Подведомственность дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства

Подведомственность  дел, рассматриваемых в порядке  гражданского судопроизводства

§1. Понятие и  виды судебной подведомственности

Подведомственность — это отнесение спора о праве или иного юридического дела к компетенции определенного органа. Подавляющее большинство таких дел разрешается судами, хотя, как будет показано в дальнейшем, некоторые споры переданы в ведение других органов.

, подсудность — это компетенция (или полномочия) того или иного суда на рассмотрение и разрешение определенных гражданских дел.

По основным признакам  подсудность делится на родовую и территориальную

1. Родовая подсудность. Родовая подсудность определяет суд какого Уровня должен рассмотреть спор по существу. В настоящее время почти вся основная работа по непосредственному осуществлению правосудия в области гражданских дел выполняется районными (городскими) судами. Подведомственные судам гражданские дела по первой инстанции за некоторыми исключениями рассматриваются районными (городскими) судами.

Круг гражданских дел, рассматриваемых Верховными судами республик в составе Российской Федерации, областными и к ним  приравненными судами по первой инстанции, сравнительно невелик. К подсудности указанных судов различными законами, принятыми в последние годы, отнесены дела: связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных актов органов и должностных лиц государственной власти субъектов РФ, касающиеся прав и свобод граждан; об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан; о признании забастовки незаконной; о признании противозаконной и запрещении деятельности объединений граждан, в том числе политических партий, общественных организаций и массовых движений, посягающих на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории РФ; о нарушении прав и свобод граждан в связи с их национальной принадлежностью. Дела по искам лиц, постоянно проживающих за пределами РФ, на неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений России рассматриваются Московским городским судом. Кроме того, в соответствии со ст. ст. 114-115 ГПК, указанные суды вправе с согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного (городского) суда, находящегося на территории соответствующей республики, края, области, города, автономной области или автономного округа, и принять его к производству в качестве суда первой инстанции.

На практике названные  суды чаще всего принимают к производству дела, не получившие правильного разрешения после повторного рассмотрения в  районном суде; дела, переданные на их рассмотрение по первой инстанции после  отмены решений районных судов в  порядке надзора (п. 2 ст. 329 ГПК); дела, переданные на их рассмотрение председателями вышестоящих судов по правилам ст. 123 ГПК.

Верховный Суд РФ, как  суд первой инстанции, рассматривает  отдельные, наиболее важные и сложные  дела.

Согласно ст. 116 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции следующие дела;

об оспаривании ненормативных  актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;

о приостановлении и прекращении  деятельности общероссийских и международных  общественных объединений;

об оспаривании нормативных  актов федеральных министерств  и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

об оспаривании постановлений  о прекращении полномочий судей;

об оспаривании решений  и действий (или бездействия) Центральной  избирательной комиссии РФ по подготовке и проведению референдума, выборов  Президента РФ и депутатов Федерального Собрания РФ (кроме решений, принимаемых  по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий);

по спорам, переданным в  соответствии со ст. 85 Конституции Президентом Российской Федерации, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Рассмотрение гражданских  дел Верховными судами республик  в составе РФ, областными и приравненными  к ним судами, а также коллегией  по гражданским делам Верховного Суда РФ имеет важное значение для направления судебной практики.

2. Территориальная  подсудность.

По общему правилу, подсудность  гражданского дела определяется местом нахождения ответчика. Согласно ст. 117 ГПК, иск к гражданам предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Место жительства ответчика определяется на момент предъявления иска.

Подсудность дела, в которых  ответчиками являются юридические  лица, определяется местом нахождения их органа (дирекция, управление, правление). Если же предъявить иск по месту  нахождения органа юридического лица невозможно (например, в случае реорганизации  предприятия — ответчика по делу), он может быть заявлен в суд по месту нахождения имущества юридического лица.

Место нахождения ответчика, как правило, указывается истцом. Если место жительства ответчика  истцу неизвестно, иск по усмотрению истца может быть предъявлен по месту  нахождения имущества ответчика либо по последнему известному месту его жительства (ч. 1 ст. 118 ГПК).

В составе территориальной  подсудности помимо общей следует  различать: альтернативную, исключительную, договорную и подсудность связанных  между собой дел.

Альтернативная  подсудность характеризуется тем, что истцу предоставляется право по своему усмотрению предъявить иск не только в суд по месту нахождения ответчика, но и в другом суде или судах, указанных законом. ГПК ограничивает применение альтернативной подсудности строго установленным перечнем случаев.

Кроме уже изложенных выше двух случаев (ч. 1 ст. 118 ГПК) такая подсудность применяется по следующим делам:

1) иски о взыскании  алиментов и об установлении  отцовства могут предъявляться  по месту жительства как ответчика, так и истца (ч. 4 ст. 118 ГПК). Это правило должно применяться и в тех случаях, когда указанные иски предъявляются совместно;

2) иски о возмещении  вреда, причиненного увечьем или  иным повреждением здоровья, а  также смертью кормильца, могут  предъявляться как по месту  нахождения ответчика (ст. 117 ГПК), так и по месту жительства истца или по месту причинения вреда (ч. 5 ст. 118 ГПК);

3) иски о возмещении  вреда, причиненного имуществу  гражданина или юридического  лица, могут предъявляться как  по месту нахождения ответчика  (ст. 117 ГПК), так и по месту причинения вреда (ч. 6 ст. 118 ГПК).

Таким же образом определяется подсудность по искам о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанным с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной  ответственности, незаконным применением  в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (ч. Пет. 118 ГПК);

4) иски о защите прав  потребителей могут быть предъявлены  также по месту жительства  истца либо по месту заключения  или исполнения договора;

5) иски, вытекающие из  деятельности филиала юридического  лица, могут быть по усмотрению  истца предъявлены по месту  нахождения как юридического лица, так и его филиала (ч. 3 ст. 118 ГПК);

6) иски о возмещении  убытков, причиненных столкновением  судов, а также иски о взыскании  вознаграждения за оказание помощи  и спасение на море могут  быть предъявлены по выбору  истца в любом из трех судов  —по месту нахождения: ответчика (владельца судна); судна, на которое падает ответственность за убытки от столкновения; порта приписки указанного судна (ч. 7 ст. 118 ГПК);

7) иски, вытекающие из  договоров, в которых обозначено  место исполнения, предъявляются  как по месту нахождения ответчика,  так и по месту исполнения  договора (ч. 8 ст. 118 ГПК);

8) иски о расторжении  брака с лицами, признанными в  установленном порядке безвестно  отсутствующими, недееспособными, а  также с лицами, осужденными к  длительному лишению свободы  (на срок не менее трех лет), в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 39 КоБС, могут предъявляться по месту жительства истца (ч. 9 ст. 118 ГПК).

Иски о расторжении  брака могут предъявляться по месту жительства истца также  в том случае, когда при нем  находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика затруднен (ч. 10 ст. 118 ГПК).

Исключительная подсудность. Перечень исков, попадающих под действие правил исключительной подсудности, исчерпывающе определен ст. 119 ГПК. Но помимо этого, исключительная подсудность установлена также для дел, возникающих из административных правоотношений (ст. 237 ГПК), и дел особого производства (ст. ст. 249,252, 264, 268, 271, 274 ГПК).

Иски о праве на строение или об установлении порядка пользования  земельным участком могут быть быстрее  или правильнее рассмотрены судом  по месту нахождения спорного строения или земельного участка, поскольку  рассмотрение этих дел, как правило, связаны с проведением тщательных проверочных действий на месте, осмотром строений, земельного участка, опросом  соседей, представителей общественности и т. д.

Статья 120 ГПК закрепляет правила, в соответствии с которыми территориальная подсудность конкретного  гражданского дела или дел по спорам, вытекающим из отношений по определенному договору, кроме случаев, когда она прямо и безусловно определена законом (исключительная подсудность), может быть установлена соглашением сторон.

Установленная соглашением  сторон подсудность для конкретного  дела называется договорной или добровольной.

Соглашение сторон может  быть выражено в различной форме. Например, лица, заключающие какой-либо договор, вправе предусмотреть в  нем, что все споры, могущие возникнуть в будущем из договора, подлежат рассмотрению в определенном суде. Такое соглашение может быть заключено  и впоследствии при возникновении  спора.

Соглашением сторон допускается  изменение лишь территориальной  подсудности. Стороны не могут договориться, например, о передаче спора на разрешение областного суда.

Интересы всестороннего  выяснения действительных взаимоотношений  сторон и процессуальной экономии требуют  в ряде случаев совместного рассмотрения связанных между собой дел. Учитывая это, ст. 121 ГПК устанавливает процессуальные правила, которыми следует руководствоваться при определении подсудности нескольких связанных между собой дел:

а) иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся  в разных местах, предъявляются по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца;

б) встречный иск независимо от его подсудности предъявляется  в суде по месту рассмотрения первоначального  иска;

в) гражданский иск в  уголовном деле подсуден суду, в  котором разбирается уголовное  дело, независимо от территориальной  подсудности гражданского иска. Если такой иск не был заявлен или  не был разрешен при производстве уголовного дела, он должен быть предъявлен для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам о подсудности, установленным ГПК (ч. 3 ст. 121).

1. Судебная  подведомственность гражданских  дел 

Под гражданским делом действующее  законодательство понимает всю совокупность обстоятельств, при которых имеется  необходимость в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и  законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. (ст.2 ГПК)

Понятием  «гражданское дело», с точки зрения действующего законодательства, охватываются все споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, земельных и  прочих отношений, а также вопросы, не являющиеся спорными, например, установление факта имеющего юридического значение.

Гражданские дела рассматриваются судами общей  юрисдикции и арбитражными судами.  

Подведомственность  — относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного и иного органа, это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

Исключительная  подведомственность — подведомственность гражданских дел, исключающая возможность  обращения за защитой своих прав в любой юрисдикционный орган, кроме суда.

 Условная  подведомственность — подведомственность, требующая соблюдения установленного  законом предварительного внесудебного  порядка урегулирования спора.

 Альтернативная  подведомственность — подведомственность, допускающая рассмотрение гражданских  дел не только в суде общей  юрисдикции, но и в другом юрисдикционном органе.

Договорная  подведомственность — подведомственность, основанная на соглашении сторон о  возможности рассмотрения дела в  третейском суде.    

Подведомственность  дел арбитражным судам К компетенции арбитражных судов относится рассмотрение гражданских дел в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 1,27 АПК). Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления. Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры (ст.ст. 27-33 АПК РФ): 1)        об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти. 3) об административных правонарушениях. 4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций.   Подведомственность дел судам общей юрисдикции Компетенция судов общей юрисдикции имеет универсальный характер по отношению к компетенции арбитражных судов, то есть суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские дела, прямо не отнесённые к компетенции арбитражных судов. 1. Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 настоящего Кодекса; 4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса; 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. 2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций. 3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. 4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.       Подсу́дность — распределение дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, между судами — установление конкретного суда, который должен рассмотреть данное дело. Подсудность включает как компетентность, или власть, принадлежащую тому или другому суду постановить решение по делу, так и соответствующую этой власти обязанность заинтересованных лиц подчиняться данному компетентному суду. Понятие подсудности. Родовая подсудность   1. При предъявлении искового заявления в суд необходимо учитывать не только подведомственность дела суду, но и соблюдать правила подсудности. В отличие от подведомственности подсудность определяет возможность рассмотрения спора в конкретном суде. Подсудность - это относимость подведомственных судам дел к ведению определенного суда. Нормы, регулирующие относимость дел к ведению определенных судов, образуют самостоятельный правовой институт. Он выполняет очень важную роль в практической деятельности судов. Среди судов общей юрисдикции выделяются: 1) мировые судьи; 2) районные суды; 3) верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов (суды субъекта Российской Федерации); 4) Верховный Суд РФ; 5) военные суды. Поэтому разрешение вопроса о том, какой суд будет рассматривать гражданское дело по первой инстанции, представляет определенную сложность. Одна сложность связана с инстанционностью судов по вертикали от низшего звена - мировых судей до высшего - Верховный Суд РФ. Другая зависит от территории, пространства, где расположены суды того или иного звена. 2. В этой связи в науке гражданского процессуального права различаются несколько видов подсудности: родовая (предметная) и территориальная (пространственная).   С помощью родовой (предметной) подсудности дела, подведомственные суду, разграничиваются по первой инстанции между звеньями судебной системы по вертикали, т.е. дело подсудно мировому судье, районному суду, суду субъекта Российской Федерации, Верховному Суду РФ. Родовая подсудность определяется в зависимости от рода дела, его свойства, характера, значимости и т.д. Родовая подсудность не только помогает правильно определить суд, который будет рассматривать дело по первой инстанции, но и служит критерием распределения нагрузки судов (какое количество дел будет разрешаться тем или иным судом). Кроме того, от уровня судебного звена зависит уровень квалификации судей. Следовательно, более значимые, сложные дела будут сразу разрешаться судом более высокой инстанции. Это также повышает степень независимости суда. И особенно необходимо подчеркнуть взаимосвязь родовой подсудности с требованием Конституции РФ (ч. 1 ст. 47) о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 3. Подсудность гражданских дел мировому судье. Статья 23 ГПК к подсудности мирового судьи относит дела: 1) о выдаче судебного приказа; 2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.; 4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 5) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.; 6) об определении порядка пользования имуществом. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. Если же в одном заявлении указано несколько требований, одни из которых подсудны мировому судье, а другие районному суду, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. Это означает, что если мировой судья направляет дело в районный суд, то суд обязан рассмотреть его по существу и возвращать мировому судье не может.   Территориальная подсудность и ее виды   1. С помощью территориальной подсудности гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы по горизонтали, т.е. в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность. Общим правилом территориальной подсудности является место жительство (место нахождения) ответчика. Местом жительства гражданина согласно ст. 20 Гражданского кодекса признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Для физического лица место жительства на практике определяется местом регистрации (пропиской). Пребывание в местах отбывания наказания, включая следственный изолятор, местом жительства не является. Если ответчиком выступает юридическое лицо, то место его нахождения определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 Гражданского кодекса). В учредительных документах может быть указано и иное место нахождения. На практике им признают место нахождения органов управления юридического лица. Место жительства (место нахождения) ответчика должен указать истец (заявитель). Территориальная подсудность подразделяется на виды: 1) альтернативная (по выбору истца); 2) исключительная; 3) договорная; 4) подсудность по связи дел. 1.1. Альтернативная подсудность характеризуется тем, что в случаях, предусмотренных законом (ст. 29 ГПК), истец может предъявить иск не только по месту жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору пример – ЗПП, алименты если муж живет в другом городе, но есть маленький ребенок, то по своему месту жительства.