На территории Российской Федерации разрешены следующие  виды деятельности по организации и проведению игр и пари:

- организация и проведение  игр в казино;

- организация и проведение  пари организатором тотализатора;

- организация и проведение  пари в букмекерской конторе;

- организация и проведение  игр в зале игровых автоматов;

На территории Российской Федерации проводятся следующие  виды игр и пари:

1. Игры на игровых автоматах:

1) Игра на игровом автомате  с выплатой выигрышных ставок  – вид азартной игры, в которой  участник делает ставку путем  внесения в игровой автомат игровых жетонов, монет, денежных купюр или оплаты суммы ставок в кассе организатора игр и пари, которую организатор игр и пари устанавливает в виде кредитной ставки. Результат азартной игры и выигрышная ставка на игровом автомате определяется программным обеспечением игрового автомата.

2. Настольные игры:

1) Рулетка – вид азартной  игры, в которой участнику необходимо  сделать ставку на цвет, номер или комбинацию номеров на игровом поле рулетки и угадать цифру на колесе рулетки, на которой остановится запускаемый персоналом организатора игр и пари шарик. Размер выигрышной ставки зависит от установленного правилами игры соотношения выигрышной ставки к сумме ставки участника в соответствии с правилами организатора игр и пари²².

2) Игра в карты или  кости – вид азартной игры, при которой выигравшая сторона  и размер выигрышной ставки  устанавливаются в зависимости  от комбинации выпавших карт или числа очков костей в соответствии с правилами игр, установленными организатором игр и пари²³.

3. Пари:

1) Взаимные пари (тотализатор)  – пари, заключенное двумя или  более участниками между собой,  при котором участники делают ставки на событие, исход которого заранее неизвестен. От суммы произведенных ставок на данное событие организатором тотализатора формируется призовой фонд выигрышных ставок не менее 50% от общей суммы ставок участников. Выигрышные ставки выплачиваются, исходя из установленного организатором игр и пари коэффициента, объявленного им до наступления события.

2) Пари с организатором  игр и пари – пари, заключенное  между участником и организатором игр и пари, при котором участники делают ставки на событие, исход которого заранее неизвестен. Выигрышные ставки выплачиваются, исходя из установленного организатором игр и пари коэффициента, объявленного им до наступления события²⁴.

4. Игры и пари, проводимые  организатором игр и пари должны  содержать:

1) название игры или  пари;

2) описание правил игры  или заключения пари;

3) место, порядок и срок  выдачи выигрышных ставок;

4) порядок и сроки разрешения  возможных претензий участников.

5. Размеры ставок и  максимальные размеры выигрышных  ставок при проведении игр  и пари устанавливаются организатором  игр и пари.

Выделение азартных игр, как  и любой иной правовой конструкции, имеет значение лишь постольку, поскольку  для нее установлен специальный  правовой режим. В частности, в дореволюционном праве, такое выделение имело значение, прежде всего, для сферы уголовного права. Так, в Устав о предупреждении преступлений была включена ст. 278, в силу, которой "запрещалось в целом участие в азартных играх и способствование им"²⁵. В примечании к этой же статье отмечалось: "В 1782 г. подтверждено запрещение: 1) картами или иным чем играть игры, основанные единственно на случае; 2) дом свой или нанятый открыть днем или ночью игрокам и ради запрещенной игры"²⁶.

Наряду с этим азартность игр приобретала определенное значение и для гражданского права. Так, в  постановлении по одному из дел Сенатом  было обращено внимание на присущее именно азартным играм последствие²⁷. Имелась в виду присущая только азартным играм возможность требовать обратно уплаченное по игре. В этой связи, в частности, было признано, что деньги, уплаченные по игре на бильярде, не подлежат возврату, если игра не была признана азартной.

2.ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ (НЕКОТОРЫХ) ВИДОВ ИГР И ПАРИ

Гражданские правоотношения как общественные отношения, приобретшие правовую форму в  результате их урегулирования нормами  гражданского права²⁸, сами по себе не возникают и не порождают юридических последствий. Для того чтобы общественные отношения (в том числе отношения в сфере организации и проведения азартных игр и пари) приобрели статус правовых, необходимо наступление юридических фактов, т.е. обстоятельств, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Таким образом, гражданские юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовыми нормами, регулирующими игорную деятельность, и соответствующими гражданскими правоотношениями.

Типичным  основанием возникновения правоотношения для гражданского права в целом  и для сферы игорного дела в  частности является договор, «…под которым понимается само обязательство, возникающее из соглашения двух или нескольких лиц, а в некоторых случаях этот термин обозначает документ, фиксирующий акт возникновения обязательства по воле всех его участников»²⁹, «…и открывается такое обязательство предложением, которое должно содержать полное указание существующих условий сделки»³⁰.

Договор об игре - это основанное на риске  соглашение ее участников о получении  одним или несколькими из них  выигрыша в зависимости от наступления не известного заранее результата игры³¹.

Игра - это  совокупность действий ее участников и организаторов. Выигрыш, может выражаться в предоставлении выигравшему, как определенной денежной суммы, так и иных отчуждаемых объектов гражданских прав³².

Пари  представляет собой специальный  вид игры, в котором участники  делают противоположные друг другу  прогнозы относительно наступления  определенного события, которое не связано с волей и действиями участников. В других видах игр участники могут своими действиями способствовать наступлению определенного результата³³.

Пари  - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет³⁴.

Под азартной игрой понимается основанное на риске  соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора) (ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации)³⁵.

Требования  граждан и юридических лиц, связанные  с организацией игр и пари или  с участием в них, не подлежат судебной защите. Исключением из этого общего правила являются требования лиц, участвовавших в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требования, предъявленные к организатору игры - Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или лицам, получившим от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр - в случаях, когда лицам, признанным выигравшими, не был выплачен выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр или ГК РФ размере, форме и срок³⁶.

Отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, лицами, а для лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, - и участниками игр основаны на договоре. В случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор об игре оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа. Предложение о заключении договора об участии в игре должно включать условия о сроке ее проведения, порядке определения и размере выигрыша. Это предложение адресовано неопределенному кругу лиц и является публичной офертой.

После определения  результатов игры у ее организатора возникает обязанность в течение определенного условиями проведения игр срока выплатить лицам, которые в соответствии с этими условиями признаны выигравшими, выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере и форме (денежной или в натуре)³⁷. Если срок выплаты выигрыша в условиях не указан, то выплата должна быть произведена не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом³⁸. Гражданский кодекс не предоставляет возможность судебной защиты по требованиям граждан и юридических лиц, связанных с организацией игр и пари или с участием в них. Это общее правило не означает абсолютного отсутствия обязательств организаторов или участников игр и пари вообще, а выражает принципиальное отношение законодателя к подобного рода обязательствам. Невозможность судебной защиты возникает, к примеру, и по требованиям, срок исковой давности по которым миновал, что, однако, не лишает правовой значимости само обязательство³⁹.

Повсеместное распространение  частного предпринимательства в  России привело к широкому использованию  в гражданском обороте таких  обязательств из односторонних действий, как игры и пари. Нормы, регулирующие отношения по проведению игр и пари, содержатся в главе 58 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁴⁰, которую образую две статьи. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что Кодекс, подобно законодательству других стран мира, в значительной мере стоит на позиции негативного отношения к рассматриваемым действиям⁴¹.

С самых древних времен азартные игры подлежали не только нравственному, но и законодательному запрещению. Законодательство Древнего Рима запрещало азартные игры(первая из законодательных попыток их запрещения, относящаяся к III веку до н.э., запрещала игру в кости). Выигрыш в азартной игре рассматривался как приобретение имущества по недействительной сделке. Единственным видом разрешения игр было то, что получило впоследствии название спортивных состязаний⁴².

До введения в действие части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации⁴³ проведение игр и пари в Росси на законодательном уровне не регулировалось. Отдельные акты высших органов управления касались упорядочения лишь лотерейной деятельности. Ряд постановлений Правительства Российской Федерации и Указов Президента Российской Федерации были призваны, в значительной степени усилить регламентацию нового вида деятельности, направленного в конечном итоге на извлечение прибыли, привлечение дополнительных средств, необходимых для реализации различных социальных программ.