Порядок уплаты и взыскания алиментов на родителей и детей

Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере 1/2 денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн. руб.

Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в: невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя; отказе от получения конфискованного имущества; представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника; утрате исполнительного документа; несвоевременном отправлении исполнительного документа, - влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

Если должник препятствует законной деятельности пристава при  совершении исполнительных действий, например не представляет сведения о  месте работы, месте своего фактического проживания, либо другими действиями (бездействием), пристав в соответствии со ст. 17.8, 19.7 КоАП РФ составляет протокол об административном правонарушении и направляет его в суд для вынесения решения о наложении административного штрафа.

В рамках исполнительного  производства пристав выносит предупреждение должнику об уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. После установления злостного характера уклонения и принятия от взыскателя заявления о привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ пристав направляет материал с заявлением и расчетом задолженности в Отдел внутренних дел по месту проживания должника для принятия дальнейшего процессуального решения.

Пример из судебной практики. Должник Д., неоднократно предупрежденный об уголовной ответственности, злостно уклонялся от уплаты алиментов, игнорировал законные требования пристава представить оплаченные квитанции, справку о доходах с места работы и другие доказательства, подтверждающие оплату алиментов⁴⁸. По заявлению взыскателя приставом направлен материал для привлечения должника к уголовной ответственности в ОВД по месту проживания должника. После возбуждения уголовного дела Д. явился на прием к приставу со справкой с места работы и оплатил задолженность по алиментам.

Уголовная ответственность предусмотрена за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей - статья 157 Уголовного кодекса РФ. В качестве конкретных действий, представляющих собой уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей и уклонение от уплаты средств на содержание родителей, можно указать следующее: а) прямой отказ от такой уплаты; б)сокрытие виновным своего действительного заработка; в) смена работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу; г)уклонение с той же целью от общественно полезного труда; д) иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты. В качестве "иных действий, свидетельствующих об уклонении от уплаты алиментов", судебной практике известны: изменение своей фамилии и иных анкетных данных, подделка документов, удостоверяющих личность, сговор с должностным лицом бухгалтерии, от которого зависит удержание алиментов из заработка, оспаривание своего отцовства в судебном порядке, предъявление фиктивного иска о взыскании по первому исполнительному листу и т.д.

Злостное уклонение  родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего  возраста, наказывается: обязательными  работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов; либо исправительными работами на срок до одного года; либо арестом на срок до трех месяцев (ст. 157 УК РФ)⁴⁹.

Рассмотрим пример из судебной практики. Районным судом осужден В. по ст. 157 ч. 1 УК РФ к исправительным работам. Он признан виновным в том, что длительное время не платит алименты по решению суда, добровольной материальной помощи не оказывает, не работает, в бюро по трудоустройству на учете не состоит. Задолженность по алиментам составила 45 месяцев.

В кассационной жалобе осужденный В. указывает, что потерпевшая с дочерью 3 года жила в Германии и он не знал, что алименты нужно перечислять доверенному лицу.

Кассационная инстанция  приговор суда отменила, указав следующее. В нарушение требований ст. 20 УПК РСФСР суд не принял меры к полному, всестороннему и объективному исследованию доказательств по делу. В соответствии с законом под злостным уклонением от уплаты алиментов признается систематическая неуплата средств на содержание детей после предупреждения судебным исполнителем либо представления фиктивных документов, ложных сведений о доходах или другие обманные действия.

В ходе судебного следствия  не допрошены судебные приставы, в  производстве которых находились исполнительные листы на В. Из материалов дела невозможно установить, когда и кем был предупрежден В. об уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов. Потерпевшая Б. и свидетель Д. судом допрошены поверхностно. В ходе судебного следствия не исследовался вопрос, в чем выразилась злостность уклонения В. от уплаты алиментов. В нарушение ст. 314 УПК РСФСР приговор суда не мотивирован и не опровергнуты доводы осужденного В. При новом рассмотрении суду предложено тщательно исследовать доказательства по делу и дать им надлежащую правовую оценку⁵⁰.

Злостное уклонение  совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей наказывается: обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов; либо исправительными работами на срок до одного года;- либо арестом на срок до трех месяцев (ст. 157 УК РФ). Как правило, вопрос о возбуждении уголовного дела ставится в случаях: наличия задолженности свыше четырех месяцев; сокрытия и частой смены места жительства; неоднократной неявки по вызовам пристава-исполнителя; объявления должника в розыск и т.д.

На основании и в  порядке, предусмотренном семейным законодательством, родитель может  быть лишен родительских прав или  у него может быть отобран ребенок  без лишения таких прав с передачей  его на попечение органов опеки  и попечительства. Ни та ни другая мера не освобождают родителей от обязанностей по содержанию детей. Следовательно, родитель, лишенный родительских прав, и родитель, у которого ребенок отобран без лишения указанных прав, злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов, не лишаются признаков субъекта преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК. Вопрос об уголовной ответственности указанных лиц должен решаться на общих основаниях. При отмене усыновления (удочерения) взаимные права и обязанности между усыновленным и усыновителем прекращаются, однако суд вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание несовершеннолетнего.

Нельзя не отметить тот  факт, что вопрос об исполнении алиментных обязательств приобретает в последнее время большую актуальность, о чем свидетельствуют, как данные Федеральной службы судебных приставов РФ, так и доклады уполномоченных по правам ребенка⁵¹.

По данным Федеральной  службы судебных приставов РФ и Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в  субъектах РФ ненадлежащее исполнение алиментных обязательств возникает по следующим причинам: уклонение недобросовестных родителей от уплаты алиментов (67 %); неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей (12 %); выплата родителю - плательщику алиментов основной части заработной платы неучтенными в финансовых документах денежными средствами (13 %); отсутствие действенных санкций за неисполнение родителем - плательщиком алиментов обязанности по выплате алиментов, побуждающих должников к исполнению решения суда (8 %). В докладах уполномоченных по правам ребенка Самарской, Волгоградской и Ростовской областей и докладе Уполномоченного по правам человека в Московской области за 2009 г. сказано, что чаще всего уклоняющимися от уплаты алиментов являются родители, лишенные родительских прав, и родители, у которых есть другие семьи.

Пресс-служба Федерации судебных приставов России сообщает, что количество преследований по алиментным обязательствам за первые семь месяцев 2010 года возросло в пять раз- с 2361 до 12742 розыскных дел. Федеральная служба судебных приставов  начала более тщательно относиться к поиску имущества алиментщиков, которое те зачастую скрывают, оформляя его на третьих лиц. Например, за первые семь месяцев года было обнаружено около 9 тыс. принадлежащих должникам транспортных средств. Те неплательщики, которые не располагают средствами для уплаты алиментов, направляются службой приставов на обязательные работы, как например, один из жителей Самары, не имеющий проблем со здоровьем, не состоящий на бирже труда и задолжавший 179 тыс. рублей на воспитание своего ребенка⁵².

Непросто решить и  проблему взыскания алиментов с  лиц, отбывающих наказание. Один из путей  ее решения - трудоустройство таких  граждан. Только полная занятость позволит окончательно решить проблему взыскания алиментов с осужденных, на которых выписаны соответствующие исполнительные листы.

Рассмотрим опыт успешного решения проблем принудительного исполнения алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей в отдельных территориальных органах Федеральной службы судебных приставов России⁵³.

Например, в Иркутской, Курганской, Омской, Ульяновской областях, Ханты-Мансийском автономном округе для повышения эффективности работы по взысканию алиментов введена практика заключения межведомственных соглашений о порядке взаимодействия между управлением Федеральной службы судебных приставов, прокуратурой, органами внутренних дел, паспортно-визовой службой по вопросу взыскания алиментов. Этими документами определены основные цели и задачи ведомств, направленные на повышение результативности мер по взысканию алиментов и привлечению к уголовной ответственности лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов.

В отдельных регионах (Иркутской, Новосибирской областях) в целях совершенствования информационного обмена сведениями о месте работы должников - физических лиц заключены соглашения между УФССП регионов и отделениями Пенсионного фонда. Оперативное получение информации, содержащейся в базе данных персонифицированного учета ОПФР, значительно ускоряет процесс принудительного исполнения.

Между УФССП России по Пермской области и Федеральной  государственной службой занятости  населения области подписан договор  о сотрудничестве, имеющем целью  предоставить работу лицам, обязанным  выплачивать алименты. Судебные приставы-исполнители выдают должникам, не имеющим работы и желающим трудоустроиться, заполненный бланк направления, гарантирующий им первоочередное право на рассмотрение их заявления с просьбой об устройстве на работу. С начала сотрудничества со службой занятости населения судебными приставами-исполнителями должникам выдано 3 тыс. направлений, трудоустроено около 400 человек⁵⁴.

В большинстве территориальных  органов ФССП России (Новосибирской, Сахалинской, Томской областях, Приморском, Хабаровском краях и др.) судебные приставы-исполнители проводят плановые проверки финансовой дисциплины работодателей, делают запросы бухгалтерских документов об удержании и перечислении алиментов взыскателям.

Во многих областях в  отделах судебных приставов созданы специальные

группы, работающие только с исполнительными документами  о взыскании алиментов. Они объединяют судебных приставов-исполнителей, имеющих  значительный опыт работы с данной категорией исполнительных документов.

В последнее время  органы государственной власти усилили контроль за выполнением обязанности по выплате алиментов в части контроля за исполнением соответствующих решений суда. Имеется в виду оказавшаяся весьма эффективной практика ограничения выезда за границу лиц, имеющих задолженность по погашению алиментных платежей; передача судебным приставам полномочий проводить дознание по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов и некоторые другие меры.

Пример из судебной практики. Должник Г., обязанный по решению суда платить алименты своему нетрудоспособному отцу, уведомленный о возбуждении исполнительного производства, уклонялся от выплаты. В отдел судебных приставов поступило заявление от взыскателя о том, что его сын - должник Г. - проживает в Германии и часто приезжает в Россию. Пристав вынес постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ и направил его в соответствующие органы. При очередном пересечении должником границы РФ гражданин Г. был задержан. Явившись к приставу на прием, был ознакомлен с образовавшейся задолженностью, которую ему пришлось погасить. После этого ограничение выезда за пределы РФ было снято⁵⁵.

При обнаружении имущества  должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, пристав накладывает  арест на имущество, которое принадлежит  ему на праве собственности, на сумму, не превышающую сумму задолженности по алиментам. Арест налагается также на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и на иные ценности, в том числе находящиеся в банках, иных кредитных организациях (ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Пример из судебной практики. На основании полученных сведений из

регистрирующих органов  были обнаружены денежные средства, принадлежащие  должнику Р., находящиеся на счете  одного из отделений Сбербанка РФ. Рассчитав задолженность по алиментам, пристав вынес постановление об изъятии денежных средств на сумму задолженности и перечислении их на счет взыскателя⁵⁶.

При отсутствии заработка  или недостаточности денежных средств  для погашения задолженности  взыскание может быть произведено  путем обращения взыскания на любое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве с учетом ст. 446 ГПК РФ. При наличии у должника по месту регистрации или по месту фактического проживания имущества, принадлежащего ему на праве собственности, на него налагается арест.