Понятие и виды ограничений права собственности

— обеспечения безопасности;

— защиты жизни и здоровья людей;

— охраны природы и культурных ценностей.

Поскольку  ограничения права собственности не получили должного исследования в трудах ученых-цивилистов, необходимо особо остановиться на методологии.

Невозможно представить, чтобы содержание права собственности имело такой точно определенный объем, который бы исключал всякие сомнения относительно границ его применения и относительно возможности его распространения на бесчисленное множество жизненных ситуаций  в сфере гражданского оборота.  В связи с этим ограничения права собственности являются гибким инструментом в механизме правового регулирования, позволяющим без изменения содержания права собственности внести коррективы в поведение собственника с целью обеспечения прав  третьих лиц.

Классификация ограничений  права собственности   должна быть направлена, прежде всего, на глубокое исследование действующего законодательства (законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ) и выработку в последующем единых подходов, удовлетворяющих соответствующие социальные потребности.

При исследовании ограничений права собственности следует сосредоточить внимание на их подлинном содержании. Эту работу необходимо разграничить в зависимости от категории правовых актов  (конституция, федеральный закон, закон субъекта РФ, решения органов муниципальных образований) с тем, чтобы между ними не было противоречий.

Кроме того, нужно стремиться к тому, чтобы для каждого возникающего ограничения имелся конкретный уровень его правового закрепления. В частности,  методология нуждается в выработке специальных правил, определяющих, по каким законам (федеральным либо субъектов РФ) какие ограничения права собственности должны быть установлены.

Анализ различных подходов к вопросам классификации законных ограничений права собственности позволяет сделать определенные выводы. Подавляющее число  ученых-юристов склонны разделять ограничения права собственности на две группы. Первая группа представляет собой ограничения права пользования, которые подразделяются на  ограничения  права пользования имуществом, установленные в интересах общества, и  ограничения в пользовании имуществом, установленные в интересах конкретного лица (либо определенного круга лиц). Во вторую группу входят ограничения в юридическом распоряжении имуществом (запрещения отчуждения).

Ограничения права собственности можно квалифицировать:

— по субъектному составу (государственная, субъектов РФ, муниципальная, частная собственность физических и юридических лиц);

— по объектному составу (земля, недра, воды, леса, предприятия, жилые помещения);

— по целевому назначению.

Если раньше ограничения права собственности устанавливались в интересах соседа и общества в целом, то сейчас появились ограничения в интересах субъектов РФ, муниципальных образований, которые нередко вступают в противоречие с гражданским законодательством.

Поскольку право собственности может быть ограничено с целью соблюдения прав и охраняемых законом интересов других лиц, возникает необходимость обозначить круг этих прав и законных интересов. Данное исследование ограничений права собственности следует проводить в рамках форм собственности, предусмотренных ГК РФ (частная, федеральная, государственная собственность субъектов РФ, муниципальная). Внутри каждой формы собственности можно выделить ограничения права собственности объектов недвижимости и движимых объектов.

Рассматривая вопрос классификации видов ограничения права собственности, нужно подчеркнуть, что существуют, во-первых, общие ограничения права собственности, вытекающие из природы самого объекта права собственности для достижения целей, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК РФ; во-вторых, специальные ограничения, связанные с деятельностью субъектов вещных прав, основанной на сервитуте, праве хозяйственного ведения, оперативного управления, бессрочного пользования, и т. д.

Ограничения права собственности должны быть прямо указаны в законе. Их можно разделить на две большие группы. В одну группу включить ограничения прав собственника в интересах всего общества. В другую — ограничения прав собственника в интересах отдельных лиц.

Нужно иметь в виду, что среди общественных отношений, регулируемых гражданским правом, в ст. 2 ГК РФ указаны отношения, связанные с основаниями возникновения и порядком осуществления права собственности и других вещных прав. В связи с этим представляется целесообразным попытаться осуществить исследование ограничений права собственности по следующим направлениям:

— ограничения  при  анализе оснований возникновения права собственности, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, поскольку возникновение названного права на конкретную вещь у одного субъекта нередко связано с прекращением данного права на ту же вещь у другого субъекта. С другой стороны, можно проанализировать ограничения по отдельным видам объектов права собственности, которые могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты ограниченно оборотоспособные). Виды таких объектов в соответствии с п. 2 ст. 129 ГК РФ23 определяются в порядке, установленном законом;

— ограничения, связанные с порядком осуществления права собственности через традиционную триаду содержания права собственности: владение, пользование и распоряжение.

По основаниям возникновения ограничения права собственности можно подразделить на:

— ограничения, вытекающие из федеральных законов (п. 2 ст. 1       ГК РФ24);

— ограничения, возникающие из договоров (п. 1 ст. 8; п. 3 ст. 274        ГК РФ25);

— ограничения, возникающие из судебного решения (п. 3 ст. 8;    п. 3 ст. 274 ГК РФ26).

Такая классификация оснований возникновения ограничений права собственности представляется оправданной и вытекает из действующего гражданского законодательства. При этом судебное решение и договор нельзя рассматривать как самостоятельный источник ограничения права собственности. Договор может содержать ограничения права собственности, если это предусмотрено законом.

По содержанию ограничения права собственности можно подразделить на две большие группы: ограничения права юридического распоряжения и ограничения права пользования объектом права собственности.

Как указано выше, понятие ограничений (обременений) права собственности дано в ст.1 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. В качестве примеров приводятся следующие ограничения (обременения) прав: сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, арест имущества.

Как было отмечено, правовая природа ограничений и обременений права собственности различна. Ограничение стесняет субъекта вещных прав в основном при осуществлении правомочий распоряжения недвижимостью. Обременение, не ограничивая возможности реализации правомочий распоряжения недвижимостью, связано с объектом права и при отчуждении объекта переходит к новому правообладателю.

Единый критерий для классификации ограничений и обременений права собственности определить сложно. В юридической литературе встречается классификация ограничений и обременений права собственности по различным основаниям.

Так, в зависимости от оснований возникновения ограничения и обременения права собственности можно разделить на возникающие из закона, подзаконных актов, судебных решений.

Другую систему ограничений права собственности составляют ограничения и обременения права собственности, подлежащие государственной регистрации, и не подлежащие государственной регистрации.

В зависимости от содержания, можно выделить обременения права собственности, вследствие которых собственник обязан воздерживаться от определенных действий, допускать действия в отношении его имущества со стороны третьих лиц (пассивные обременения) либо совершать определенные действия в пользу третьих лиц (активные обременения).

Ограничением права собственности является арест, который состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом.

Ипотека стесняет правообладателя в распоряжении недвижимостью, как в силу договора, так и в силу закона. По общему правилу распоряжение заложенным объектом возможно только с согласия залогодержателя (п.2 ст.346 ГК РФ27). Вместе с тем залог одновременно и обременяет недвижимость, поскольку в случае ее отчуждения залог сохраняется, а приобретатель недвижимости становится на место залогодателя (ст. 353 ГК РФ28).

В случае распоряжения недвижимостью, переданной по договору пожизненного содержания с иждивением, необходимо согласие получателя ренты (ст. 604 ГК РФ29). Одновременно рента является и обременением, поскольку при отчуждении имущества к приобретателю переходят и обязательства по договору (ст. 586 ГК РФ30).

Существенно ограничивает права и доверительное управление, учредитель которого лишается правомочий по пользованию, владению, а также по распоряжению недвижимостью в соответствии с договором (ст.1012 ГК РФ31).

В качестве обременений можно включить ссуду (безвозмездное пользование) (п.1 ст. 700 ГК РФ32), аренду (п.1 ст.617 ГК РФ33).Перечисленное не ограничивает правомочий по распоряжению недвижимостью, но к приобретателю имущества переходят обязательства по данным договорам.

Частный и публичный сервитут как права ограниченного пользования чужим имуществом являются обременением права собственности и сохраняются при переходе последнего.

Принятие государственным органом решения об изъятии земельных участков не ограничивает собственника в правах пользования, владения и распоряжения землей, но он сам и возможный покупатель несут риски убытков в случае нового строительства или реконструкции до изъятия земельного участка (ст. 280 ГК РФ34). Данное ограничение подлежит государственной регистрации (п.4 ст.279 ГК РФ35).

Существенно обременяют право собственности права третьих лиц, сохраняющиеся при отчуждении имущества. К таковым относятся, например, права членов семьи собственника жилого помещения (ст.292 ГК РФ36), право пользования имуществом в силу завещательного отказа (ст. 1137 ГК РФ37), право пользования нанимателя жилого помещения (ст. 675 ГК РФ38) и др. Данные обременения права собственности не подлежат государственной регистрации, они возникают в силу закона.

Не являются ограничениями (обременениями) права собственности самостоятельные вещные права: хозяйственное ведение и оперативное управление имуществом, пожизненное наследуемое владение и постоянное бессрочное пользование земельным участком (ст. 216 ГК РФ39).

Следует отметить, что в современном праве отдельные виды ограничений и обременений встречаются довольно часто. Рассмотреть их все в настоящей работе не представляется возможным.

 

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Ограничение и обременение права собственности являются одними из способов правового регулирования отношений собственности.

В действующем законодательстве не урегулирован вопрос о том, что представляют собой правовые категории ограничение и обременение права собственности, а лишь предусмотрена возможность применения данных институтов. Это приводит к тому, что в Гражданском кодексе, а также федеральных законах, иных нормативных правовых актах отсутствует разграничение между понятиями пределов, запретов, ограничений, обременений прав собственников. Следовательно, возникают проблемы в правоприменительной практике при возникновении споров относительно вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом.

Функция ограничений и обременений права собственности состоит в установлении определенных стеснений и затруднений при реализации правомочий собственника при сохранении объема, существа и содержания самого права собственности. Вместе с тем ограничения и обременения права собственности должны обеспечивать оптимальное соотношение интересов собственника и третьих лиц. Осуществляя свое право, собственник вынужден постоянно считаться с правами и законными интересами отдельных субъектов, государства и общества. Затруднительно при регулировании отношений собственности достичь абсолютной удовлетворенности всех и каждого в обществе. Зачастую, ограничения и обременения, в первую очередь, обеспечивает интересы большинства. При этом необходимо учитывать и интересы самого собственника. Ограничения и обременения права собственности не должны приводить к тому, что собственник утратил возможность и всякий интерес по своему усмотрению реализовывать правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

На основе проведенного исследования предлагается внести ряд изменений в действующее законодательство:

1. Пункт 1 ст. 131 ГК РФ дополнить термином «обременение» и изложить в следующей редакции: «Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения и обременения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ними».