Правовые формы благотворительной деятельности

Юридическое лицо, которому вещь принадлежит  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления, может  ее подарить лишь с согласия собственника (за исключением подарков стоимостью менее 3 тыс. руб.).

Моментом заключения договора дарения считается:

• в реальном договоре — момент передачи вещи;
• в консенсуальном договоре — момент подписания договора;
• в договоре, подлежащем регистрации, — момент государственной регистрации.

Особый вид дарения — пожертвование, т.е. дарение вещи или права в общеполезных целях. Характер определяется целевым значением предмета дарения. Общая польза предполагает неопределенное число лиц, которые могут пользоваться даром.

Выделение средств из государственного или местного бюджета, в т.ч. для  общеполезных целей, не является пожертвованием, т.к. в этом случае нет дарения: средства используются по прямому назначению.

На принятие пожертвования не требуется чьего-либо согласия. Однако на этом основании пожертвование неверно определять как одностороннюю сделку. Ведь передача имущества является ответом на предложение делать пожертвования, и договор заключается передачей имущества.

Имущество должно использоваться по объявленному назначению, а если оно  не указано - в каких-либо общеполезных целях. В противном случае пожертвование  может быть отменено. Следовательно, права одаряемого ограничены. Пользование  и распоряжение имуществом должно строго соответствовать цели пожертвования. Если ввиду изменившихся обстоятельств  это становится невозможным, требуется  согласие жертвователей или решение  суда на использование имущества  в другой общеполезной цели. Последнее  правило не соблюдается, если предложение  обращено к неопределенному кругу  лиц и в собранных средствах  нельзя выделить имущество конкретных жертвователей.

Предметом пожертвования не может быть освобождение от обязанности (ст.572 ГК). Недопустим отказ от принятия пожертвования (ст.577 ГК).

2.2. Грант

В федеральном законодательстве существует несколько легальных определений  понятия «грант». Так, в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной  научно-технической политике» гранты — это «денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями».

В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» применительно к источникам формирования имущества благотворительной организации благотворительными грантами признаются благотворительные пожертвования, носящие целевой характер, предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме (статья 15).

Также существует определение Налогового кодекса РФ, согласно которому грантами «признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

— гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления — СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;

— гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта».

Предоставление гранта оформляется заключением договора между получателем гранта и грантодателем, содержание которого зависит от назначения гранта, вида передаваемого имущества, устанавливаемых грантодателем параметров отчета о целевом использовании гранта и других конкретных условий. По своему содержанию такой договор близок к договору пожертвования.

Роль грантов в благотворительной  деятельности достаточно высока. С помощью грантов оказывается необходимая поддержка проектам, которые не являются прибыльными, но играют важную роль в развитии общества, города или учебного заведения. Деятельность, не получающая адекватного финансирования со стороны государства, также может быть поддержана с помощью грантов. Например, некоммерческие организации, существующие в стране, часто опираются на гранты как на основной или даже единственный источник своего дохода.

В России гранты, полученные некоммерческими  организациями от иностранных благотворительных  организаций, не облагаются налогами.

Для получения гранта заявитель  пишет подробный план, с указанием  расходов и сроков, а также описывает  свой вклад — ту часть расходов, которые он возьмет на себя или  сможет получить из других источников. Заявки проходят этап рассмотрения в  организации, выделяющей грант, и, часто, конкурс между заявками разных участников. В конкурсе учитывается весомость  обоснования на получение финансирования, адекватность требуемых расходов, степень  подготовки участника, длительность результата и др. Грантополучатель отчитывается о расходах, предоставляя чеки, отчеты и объективные результаты (научные  работы, публикации, исследования, статистику). Как правило, это важная и большая  часть работы над заявкой.

Гранты сыграли большую роль в России в поддержке науки, обучении специалистов, создании сети некоммерческих организаций.

2.3. Добровольческий  труд

Понятие  «добровольчество», а в современной западной социологии «волонтерство» применяется для обозначения добровольческого труда как деятельности, осуществляемой людьми добровольно на безвозмездной основе и направленной на достижение социально значимых целей, решение проблем сообщества.

Добровольческий труд имеет свою традицию и в России. Он явился важнейшей  характеристикой отечественной истории. Для крестьянских общин в России был характерен этот вид труда при решении общих проблем. Взаимопомощь,  взаимоподдержка сделали крестьянскую общину одним из самых устойчивых институтов, влияние которого сохраняется и поныне.

Наряду с общинными формами, общественное благодеяние в России обретало и другие формы, что нашло отражение в гражданских движениях, объединивших в своих рядах большое число известных и неизвестных активистов, нравственной потребностью которых была помощь ближнему. Один из известных примеров - безвозмездная деятельность представителей интеллигенции (учителей, врачей и т.д.) в сфере культуры – «хождение в народ». Другой пример: Московской городской Думой в 1894 г. учреждаются «Городские Попечительства о бедных», концепция которых разработана В. И. Герье. В «Русских Ведомостях» № 57 за 1895 г. приводятся его слова: «Без общего и дружного участия всех достаточных жителей столицы Попечительства не будут в состоянии справиться со своей задачей».

После революции 1917 г. добровольный труд граждан в СССР был массовым в силу организационной его поддержки государственно-партийными структурами. Он рассматривался как предкоммунистический или даже коммунистический труд (субботники, добровольные дружины, тимуровское движение, просветительская деятельность и пр.). Однако добровольный труд не был полностью свободным для граждан общества этого периода, носил во многом идеологический и частично оплачиваемый характер.

Основными функциями добровольческого труда выступают:

• участие в формировании и развитии гражданского общества, трансляция социетальных ценностей, традиций;
• гражданская социализация отдельного индивида;
• интеграция общества через ассоциации граждан, создание социального капитала;
• кооперация усилий для защиты прав и интересов индивидов;
• самоуправление и коллективное решение проблем сообщества на основе социальных инноваций;
• поддержка незащищенных групп, их социальная адаптация;
• свободное самовыражение и социальное творчество людей.

Как показывают многочисленные исследования, субъектами добровольческого труда является учащаяся молодежь в возрасте от 13 до 30 лет (96% от выборки), в основном девушки (63%). Добровольцев старше 30 лет крайне мало (4%), что связано с загруженностью взрослых, вынужденных работать на 2-3 работах. Среди молодежи 54% - учащиеся школ, 13% - училищ, 19% - колледжей и 14% -  вузов.  В подавляющем большинстве добровольцы - школьники проживают в сельской местности (81%  от числа сельских волонтеров) и в малых городах (75%).  Это объясняется тем,  что большая часть выпускников школ намерена учиться в крупных городах, поэтому время их активности в местном сообществе приходится на школьные годы. Кроме того,  политику по вовлечению подростков в волонтерские отряды проводят областные структуры по работе с молодежью, рассматривая их как средство решения проблем наркомании и других на селе. Организуют такие отряды кураторы - педагоги,  психологи муниципальных центров по работе с молодежью. География добровольчества охватывает как крупные (45%) и малые города (11%),  так и село (44%), что повторяет соотношение общего числа проживающих в этих местах.

Добровольческий труд сильно отличается от государственного и коммерческого. Проведем их сравнение и представим результат в виде таблицы.

Таблица

Сравнение добровольческого труда с государственным  и коммерческим трудом

2.4. Гуманитарная  и техническая помощь

Гуманитарная помощь (содействие) - вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия);

Техническая помощь (содействие) - вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Не могут относиться к безвозмездной  гуманитарной и (или) технической помощи (содействию) подакцизные товары (продукция), за исключением предназначенных  для финансируемых из бюджетов всех уровней государственных и муниципальных  организаций: автомобилей специального назначения для оказания медицинской  скорой помощи, а также передвижных  диагностических лабораторий, оснащенных специальным медицинским оборудованием, получаемых лечебными учреждениями для собственных нужд; автомобилей  легковых, предназначенных для перевозки 10 человек и более, ввозимых для  домов ребенка, детских домов, домов  престарелых и инвалидов; автомобилей  легковых, оборудованных подъемниками для инвалидных колясок, ввозимых для  центров реабилитации инвалидов.

Продажа безвозмездной помощи (полная или  частичная) запрещается.

В случае нецелевого использования безвозмездной  помощи (содействия) ее получатель, использующий предоставленные ему налоговые, таможенные и другие льготы, уплачивает суммы налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также начисленные на эти  суммы пени и штрафы по действующим  ставкам.

Предложения по оказанию гуманитарной помощи основываются на принципах гуманности, нейтралитета, беспристрастности и  независимости. Это значит, что помощь предоставляется независимо от национальности, вероисповедания, пола, этнической принадлежности или политических взглядов.