Государственная гражданская служба в РФ

Для замещения должностей гражданской  службы, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

В срок испытания не засчитываются  период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

1) предоставить гражданскому служащему  ранее замещаемую должность гражданской службы;

2) до истечения срока испытания  расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.

Если срок испытания истек, а  гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.⁷

До истечения срока испытания  гражданский служащий вправе расторгнуть  служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя  нанимателя в письменной форме не позднее чем за три

2.1 Должности государственной  гражданской службы, их категории  и группы

 

Должность - категория, присущая служащему, государственная должность - государственному служащему. Она предоставляется  лицу для выполнения возложенных  на государственного служащего и  государственную службу задач.

В целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа или  органа управления субъекта Российской Федерации либо лиц, замещающих государственные  должности, учреждаются должности  гражданской службы. Должности федеральной  государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом  или указом Президента Российской Федерации, а должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации - законом или другим нормативным  правовым актом этого субъекта Российской Федерации с учетом положений  ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

В соответствии с ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской  службы подразделяются на категории  и группы. Установлены четыре категории  должностей государственной гражданской  службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.

Руководители - должности  руководителей и заместителей руководителей: государственных органов и их структурных подразделений, территориальных  органов государственных органов  исполнительной власти и их структурных  подразделений, представительств государственных  органов и их структурных подразделений. Должности руководителей замещаются на определенный срок полномочий или  без ограничения срока полномочий.

Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности  и лицам, замещающим должности категории  «руководители». Особенностью данной категории является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или  должности категории «руководители».

Специалисты - профессионального  обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и  функций. Должности специалистов замещаются без ограничения срока полномочий. В основном именно специалисты непосредственно  реализуют функции государственных  органов.

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения  деятельности государственных органов. Должности обеспечивающих специалистов замещаются без ограничения срока  полномочий. Лица, занимающие должности  обеспечивающих специалистов, непосредственно  функции государственных органов  не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами. Должности, относимые к данной категории, в наибольшей степени представлены в органах государственной власти.

Категория «руководители» занимает наиболее высокое место в иерархии должностей государственной гражданской  службы, а категория «обеспечивающие  специалисты» - наиболее низкое.

Помимо категорий должности  государственной гражданской службы различаются по группам:

) высшие должности государственной  гражданской службы. К этой группе  относятся должности категорий:  «руководители», «помощники (советники)»  и «специалисты»;

) главные должности государственной  гражданской службы. К ним относятся  должности категорий: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты»  и «обеспечивающие специалисты»;

) ведущие должности государственной  гражданской службы. К этой группе  также относятся должности всех  четырех категорий;

) старшие должности государственной  гражданской службы. К ним относятся  должности категорий: «специалисты»  и «обеспечивающие специалисты»;

) младшие должности государственной  гражданской службы. К ним относятся  должности категории «обеспечивающие  специалисты».

Все должности государственной  гражданской службы включены в соответствующие  реестры. Таких реестров три:

) Реестр должностей федеральной  государственной гражданской службы, в котором должности классифицируются  по государственным органам, категориям  и группам (утверждается указом  Президента Российской Федерации);

) Реестр должностей государственной  гражданской службы субъекта  Российской Федерации, который  составляется с учетом структуры  государственных органов, наименований, категорий и групп должностей, установленных федеральным реестром (законом или другим нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации);

) Сводный реестр должностей  государственной гражданской службы  Российской Федерации, включающий  первые два реестра (порядок  его ведения утверждается указом  Президента Российской Федерации).

Государственным гражданским  служащим присваиваются классные чины. Соответствие классных чинов группам  должностей государственной гражданской  службы и уровни их присвоения показаны в таблицах 1 и 2.

 

 

Таблица 1. Классные чины гражданской  службы Российской Федерации.

Группы гражданской службы	Классные чины гражданской  службы
Высшая	Действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса
Главная	Государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса
Ведущая	Советник государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го
Старшая	Референт государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го
Младшая	Секретарь государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса

 

Таблица 2. Присвоение классных чинов гражданской службы.

Классные чины	Кто присваивает
Действительный государственный  советник Российской Федерации	Президент РФ
Государственный советник Российской Федерации в органах исполнительной власти	Правительство РФ
Государственный советник Российской Федерации в иных федеральных  государственных органах	Советник, референт, секретарь  государственной службы Российской Федерации
Советник, референт, секретарь  государственной службы Российской Федерации	Представители нанимателей
Высшие, главные группы гражданской  службы субъектов РФ	В соответствии с законом  субъекта РФ

 

В заключение параграфа остается подчеркнуть, что должность гражданской  службы - это должность с установленным  кругом обязанностей по исполнению полномочий данного государственного органа. Каждый государственный орган уполномочен  осуществлять строго определенные задачи и функции. С этой целью он наделен  властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения. Полномочия эти воплощаются в  компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем  нормативно-правовом акте. Следовательно, должность гражданской службы заключает  в себе часть полномочий (права  и обязанности), которые являются составной частью компетенции данного  государственного органа.

2.2 Перемещение по государственной  гражданской службы Российской  Федерации

 

Переводом на другую постоянную работу в той  же организации являются изменение  трудовой функции или изменение  иных существенных условий трудового  договора, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией. Другими словами, переводом законодатель признает изменение не только трудовой функции работника, но и иных существенных условий трудового договора (например, режима рабочего времени и времени  отдыха, оплаты труда и т.п.).

Вместе  с тем, перевод гражданского служащего  возможен:

1) на  иную должность в том же  государственном органе;

2) на  другую должность в ином государственном  органе;

3) либо  перевод в другую местность  вместе с государственным органом.

Под другой местностью в данном случае следует  понимать местность за пределами  административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта. Представляется, что с точки зрения юриспруденции такая формулировка указанной нормы не совсем удачна. В частности, исходя из буквального  толкования комментируемой статьи, не является переводом и, соответственно, не требует согласия гражданского служащего  предоставление ему той же должности  гражданской службы, но в ином государственном  органе. По смыслу комментируемой статьи законодатель признает переводом лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение  должностных обязанностей, установленных  служебным контрактом и должностным  регламентом. Иначе говоря, данная норма  не рассматривает в качестве перевода изменение иных существенных условий  служебного контракта, если при этом не изменяются замещаемая должность  и должностные обязанности (например, режим служебного времени, условия оплаты труда и т.п.).

Необходимо  отметить, что перевод осуществляется только с согласия работника (исключения могут быть установлены законодательством). Причем такое согласие обязательно  должно быть выражено в письменной форме. Ранее перевод без получения  письменного согласия работника  мог считаться законным, если он добровольно приступил к выполнению другой работы (согласие конклюдентными действиями). В настоящее время  в соответствии с действующим  законодательством такое правило  применяться не может. Это означает, что если работник (гражданский служащий) добровольно приступил к выполнению другой работы, он, тем не менее, не лишается права обжаловать перевод, совершенный  при отсутствии его согласия в  письменной форме, как незаконный.

Переводы  на другую работу классифицируют по различным  основаниям. Наиболее существенной является классификация переводов по источнику  инициативы (по инициативе работника  или работодателя) и в зависимости  от срока (временные или постоянные). Законодатель закрепляет правила перевода по инициативе гражданского служащего, который по состоянию здоровья в  соответствии с медицинским заключением  не может исполнять должностные  обязанности по замещаемой должности. Впрочем, инициатива в данном случае может исходить не только от гражданского служащего. Так, на основании соответствующего медицинского заключения представитель  нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность, в  том числе и по собственной  инициативе. Такое заключение выдается медико-социальной экспертной комиссией (далее - МСЭК).

Не устанавливает специальных  гарантий гражданскому служащему в  случае перевода по состоянию здоровья. Представляется, что в данном случае подлежат применению общие для всех работников правила трудового законодательства. В случае, когда работник (гражданский  служащий) переводится на нижеоплачиваемую работу, за ним сохраняется его  прежний средний заработок в  течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с  трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным  с работой (выполнением служебных  обязанностей), - до установления стойкой  утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления. Трудовым увечьем  является повреждение здоровья работника  при выполнении трудовых обязанностей или на территории организации в  течение рабочего времени (включая  и установленные перерывы), в пути на работу или с работы, а также  вблизи места работы в течение  рабочего времени, если нахождение там  не противоречило правилам внутреннего  трудового распорядка.