Права и обязанности родителей и детей в РФ

Порядок исполнения опекунами (попечителями) своих  обязанностей содержится в ст. 36 ГК РФ. Каждая из этих обязанностей рассматривается в контексте той или иной статьи СК, устанавливающей права и обязанности опекунов (попечителей) как воспитателей ребёнка. При охране имущественных прав подопечных опекун (попечитель) руководствуется ст. 38 ГК о доверительном управлении имуществом подопечного, осуществляемом в порядке, установленном ГК. При этом опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. При распоряжении имуществом подопечного опекун (попечитель) руководствуется положениями ГК. Если опекуну (попечителю) приходится вступать в различного рода гражданские правоотношения, затрагивающие интересы подопечного, надлежит руководствоваться как правилами ГК РФ, так и требованиями СК РФ.

По общему правилу опекун (попечитель) не получает вознаграждения за выполнение принятых на себя обязательств. Его опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный характер независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна (попечителя). Однако он получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском интернатном учреждении на полном государственном попечении. Эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством), родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения родительских прав; с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными и объявлением их умершими; с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; с отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия; с розыском органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, неустановлением сведений об их местонахождении.

Не назначаются  и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых: не могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно  передают их под опеку (попечительство) другим лицам; находятся в длительных служебных командировках; проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания.

Не назначаются  и не выплачиваются средства на подопечных, которые находятся в образовательных  учреждениях на полном государственном  обеспечении или содержатся в  специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся  в особых условиях воспитания и обучения.

Все вопросы  о назначении денежных средств на подопечного рассматриваются, как  правило, одновременно с установлением  опеки и попечительства. Денежные средства на детей, находящихся под  опекой (попечительством), назначаются  и выплачиваются опекунам (попечителям) до достижения подопечным 16-летнего (учащимся образовательных учреждений – до 18-летнего) возраста.²⁹

Что же является основанием для прекращения выплаты  денежных средств? Освобождение опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей при устройстве подопечного в дом ребёнка, детский дом, дом-интернат, школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлении его и т.п. Прекращение выплаты денежных средств на ребёнка производится по распоряжению органов опеки и попечительства. При переезде опекуна (попечителя), получающего денежные средства на содержание подопечного, на новое место жительства выплата этих средств продолжается.

2.3 Обязанности патронатных родителей

Согласно  ст. 123 СК РФ законами субъектов Федерации  могут устанавливаться иные, помимо закрепленных в Кодексе, формы устройства детей. Такой формой устройства является патронат – передача ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в замещающую (патронатную) семью на основании договора между патронатным воспитателем и органом местного самоуправления, за которым сохраняются права и обязанности законного представителя ребёнка, находящегося в патронатной семье. Часть своих полномочий законного представителя ребёнка орган местного самоуправления делегирует патронатным воспитателям. Обязанности по содержанию ребёнка в патронатной семье и оплате труда патронатных воспитателей несет орган местного самоуправления. Органы опеки и попечительства осуществляют подбор патронатных воспитателей, их предварительную подготовку, готовят для ребёнка программу реабилитации и контролируют ее реализацию в патронатной семье, оказывают патронатным родителям необходимую помощь. Из всех форм семейного устройства патронат предусматривает наибольшую степень вмешательства органов опеки в замещающую семью.

Патронат  существует в трети субъектов  Федерации, однако отсутствие соответствующей статистической отчетности не позволяет получить точные данные о числе детей, находящихся в патронатных семьях. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что данная форма устройства детей не получила широкого распространения, что объясняется следующими обстоятельствами.

Первое  – законным представителем ребёнка, проживающего в патронатной семье, остается орган опеки и попечительства, что порождает сложности разграничения  прав и ответственности между  опекой и патронатными воспитателями.

Второе  – понятие «патронат», не имеет  четкого юридического содержания. Наряду с патронатным воспитанием (помещением ребёнка, оставшегося без попечения  родителей в семью на основании  договора о патронате) существует постинтернатный патронат (Московская область) и социальный патронат (Москва, Московская область и Пермский край).³⁰ Под постинтернатным патронатом понимается оказание социальной помощи лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Социальный патронат устанавливаться органом опеки и попечительства над семьей для защиты прав ребёнка при неспособности родителей осуществлять надлежащим образом воспитание и содержание детей в семье. Таким образом, под патронатом находятся совершеннолетние дееспособные лица или дети, родители которых не лишены родительских прав и не ограничены в них. Это порождает неясность и противоречивость правоотношений, в которых оказываются патронатные воспитатели и лица, находящиеся под патронатом. Социальный патронат, несомненно, может стать эффективным средством предупреждения социального сиротства, однако его внедрение возможно только на основании федерального закона, поскольку он сопряжен с ограничением прав биологических родителей.

Третье, для передачи детей на патронат необходимо развитие социальных служб, часто называемых уполномоченными службами, которые  должны осуществлять отбор и подготовку патронатных воспитателей, оказывать  им психолого-педагогическую поддержку. Наиболее успешно патронат развивается  в Пермской области, что связано  с поддержкой этой формы устройства детей в семью региональными органами исполнительной власти. Передача с 1 января 2008 г. полномочий по опеки и попечительству с муниципального на региональный уровень создает благоприятные условия для развития патроната.

Формой  устройства детей, близкой к патронату, являются семейные воспитательные группы, создаваемые в учреждениях социального  обслуживания. Учреждение принимает  на работу в качестве воспитателей граждан, которые берут на воспитание в свою семью детей, находящихся в учреждении на полном государственном обеспечении. Администрация учреждения является законным представителем ребёнка и отвечает за его материальное обеспечение, оказание медицинской помощи, разработку и реализацию индивидуальной программы социально-психологической реабилитации. Воспитатель за свой труд получает заработную плату. Отличие семейных воспитательных групп от патроната заключается в то, что функции органа опеки и попечительства в этом случае исполняет администрация учреждения. Эта форма устройства детей поддерживается Министерством здравоохранения и социального развития.

3. Способы защиты прав  и свобод детей и родителей

по  законодательству России

3.1 Судебная защита

Каждому гражданину Российской Федерации  гарантируется судебная защита его  прав и свобод (ст. 46 Конституции  РФ). Это конституционное положение  относится ко всем гражданам независимо от их возраста и получило закрепление  в текущем законодательстве. Согласно ст.ст. 1, 8, 56 СК РФ и ст. 11 ГК РФ судебная защита гражданских и семейных прав и интересов ребёнка является основной юрисдикционной формой защиты.

Под судебной защитой гражданских  и семейных прав и интересов ребёнка  следует понимать осуществляемую в  порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребёнка, посредством применения предусмотренных гражданским и семейным законодательством способов защиты.³¹

Для осуществления судебной защиты используются определенные средства. Под средством понимается приём, способ действия для достижения чего-нибудь. Предмет – совокупность приспособлений для осуществления какой-нибудь деятельности.

Представляется, что под средством  судебной защиты гражданских и семейных прав и интересов следует понимать совокупность приёмов, при помощи которых  обеспечивается восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребёнка, т.е. применение способов защиты.

К средствам судебной защиты прав ребёнка следует отнести иск (заявление, жалобу), судебное постановление (решение, заочное решение, судебный приказ, определение  об утверждении мирового соглашения), кассационную и надзорную жалобы, заявление о пересмотре заочного решения, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, участие органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей, учет мнения ребёнка при разрешении спора.³²

Виды средств судебной защиты определяются характером возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением ребёнка, порядком вынесения, обжалования и содержанием судебных постановлений и другими условиями. Так, в зависимости от характера правоотношения можно выделить иск, заявление и жалобу.³³

Исковое заявление подается при  наличии спора о праве. Жалоба – по делам, возникшим из административно-правовых отношений. По делам особого производства в суд подается заявление. Подача в суд иска (заявления, жалобы) является средством реализации права на судебную защиту и применения способа судебной защиты.³⁴

Если управомоченное лицо не предъявит  в суд иск (заявление, жалобу), судебная защита не может быть осуществлена. Поскольку гражданская процессуальная дееспособность возникает с достижения совершеннолетия, а также со времени объявления эмансипированным, либо со дня вступления в брак до достижения возраста 18 лет, ребёнок, не приобретший полную дееспособность, не может самостоятельно подать в суд иск (заявление, жалобу). Таким правом обладают его родители (лица, их заменяющие), прокурор, органы опеки и попечительства (ст. 32 ГПК РСФСР, ст. ст. 35, 36, 26, 28 ГК РФ, ст. ст. 64, 80, 137, 145, 147 СК РФ). Эти лица осуществляют все процессуальные права и несут обязанности, предусмотренные ст. 30 ГПК. Вместе с тем ребёнок может обратиться в суд с иском (заявлением, жалобой) самостоятельно по достижении им возраста 14 лет при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении либо ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами (ст. 56 СК РФ), а также с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ), и с требованием об объявлении эмансипированным (ст. 27 ГК РФ). Надо полагать, что ребёнок в этом случае наделяется не только правом на обращение в суд с иском (заявлением, жалобой), но и всеми гражданскими процессуальными правами и обязанностями: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и др. (ст. 30 ГПК). Вместе с тем представляется, что в этом случае органы опеки и попечительства должны назначить ребёнку представителя. В этом состоит одна из особенностей судебной защиты прав ребёнка.³⁵

Как средство судебной защиты следует  признать и право ребёнка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, и быть заслушанным в ходе судебного разбирательства (ст. 57 СК РФ). Надо отметить, что учет мнения ребёнка, достигшего 10 лет, обязателен. Лишь в том случае, когда это противоречит интересам ребёнка, суд может не учесть его мнение. Только с согласия ребёнка, достигшего 10 лет, суд может принять решение об изменении его имени и (или) фамилии (ст. 59 СК РФ), о восстановлении в родительских правах родителей, лишенных родительских прав (ст. 72 СК РФ), передать его на усыновление (ст. 132 СК РФ), изменить фамилию, имя, отчество при усыновлении и после отмены усыновления (ст. ст. 134, 136, 143 СК РФ), передать его в приемную семью (ст. 154 СК РФ). Учет мнения ребёнка при разрешении спора и участие в рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, органов опеки и попечительства также являются особенностями судебной защиты прав ребёнка.