Пути совершенствования правого регулирования реорганизации юридических лиц

Гражданское законодательство в п.2 ст.57 сообщает о том, что принудительная реорганизация осуществляется по решению уполномоченного государственного органа либо по решению суда. Решение о реорганизации затрагивает права граждан и юридических лиц, поэтому оно и обусловлено законодательно в то же время немало важно, что данное решение принимается по усмотрению уполномоченного государственного органа. Законодательно закреплена возможность обращения уполномоченного государственного органа в суд с требованием о реорганизации, однако закон не предусматривает самостоятельного права на принятие такого решения. 

Участники юридического лица, взвешивая необходимость о  проведении данной процедуры, принимают  решение о реорганизации и  позволяют ознакомиться с ним  всем участникам организации. Законодательство не закрепляет правовых рамок и не устанавливает особых требований для проведения данной процедуры. Участники могут ознакомиться лишь с теми документами, которые предоставляются им при подготовке к проведению процедуры. Все материалы и необходимая информация предоставляются участникам организации не позднее, чем за 30 дней до даты проведения общего собрания  юридического лица. Участники, имеющие право на участие в общем собрании, должны быть уведомлены соответствующим образом по средством направления им заказного письма либо вручением уведомления под роспись каждому из указанным в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрание, либо путем опубликования в соответствующем печатном издании, определённом в уставе общества. Уведомлены также  письменно должны быть и все кредиторы, права и интересы которых затрагиваются в ходе проведения процедуры реорганизации. Это норма закреплена в п.1 ст. 60 Гражданского кодекса РФ.

Одним из ведущих  моментов процедуры реорганизации  является составление передаточного  акта  и разделительного баланса юридического лица, которые должны содержать бухгалтерскую отчетность на последнюю отчетную дату.  Для проведения подобной процедуры должна быть проведена инвентаризация имущественного и обязательственного комплекса юридического лица, что находит свое отражение в п.27 Положения о ведении бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ¹⁰.  Гражданский кодекс закрепляет необходимость составления передаточного акта и разделительного баланса одновременно с принятием решения о реорганизации¹¹. Вместе с тем реорганизация — длительный процесс, и риск недостоверности передаточного акта и разделительного баланса возникает еще до принятия решения о реорганизации, в процессе подготовки общего собрания, и сохраняется до ее завершения. Юридическое лицо, находящееся в процессе реорганизации, не приостанавливает своей деятельности¹².

Разделительный  баланс составляется по форме бухгалтерского баланса и состоит из общего баланса  ранее действовавшего юридического лица и балансов всех новых обществ.

Передаточный  акт составляется предприятиями в произвольной форме и заключает в себе следующую информацию:

дату и форму  регистрации;

организационно-правовую форму и наименование правопреемника;

сумму активов  и сумму пассивов баланса реорганизуемого  юридического лица на дату реорганизации с расшифровкой по разделам баланса;

список прилагаемых  форм отчетности;

список прилагаемых  инвентаризационных описей, сличительных ведомостей;

список других прилагаемых документов (приказ об учетной политике предприятия, аналитические  данные по дебиторской и кредиторской задолженности).

Вопрос о  реорганизации относится к компетенции  или общего собрания участников организации. На унитарном предприятии решение  о реорганизации принимается  уполномоченным государственным органом. В остальных случаях для принятия решения о реорганизации необходимо единогласие или квалифицированное большинство голосов, которое составляет 3/4 от числа участвующих в общем собрании участников.

Законодательство  в п. 4 ст. 57 ГК РФ предусматривает, что  юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. В случае реорганизации в форме присоединения присоединяемое юридическое лицо считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении его деятельности.

ЕГРЮЛ содержит записи о юридических лицах и  их учредителях, вносимых на основаниях предоставляемых заявителем юридического лица документов. Записи вносятся в  реестр, о чем организация уведомляется в течение трех дней. Для всех форм проведения реорганизации юридических лиц процедура регистрации должна быть проведена по месту нахождения учреждения. Гражданский кодекс РФ в п.2 ст.54 определяет, что местом нахождения юридического лица по общему правилу считается место его государственной регистрации. В частности, Федеральный закон об АО устанавливает, что место нахождения акционерного общества определяется местом его государственной регистрации. Для проведения процедуры внесения записи в ЕГРЮЛ заявителю необходимо предъявить следующие документы:

подписанное заявителем заявление о государственной  регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем  реорганизации;

учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

решение о реорганизации  юридического лица;

договор о слиянии  или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;

передаточный  акт или разделительный баланс;

документ об уплате государственной пошлины. Размер государственной пошлины устанавливается налоговым законодательством ст. 333.33

Налоговое законодательство закрепляет также отдельные нормы, регулирующие процедуру реорганизации  юридических лиц. Согласно ст. 23 НК РФ налогоплательщик уведомляет налоговый орган о предстоящей реорганизации в трехдневный срок с момента принятия решения о реорганизации. Соответственно ст. 50 НК РФ исполнение обязанностей по уплате налогов реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемников, также на них возлагается обязанность уплаты пени, всех сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо. 

Характеризуя  порядок и условия института  реорганизации нужно отметить, что  российское законодательство содержите  различные нормы, в которых закреплена процедура проведения реорганизации юридических лиц. Часто участники или учредители юридического лица, приняв решение о реорганизации, имеют сложности в определении целей, ради которых проводится реорганизация. Речь может идти о необходимость оптимизировать деятельность организации, повысить эффективность её работы, упорядочить финансовые потоки,  создать более комфортные условия для труда сотрудникам. Можно утверждать, что в российское законодательство сформировало упорядоченную систему нормативных правовых актов, направленных на регулирование деятельности акционерных обществ. При реализации нормативных актов, направленных на урегулирование проблем реорганизации юридического лица,  возникают проблемы, связанные как с отсутствием практики, так и с недостатками действующего законодательства.

3. Основные гарантии при реорганизации юридических лиц

Нормы российского  законодательства призваны обеспечивать и защищать права и законные интересы лиц, затрагиваемые при реорганизации, будь то гарантии кредиторов и должников, либо гарантии прав и законных интересов работников реорганизуемого учреждения, либо гарантии участников организации.

Для определения  прав и законных интересов кредиторов реорганизуемого учреждения гражданское  законодательство закрепляет три вида правовых гарантий. В их число входит информационное обеспечение, право потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, гарантия исполнения обязательств.

К первому виду гарантий относится право кредитора  на информацию о предстоящей реорганизации юридического лица — должника. Статья 60 определяет, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Для каждого вида юридического лица закреплены конкретные сроки уведомления соответственно нормативным актам. Ст. 15 Федерального закона «Об акционерных обществах» предоставляет учредителям 30 дней с даты принятия решения о реорганизации в письменной форме для осуществления уведомления кредиторов.

Кредитор, узнав  о начале процедуры реорганизации, получает право требовать от организации  прекращения или досрочного исполнения обязательств, возмещения убытков в  срок до 30 дней после получения уведомления, если реорганизация осуществляется в форме слияния, присоединения или преобразования, или в течение 60 дней – при проведении реорганизации в форме разделения или выделения.

Одним из видов  гарантии прав и интересов кредиторов реорганизуемого юридического лица является гарантия предъявления требований об исполнении обязательств к возникшим в результате реорганизации юридическим лицам, которые несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица, если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника. Если кредиторы выявляются после того, как было произведено выделение или разделение юридического лица, возникает необходимость определения правопреемника, отвечающего по долгам реорганизованного юридического лица.

Подобная норма  закрепляет защиту интересов кредиторов тех юридических лиц, которые  производят процедуру в форме  разделения и выделения, поскольку  могут возникнуть сложности в  составлении разделительного баланса.

Очередным видом гарантий прав и интересов кредиторов является законодательно закрепленное право потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. Данная гарантия является важнейшей гарантией. Поскольку для кредиторов существует опасность неисполнения реорганизуемым лицом, либо слабым правопреемником обязательств, либо существует вероятность, что после завершения процесса реорганизации у вновь образовавшегося субъекта права увеличится численность кредиторов, однако такое увеличение не гарантирует увеличение имущественного комплекса юридического лица.

Данная гарантия имеет двойственное положение, которое  содержится в том, что реорганизация  зачастую укрепляет финансовое положение  организации, а досрочное прекращение существующих обязательств не только прерывает налаженные хозяйственные отношения, но и может причинить реальный ущерб должнику.

Кредитор вправе не предъявлять требований о досрочном исполнении обязательств юридическому лицу — должнику, поскольку это его право, а не обязанность.

При реорганизации  юридического лица возникает проблема регулирования трудовых отношений с работниками реорганизуемого учреждения. Законодательство четко определяет этот момент  путем закрепления в Трудовом кодексе в абзаце 5 ст. 75 нормы, предусматривающей гарантии работников реорганизуемого учреждения. Любая из форм реорганизации юридического лица не является основанием прекращения трудового договора с сотрудниками организации.

Данная норма  имеет дискуссионный характер, поскольку строится на том, что при реорганизации путем присоединения или слияния присоединяющиеся или сливающиеся юридические лица подлежат ликвидации и работники могут быть уволены по ч. 1 ст. 81 ТК  РФ – расторжение трудового договора в связи с ликвидацией юридического лица. А п.п. 1 и 2 ст. 58 ГК РФ устанавливают, что слияние или присоединение юридического лица к другому юридическому лицу права и обязанности присоединившегося лица или сливающихся юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу или к юридическому лицу, к которому осуществлено присоединение. Таким образом, при реорганизации юридического лица увольнение сотрудников по ч. 1 ст. 81 ТК РФ будет являться неправомерным.

Трудовой договор может быть расторгнут только в случае отказа самого работника от продолжения работы в организации в связи с ее реорганизацией. Также увольнение возможно в связи с сокращением штата реорганизуемой организации и при соблюдении ряда правил:  абзац 2 ст. 81 ТК РФ предусматривает увольнение работника в связи с сокращением численности штата при условии невозможности перевода работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, соответствующую квалификации работника. Также в обязанности работодателя вменена обязанность предложить работнику вакансии в данной области, учитывая образование, квалификацию и опыт работы сотрудника.

Об увольнении работника следует уведомить под расписку в срок не менее, чем два месяца.

При расторжении  трудового договора в связи с  сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Некоторые участники  организации, такие как акционеры, участники ООО, находятся в обязательственных правоотношениях и имеют определенные права: право на прибыль, на часть имущественного комплекса в случае ликвидации, право участия в управлении обществом с целью контроля и реализации определяющих решений для общества.