволяющая избирателям отстранять от должности ранее на них избранных или назначенных должностных лиц.⁴

Как известно, Европейская  хартия местного самоуправления определяет, что статус местных выборных лиц  должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий, а также что функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами⁵.

Основания отзыва прямо не прописаны в ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", как например, это было в предыдущем ФЗ. Сейчас в законе прослеживается другой подход: ответственность выборных лиц наступает в результате виновно совершенного правонарушения, установленного судом. Ст. 24 Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепила: основаниями для отзыва выборного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке⁶. Поэтому принятию решения о проведении голосования по отзыву должно предшествовать судебное установление фактов принятия соответствующих противоправных решений, совершения противоправных действий (бездействия).

Более подробно данный вопрос регулируется Уставами муниципальных образований.

Например, в Челябинской  области основанием для отзыва депутата представительного органа местного самоуправления является невыполнение им депутатских обязанностей, а основаниями  для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц - неисполнение ими своих служебных обязанностей, нарушение требований устава муниципального образования, неисполнение решений представительного органа местного самоуправления⁷.