Правовые аспекты признания граждан безработными

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Безработица является одной из важнейших составляющих экономических отношений в стране. Без достижения высокого уровня занятости нельзя говорить о выполнении государством всех социальных обязательств, невозможно обеспечить поступательное социально - экономическое развитие государства, повышения благосостояния населения, обеспечения различных сфер его жизнедеятельности. Экономический рост создает предпосылки для увеличения занятости и доходов населения, повышения производительности его труда. Однако объективные неравномерности выхода из кризиса отдельных отраслей и предприятий, существенные различия в соотношении интенсивных и экстенсивных факторов обусловливают неизбежные диспропорции национального рынка труда, разнонаправленность развития отдельных его сегментов.

Ключевой проблемой остается достижение общественно-приемлемого уровня, структуры, дифференциации доходов от трудовой деятельности, прежде всего заработной платы. Главным условием формирования и эффективного функционирования национального рынка труда является ускорение экономических реформ в России. Одной из коренных социально - экономических проблем современного этапа развития отечественной экономики и важной характеристикой конкурентоспособности на рынке труда является безработица, которая негативно отражается на экономике страны, поэтому изучение этого вопроса актуально.

Решением проблемы безработицы занимались такие ученые, как В. Федоренко, Э. Либанова, Н. Павловская, И. Петрова, Ю. Маршавин,  Ю. Краснов, А. Терещенко, В. Васильченко,  А. Казановський, М. Руженський.

Вопросы взаимосвязи инфляции и безработицы исследовал А. Филлипс, в дальнейшем - П. Самуэльсон и Р. Солоу. А. Оукен пришел к выводу, что уровень безработицы находится в определенной числовой зависимости от динамики внутреннего валового продукта.

Опыт инновационных методов управления организациями, предоставляющими услуги, в том числе и социальные, изложенный в работах отечественных и зарубежных ученых и исследователей С.Кравченко, М.Судакова, О.Таршиной, Т.Айвари, С.Кук, П. Нивена, М.Никоса, Д.Прайса, Ф.Туй, Э.Хансен, П.Шваца. Информация о процессах реорганизации в государственных службах занятости размещается на информационных Интернет-ресурсах Международного бюро труда (Internation Labor Offise) и Европейской комиссии (European Commission).

Объектом исследования выступают безработные граждане.

Предметом исследования является социальная и правовая защита безработных граждан.

Цель курсовой работы изучить правовые аспекты признания граждан безработными.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить понятия и виды безработицы;
2. ознакомиться с проблемами регулирования занятости и пути их решения;
3. рассмотреть порядок и условия признания граждан безработными;
4. изучить правила регестрации граждан в целях, поиска подходящей работы;
5. проанализировать практику деятельности служб занятости зарубежных стран.

Методологическая основа исследования. В качестве методологической базы в ходе исследования темы курсовой работы, использовались системный, структурно-функциональный, диалектический, формально-логический методы. Большое значение в процессе исследования придавалось использованию таких методов как сравнение, анализ, синтез, обобщение, абстрагирование.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем работы составляет 33 листа.

І Глава. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

1.1. Понятие и виды безработицы

Безработица считается, с одной стороны, важным стимулятором активности работающего населения, а с другой - большим общественным бедствием. Все страны прилагают много усилий к преодолению безработицы, но ни одной еще не удалось ликвидировать его полностью. Даже в таких странах с развитой социально-ориентированной экономикой, как Япония, Германия, США и других, количество безработных, по разным данным, достигала не менее 2,0 - 3,0 % общего количества трудоспособных. Вообще же эксперты Международной организации труда считают, что в последующие годы в среднем в мире безработицы составит около 10 % и полностью ликвидировать ее не сможет ни одна страна.

В классической теории существует понятие «классической безработицы», которое является следствием слишком высокой ставки заработной платы к той, которая  уравновешивала бы спрос на рабочую силу и ее предложение и была зафиксирована, например, профсоюзами1. Высокая ставка заработной платы заставляет работодателей сокращать спрос, а владельцев рабочей силы предлагать ее в количестве, превышающем потребность.

Различают также безработицу фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная возникает тогда, когда часть людей добровольно меняет место работы, часть ищет новую работу после увольнения, часть временно потеряла сезонную работу, а часть, особенно молодежь, впервые ищет работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую, после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменят их в общем фонде безработных. Итак, люди, которые остались без работы по какой-либо причине, сменяют друг друга из месяца в месяц, и этот тип безработицы не исчезает.

Следовательно, термин «фрикционная безработица» применяется к той категории людей, которые ищут работу или надеются ее найти в недалеком будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неэффективно и не приводит в соответствие количество рабочих и рабочих мест2.

Фрикционная безработица считается неизбежной, но в какой-то мере желательной, потому что часть работников, временно потеряв работу, переходит с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на выше оплачиваемую и более производительную. Это означает более высокие доходы для работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и более реальный объем национального продукта [2, с. 162].

Некоторые авторы связывают фрикционную безработицу с институциональной. Причины институциональной безработицы связаны с институтами рынка труда. Среди них можно выделить следующие:

• отсутствие доступной и исчерпывающей информации о вакантных рабочих местах;
• высокие выплаты по линии социального страхования (нередко люди заинтересованы в получении пособия по безработице, так как она бывает не значительно меньше предыдущей заработной платы) часто приводят к увеличению количества безработных;
• установление минимальной заработной платы имеет двоякое влияние на качественный и количественный состав рабочей силы. С одной стороны, введение высокого минимума заработной платы может привести к тому, что предприниматель, нуждается в рабочей силе, не может нанять ее, 
  потому что не имеет возможности гарантировать выплату этого минимума, хотя при этом работники проявляют желание работать за низкую заработную плату. С другой стороны, если минимальная заработная плата устанавливается в очень ограниченных размерах, то рабочая сила, не удовлетворившись положением вещей, может пойти в теневую экономику. И в первом, и во втором случае общество понесет убытки;

- внедрение непродуманной налоговой политики. Высокие ставки подоходного налога заставляют предпринимателей и наемных работников скрывать свои доходы.

Структурная безработица является продолжением фрикционной. Она возникает тогда, когда в результате научно-технического прогресса происходят важные изменения в технике, технологии и организации производства, а, следовательно, и в структуре спроса на рабочую силу. Вследствие этих изменений спрос на некоторые профессии уменьшается или вообще исчезает, а на другие профессии, которых раньше не было, растет.

Иными словами, структура рабочих мест и профессиональная структура работников не совпадают. Возникает категория работников, у которых навыки и практический опыт устарели и никому не нужны, а значит, их невозможно продать. Именно этим структурная безработица отличается от фрикционной, при которой безработные имеют навыки, которые они могут продать. «Структурные» же безработные не могут найти работу без соответствующей переподготовки, дополнительного обучения и даже изменения места жительства. Фрикционная безработица является кратковременной, а структурная - длительной, поэтому и считается более тяжелой3.

В России, как и в других странах СНГ, можно выделить также «конверсионную» безработицу как разновидность структурной. Такая безработица связана с перепрофилированием оборонных предприятий по выпуску военной продукции на гражданские и сокращением армии. Она будет продолжаться, пока государство не сможет обеспечить на должном уровне бывших военных и их семьи рабочими местами, жильем, а также пока не организует систему переподготовки.

Циклическая безработица определяется спадами производства, когда совокупный спрос на товары и услуги снижается, занятость сокращается, а безработица растет.

В экономической литературе выделяют еще добровольную и вынужденную, скрытую, нормальную и оптимальную безработицу.

Добровольная безработица появляется тогда, когда работник увольняется по собственному желанию, поскольку он недоволен уровнем оплаты труда, условиями работы, из-за психологического климата в коллективе или по другим причинам, вопреки желанию администрации. Ее уровень зависит от стадии экономического цикла (возрастает во время бума и снижается во время спада в экономике страны), престижности профессии, уровня квалификации, принадлежности к той или иной социальной группе населения. Закономерность этого вида безработицы заключается в том, что, чем меньше у работника шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем меньше у него желания добровольно покинуть рабочее место4.

В классической теории рынка труда существует другое определение добровольной безработицы, которое заключается в том, что часть рабочей силы не желает работать за ту ставку заработной платы, которая определяется спросом и предложением в условиях свободного рынка труда или гибкой заработной платы.

В отличие от добровольной, не добровольная безработица появляется в условиях жесткости заработной платы.

Основной вопрос в этой ситуации такой: почему ставка заработной платы не опускается до своего естественного уровня, определенного пересечением кривых спроса и предложения. Причиной такого явления, или, как говорят экономисты, источником «липкости» заработной платы, являются, прежде всего, особенности формирования ставки заработной платы на рынке труда и самого процесса найма на работу. Рынок труда отличается от обычного рынка товаров тем, что цены на нем не меняются каждую минуту, каждый день. Особенности найма заключаются в том, что ставка заработной платы предварительно обсуждается и ее уровень не меняется в течение не менее года. Кроме того, профсоюзы заключают коллективные договоры с администрацией о сохранение ставки заработной платы для работников определенной квалификации не ниже определенного уровня, с регулярным пересмотром ставок в соответствии с изменениями индекса потребительских цен. Следовательно, заработная плата как бы «залипает» на определенном уровне и не может опуститься. Именно жесткость заработной платы является источником недобровольной безработицы. Но, безусловно, через некоторое время ставка заработной платы может и снизиться. Поэтому в долгосрочном периоде экономисты считают рынок труда гибким.

Вынужденная безработица появляется тогда, когда работник не желает увольняться, а администрация фирмы сокращает персонал. Итак, лишь часть безработных может претендовать на рабочие места, а другие оказываются вынужденно безработными из-за превышения предложения труда над спросом на нее. Такое состояние рынка труда характерно, как правило, для периодов спада в экономике, когда предприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численность персонала из-за неблагоприятной деловой конъюнктуры.5

Скрытая безработица связана с так называемой неполной занятостью.

Усилия многих государств, в том числе нашей страны, длительное время были направлены на ликвидацию безработицы, для того чтобы все трудоспособные были заняты в общественном производстве. Однако время доказало, что такую ​​полную занятость обеспечить невозможно, поскольку существует фрикционная и структурная безработица, которые неизбежны. Дж. Кейнс писал: «Наиболее значительным порокам общества, в котором мы живем, является его неспособность обеспечить полную занятость»6.

Поэтому в последнее время полная занятость определяется как занятость, при которой оплачиваемую работу имеют менее 100% трудоспособных. Иначе говоря, в случае полной занятости уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Такой уровень безработицы называют нормальным, или естественным.

 

1.2. Проблемы занятости и пути их решения

В условиях, когда национальный рынок труда еще только начинает формироваться, не избежать государственного регулирования занятости населения. Базовым постулатом государственной стратегии обеспечения занятости должен стать принцип достижения и поддержания полной продуктивной занятости. В этих условиях концептуальные основы регулирования занятости населения в России должны заключаться в органическом сочетании механизма саморегулирования и механизма государственного регулирования, которые обеспечат условия для развития рабочей силы и экономической активности.

В условиях рыночной экономики занятость регулируется в основном государством в соответствии с принятой политикой (концепцией) занятости. Основными направлениями современной политики большинства развитых стран является содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профподготовке и переподготовке, а также стимулирование создания гибкого рынка труда.

Согласно рекомендациям Международной организации труда и нормативным актам о занятости населения в ходе реализации государственной политики занятости необходимо руководствоваться следующими принципами: