Регулирование игр и пари

Проведение  лотереи без полученного в  установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.⁶³

Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление  на иные цели, чем те, которые предусмотрены  законодательством о лотереях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда⁶⁴.

Отказ в  выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка  и (или) сроков выплаты, передачи или  предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.⁶⁵";

Проведение  лотереи без полученного в  установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда⁶⁶.

Несвоевременное перечисление целевых  отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка  и (или) сроков выплаты, передачи или  предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда⁶⁷.

Разрешения  на организацию и проведение лотерей, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего Федерального закона, утрачивают силу после истечения срока их действия⁶⁸.

В Гражданском  кодексе Российской Федерации, как  и в ряде европейских законодательных актов, имеются нормы, регламентирующие правовые отношения, возникающие из проведения игр и пари, а также участия в них. Эти отношения урегулированы в Гражданском Кодексе Российской Федерации примерно так же, как и в законодательстве большинства зарубежных государств. Основное сходство состоит в неодобрении законодателем организации игр и пари и участия в них⁶⁹.

Со стороны  российского законодателя такое  неодобрение выразилось в непредставлении  судебной защиты требованиям граждан  и юридических лиц, связанных  с проведением игр и заключением  пари. Статья 1062 Гражданского Кодекса  Российской Федерации гласит: «Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в пункте 5 статьи 1063 настоящего Кодекса⁷⁰».

Лишение права судебной защиты обязательств, вытекающих из договора игр и пари, приравнивает их к натуральным обязательствам⁷¹. Данный вид обязательств был известен еще в римском праве. Их отличают два основных признака:

- кредитор лишен права требовать,  должник, несмотря на это, исполнивший обязательство, не может требовать обратно исполненное;

- под именем натуральных обязательств  – в техническом смысле этого  выражения, разумеются отношения,  лишенные исковой защиты, но способные  вызывать иные последствия, свойственные  обязательственном праву.

Без судебной защиты, т.е. без принудительного  осуществления, натуральное обязательство, тем не менее, может быть добровольно исполнено, либо может быть предъявлено к зачету. Добровольно исполненное обязательство также не может быть оспорено в суде. Однако, натуральные обязательства не всегда признаются учеными, и часто становятся предметом споров⁷².

Договор о проведении игр и пари, как и любой другой договор, порождает  собой обязательства.

Законодатель предусмотрел обязательства, возникающие из договоров о проведении игр и пари, которые подлежат судебной защите. Они прямо указаны в ст. 1062⁷³ и 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁷⁴, в иных случаях, не предусмотренных законом, это будут натуральные обязательства без судебной защиты.

К обязательствам, подлежащим судебной защите относятся:

1.Требования лиц, принявших участие  в играх или пари под влиянием  обмана, насилия, угрозы или злонамеренного  соглашения их представителя  с организатором игр или пари⁷⁵.

Понятия обмана, угрозы, насилия и  злонамеренного соглашения, очевидно, по своему содержанию должны соответствовать идентичным понятиям, употребленным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁷⁶. Где обман - это умышленное введение в заблуждение одной стороной сделки другой стороны с целью совершения сделки. Обман может относиться как к элементам самой сделки, так и к обстоятельствам, находящимся за ее пределами, в том числе к мотивам, если они имели значение для формирования воли участника сделки. Обман может выражаться как в совершении действий, сообщении ложных сведений, так и в бездействии, умолчании о фактах, имеющих значение или могущих повлиять на совершение сделки.

Насилием является причинение участнику  сделки или лицам, близким ему, физических или душевных страданий с целью  принудить к совершению сделки. Насилием являются только незаконные действия, хотя и не обязательно уголовно наказуемые.

Угроза - психическое воздействие  на волю лица посредством заявления о причинении ему или его близким физического или морального вреда, если он не совершит сделку⁷⁷. Угроза отличается от насилия по следующим признакам:

а) угроза - это нереализованное  в действительности действие по причинению вреда⁷⁸;

б) угроза выражается, как в обещании совершить правомерное действие (наложение ареста на имущество, сообщение  о преступной деятельности лица), так  может выражаться и в неправомерном  действии (уничтожении имущества, причинении вреда жизни или здоровью).

Для признания сделки недействительной вследствие угрозы необходимо, чтобы угроза была значительной и реальной, а не предположительной. Указанные моменты устанавливаются судом с учетом всех обстоятельств дела. Само словосочетание «злонамеренное соглашение»» предполагает, что основанием для признания сделки недействительной по этому обстоятельству является умышленное соглашение (сговор) с целью причинить неблагоприятные последствия либо получить какую-либо выгоду⁷⁹.

Можно предположить, что и содержание предписания ст.1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁸⁰ в этой части совпадает с изложенным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁸¹, и означает право лица, принявшего участие в игре или пари под влиянием хотя бы одного из указанных факторов, требовать: признания игры или пари недействительной сделкой; возврата всего, переданного им в качестве проигрыша другому участнику либо денежной компенсации предмета проигрыша; возмещения реального ущерба;

2.Требования, указанные в п. 5 ст. 1063 Гражданского Кодекса: «участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора». Пункт 2 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁸² определяет под убытками расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Кроме того, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Вышеперечисленные требования влекут за собой ответственность. Однако, при внимательном рассмотрении договора о проведении игр и пари, они могут оказаться не исчерпывающими.

В ст. 157 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁸³ указано, что сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимости от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Таким образом, следует, что азартная игра является условной сделкой. Также считает М.И.Брагинский, который относит договор игры к этому виду сделок, хотя некоторые авторы придерживаются противоположного мнения⁸⁴.

Однако, если принимать договор игры как условную сделку, то можно говорить о том, что в Гражданском Кодексе Российской Федерации установлены еще два нарушения азартной игры.

Так, в соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 157 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если наступлению события недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление события невыгодно, то событие признается наступившим. Следовательно, если участник или организатор, проигрывающий по ходу азартной игры, недобросовестно воздействует на исход игры, то данный участник или организатор признается проигравшим, а игрок, выигрывающий по ходу игры должен признаваться выигравшим. Однако, возникает вопрос о том, кого признавать выигравшим, если по ходу игры несколько лиц имеют равные (или практически равные) шансы на получение выигрыша и определить одного победителя невозможно. В данном случае, на наш взгляд, сумма выигрыша должна делиться равномерно среди выигрывающих участников.

В соответствии с абз.2 п. 3 ст. 157 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁸⁵, если наступлению условия недобросовестно содействовала сторона, которой наступление события выгодно, то условие признается ненаступившим. Следовательно, если участник или организатор азартной игры нарушает установленные правила игры с целью наступления события выгодного для него (признание его выигравшим), то он не признается выигравшим. Однако, исходя из того, что событие, определяющее победителя игры, в соответствии с данной нормой считается ненаступившим, то нет и победителя игры. То есть, игра считается не состоявшейся и всем ее добросовестным участникам должны быть возвращены их ставки⁸⁶.