Права и обязанности родителей и детей в РФ

К средствам судебной защиты, как  уже было отмечено, относятся судебные постановления, которые различаются  по порядку вынесения, обжалования, содержанию и субъектам на решения, заочные решения, судебные приказы, определения кассационной инстанции  и постановления надзорной инстанции, которыми вынесено новое решение, определение об утверждении мирового соглашения (ст.ст. 125(1)-125(10), 191-203, 213(1)-213(13), 239(7), п. 4 ст. 305, п. 5 ст. 329 ГПК). Объединяет эти процессуальные документы то, что в них указывается способ защиты, применяемый судом для восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав ребёнка. Они выступают как средство, устраняющее препятствия при осуществлении прав ребёнка.

Среди судебных постановлений особое место занимает решение суда. В  юридической литературе решение  суда рассматривается как акт  реализации судебной власти, как постановление, разрешающее дело по существу, и  как процессуальный документ. К судебному  решению предъявляются особые требования. Оно должно быть законным и обоснованным, справедливым, ясным и определенным. Выносится решение именем Российской Федерации в письменной форме, в  совещательной комнате. Решение  должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, за исключением решений о расторжении  брака, которые могут состоять из вводной и резолютивной частей (ст.ст. 191-197 ГПК). Решение может быть вынесено как судьей единолично, так и коллегиально. Представляется, что гражданским  процессуальным законом должно быть закреплено правило, согласно которому все дела по спорам, связанным с  воспитанием детей, подлежат коллегиальному рассмотрению (за исключением требований взыскания алиментов).³⁶

В настоящее время такое правило  установлено для рассмотрения дел  о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводе, связанных  со спорами о детях (ст. 113 ГПК). Главой 16(1) ГПК предусмотрено вынесение  заочного решения. Заочное решение  может быть вынесено в случае неявки в суд надлежащим образом извещенного  ответчика и при согласии на рассмотрение дела в таком порядке истца. Представляется, что по спорам, связанным с воспитанием  детей, не должно быть заочного производства. Рассмотрение дел этой категории  в упрощенном порядке не вызывается необходимостью.

Судебный приказ может быть вынесен  судьей по требованиям, указанным в  ст. 125(2) ГПК. Причем перечень требований является исчерпывающим. Судебный приказ имеет силу исполнительного листа. Введение приказного производства для  строго определенных требований вполне оправданно. Вместе с тем, согласно ст. 125(10) ГПК, судебный приказ может быть отменен, если должник по уважительной причине не имел возможности своевременно подать свои возражения против требования заявителя. Представляется, что такое правило является необоснованным. В законе должны быть четко указаны основания для отмены приказа. То обстоятельство, что должник не имел возможности подать возражения, не должно быть основанием к отмене приказа. Думается, что основанием к отмене должно быть, в частности, предоставление должником доказательств, которые свидетельствуют о наличии спора о праве. Определение об утверждении мирового соглашения как решение и приказ содержит способ защиты ребёнка. Такой процессуальный документ может быть вынесен лишь в случае, когда стороны заключили мировое соглашение, и оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не противоречит закону (ст. ст. 34, 165 ГПК). Представляется, что суд при разрешении вопроса об утверждении мирового соглашения должен выяснить мнение ребёнка, достигшего возраста 10 лет. Кроме того, не может быть утверждено мировое соглашение, условия которого нарушают интересы ребёнка. При несогласии ребёнка (его представителя) с судебным постановлением он (его представитель) вправе подать жалобу в вышестоящий суд либо заявление о пересмотре заочного решения в суд, вынесший такое постановление. Подача жалобы (заявления) также выступает как средство судебной защиты. Таким образом, средства судебной защиты довольно разнообразны. Однако все они направлены на обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов ребёнка.

3.2 Защита органами опеки  и попечительства

Особое место в организации  работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права  ребёнка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, Конвенции о правах ребёнка), а также в российском законодательстве (статья 54 Семейного кодекса РФ).

Деятельность по защите права  ребёнка жить и воспитываться  в семье предполагает следующие  основные направления: профилактика социального сиротства; развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.³⁷

По данным государственной  статистики, до 80% детей, оставшихся без  попечения родителей, составляют так  называемые «социальные сироты». Среди  причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают  лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов  опеки и попечительства по защите права ребёнка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в  социально опасном положении), предусматривающей  создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем  на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребёнку во всех возможных случаях его родной семьи.³⁸

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки  и попечительства должны рассматриваться  не только дети, оставшиеся без попечения  родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся  в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Обязанность органов опеки  и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости – и  с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Деятельность органа опеки  и попечительства по профилактике социального  сиротства должна быть ориентирована  на выполнение следующих задач: своевременное выявление ребёнка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью; организация профилактической и реабилитационной работы с ребёнком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем; организация работы по профилактике отказа родителей от ребёнка, в том числе отказа взять ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребёнка; организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи; организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребёнка в целях оказания помощи семье в воспитании ребёнка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.³⁹

Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого  органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребёнка.

Действия органов опеки  и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребёнка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

Для решения перечисленных  задач в сфере профилактики социального  сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих учреждениях и оказываемых ими услугах.

3.3 Защита прав несовершеннолетних  в патронатных семьях

Разграничение прав и обязанностей по защите законных интересов ребёнка, нуждающегося в  государственной защите, – это  распределение прав и обязанностей по законному представительству  его интересов между уполномоченной службой (УС) по патронату и патронатным воспитателем.⁴⁰

Основанием  для разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов ребёнка является документ подтверждающий отсутствие родительского попечения над этим ребёнком.

Патронатный воспитатель имеет право:

Самостоятельно  определять распорядок дня, выбирать форму  организации жизни и быта ребёнка, решать текущие вопросы жизни  ребёнка (детей) в соответствии с  планом по защите прав и законных интересов  ребёнка; участвовать в регулярных проверках и заседаниях по оценке состояния здоровья, благосостояния и развития ребёнка, давать предложения по изменению и дополнению плана по защите прав и законных интересов ребёнка; в приоритетном порядке оформить опеку (попечительство) или усыновить ребёнка, переданного на патронатное воспитание; обжаловать в органе опеки и попечительства действия сторон, участвующих в реализации плана по защите прав и законных интересов ребёнка; повышать свою квалификацию в установленном порядке.⁴¹

Патронатный воспитатель обязан:

Воспитывать ребёнка (детей) на основе взаимоуважения, организуя быт, досуг, взаимопомощь, создавать необходимые условия для получения им (ими) образования, заботиться о его (их) здоровье, защищать права и интересы ребёнка (детей); не препятствовать лицам, наделенным надлежащими полномочиями, общаться с ребёнком в установленное время, оказывать содействие УС по патронатному воспитанию в организации ежегодной проверки состояния развития и благосостояния ребёнка, сообщать УС о состоянии здоровья ребёнка, происшествии, случившемся с ребёнком, о его незапланированном уходе из дома воспитателя, незамедлительно информировать УС о перемене своего места жительства; вести учет прихода и расходования средств на содержание ребёнка, представлять отчеты об израсходованных средствах в УС по патронатному воспитанию; проходить систематическое медицинское обследование (в соответствии с установленными для сотрудников детских учреждений требованиями), участвовать в семинарах и других обучающих мероприятиях, организуемых УС, заниматься самообразованием по вопросам воспитания и охраны здоровья детей.⁴²

Патронатный воспитатель несет ответственность  за жизнь, здоровье и образование  ребёнка (детей) в соответствии с  действующим законодательством. Права  и ответственность уполномоченной службы по патронатному воспитанию. УС осуществляет подбор и подготовку патронатных  воспитателей, помощь патронатным воспитателям в осуществлении их функций и  контроль за положением ребёнка в  патронатной семье УС несет ответственность  за защиту прав и законных интересов  ребёнка в течение всего времени  нахождения ребёнка в семье патронатного воспитателя. УС подготавливает и утверждает план по защите прав и законных интересов ребёнка, вносит в него изменения и дополнения, осуществляет комплексную диагностику, реабилитацию и социальную адаптацию ребёнка с целью подготовки его к устройству на воспитание в семью. УС обязана осуществлять контроль за благосостоянием, здоровьем и развитием ребёнка и соблюдением его прав и законных интересов при устройстве в семью патронатного воспитателя.

Контроль  УС за состоянием развития ребёнка, переданным на патронатное воспитание – регулярно  проводимая УС проверка условий жизни, воспитания и развития ребёнка, обеспечения его нормальной жизнедеятельности.

Контроль  осуществляется в виде регулярных посещений  с целью проверок условий жизни, воспитания и развития ребёнка и  оценок выполнения плана по защите прав и законных интересов ребёнка, осуществляемых социальным работником УС. Сроки проведения проверок выполнения плана по защите прав и законных интересов ребёнка:

Первая  проверка проводится в первые четыре недели после утверждения плана  по защите прав и законных интересов  ребёнка. Вторая проверка осуществляется не позднее трех месяцев после  проведения первой проверки. Последующие  проверки осуществляются не реже чем один раз в полгода. В исключительных случаях дата проверки может быть перенесена, если это соответствует интересам ребёнка.

Проверка  должна включать в себя оценку состояния  здоровья ребёнка, образования ребёнка, его умственного развития, самосознания, отношений в семье, внешнего вида и гигиены ребёнка, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания ребёнка. Форма проведения проверки в зависимости от возраста ребёнка.⁴³

Результаты  проверки оформляются в виде отчета, который утверждается УС. Отчет является основанием для пересмотра плана  по защите прав ребёнка, внесения в  него изменений и дополнений. План по защите прав ребёнка может быть изменен только на основании отчета по результатам проверки.

Сроки проведения проверок устанавливаются в плане  по защите прав ребёнка.

3.4 Правовые последствия неисполнения  родителями и детьми

обязанностей

Лишение родительских прав, опекунов, попечителей, патронатных семей.

Это мера воздействия на родителей, не выполняющих  своих родительских обязанностей или  злоупотребляющих ими.

Основанием  лишения родительских прав является уклонение от выполнения родительских обязанностей. Как предусмотрено  ст. 69 СК, родители могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они (один из них) уклоняется от выполнения родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться:

- в отсутствии  заботы об их нравственном  и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному  труду, отказе без уважительных  причин взять своего ребёнка  из родильного дома (отделения)  либо из иного лечебного и  воспитательного учреждения, учреждения  социальной защиты населения  или других аналогичных учреждений;

- злоупотребление  своими родительскими правами.  Под злоупотреблением родительскими  правами понимается использование  этих прав в ущерб интересам  детей, например, создание препятствий к обучению, склонение к попрошайничеству, проституции, употребление спиртных напитков или наркотиков и т.д.;

- жестоком  обращении с детьми: если они  осуществляют физическое или  психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; жестокое обращение с детьми может выражаться и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство или эксплуатации детей). Жестокое обращение с детьми – физическое (избиение, пытки, лишение свободы), а также психическое (унижение, запугивание) насилие над ребёнком;

- в том,  что родители являются больными  хроническим алкоголизмом или  наркоманией. Хронический алкоголизм  или заболевание родителей наркоманией  должны быть подвержены соответствующим  медицинским заключением. Лишение  родительских прав этому основанию  может быть произведено независимо  от признания ответчика ограниченно  дееспособным;

- совершили  умышленное преступление против  жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.⁴⁴