Участие прокурора в гражданском процессе

Несмотря на то, что необходимость  участия прокурора в гражданском  процессе обоснована, суд не всегда согласен с этой позицией.

Отмечено, что прокурор в  сегодняшнем гражданском судопроизводстве лишен права истребовать дело из суда, что также свидетельствует  о стремлении судебной системы к  закрытости и не способствует прозрачности приемов и способов, которые используются в судебном разбирательстве некоторыми судьями.

Тем не мене сама судебная система  не всегда в состоянии удовлетворить  потребность граждан в восстановлении нарушенных или оспариваемых прав.

Из «Российской газеты»  от 2 февраля 2000 года: « из-за волокиты суд г. Ессентуки шестой год не может произвести раздел домовладения. Было отменено уже пять решений в  связи с допущенными судом  нарушениями норм материального  и процессуального права. За это  время стороны чуть не убили друг друга, и одна сторона была за совершение указанных действий осуждена и уже  отбыла назначенное наказание, а  судебное разбирательство все еще  продолжается и ему не видно конца. При этом, необходимо отметить, что субъектами этих спорных правоотношений являются пенсионеры и двое инвалидов второй группы.»

«Так, в Карачаево-Черкесии граждане по причинам недоверия местным  органам правосудия ходатайствовали  об изменении территориальной подсудности  и переносе рассмотрения их дел в  соседние регионы, в том числе  и в Ставропольский край. При это имели место случаи пикетирования, погромов зданий судов, обращений в вышестоящие инстанции, подписанные тысячами граждан многочисленные жалобы. В такую форму вылилось возмущение населения, вызванное неправосудными судебными решениями и незаконными преследованиями («РГ»16.06.2000 г.)»

Последовательное вытеснение прокурора из гражданского судопроизводства как тенденция и лишение его  определенных полномочий подтверждаются и следующим примером. Так, в ответе на вопрос 26 (раздел «Процессуальные вопросы» Обзора судебной практики ВС РФ за третий квартал 2003 г. Утв. Постановлениями Президиума ВС РФ от 03.12.2003 и от 24.12.2003.) указано на отсутствие права прокурора принимать и рассматривать жалобы на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных решений в силу того, что прокурор не вправе осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов в ходе осуществления судом правосудия по гражданским делам. ( письмо Минюста РФ от 08.12.2003 — 06/12477-АМ и письмо заместителя Председателя ВС РФ В.М. Жуйкова от 20.10.2003 — 1969-4/общ.)

Сегодня наблюдается расширяющийся  в ряде субъектов РФ процесс обесценивания  провозглашенных в стране прав и  свобод. В первую очередь — это  попытки региональных властей ограничить права граждан, установленные главой 2 Конституции РФ (права работников, несовершеннолетних, пенсионеров).

По данным прокурорской статистики нарушения прав граждан зарегистрированы почти во всех регионах. Выявлялись случаи покупки жилой площади  путем мошенничества и вымогательства, с нарушением прав недееспособных, несовершеннолетних. Наряду с такими традиционными формами реагирования как внесение представлений, протестов, прокурорами эффективно применялось направление исковых заявлений в порядке ст. 41 ГПК.

В центре внимания прокуроров последние несколько лет находятся  вопросы исполнения трудового законодательства. В частности, вопросы о не своевременной  выплате заработной платы, вопросы  соблюдения законодательства об охране труда, о восстановлении на работе и  др.

Факты о нарушениях трудового законодательства прокуратура устанавливает, используя разнообразные источники сведений: от регулярно истребуемых данных органов статистики, до жалоб и обращений граждан и публикаций средств массовой информации.

Группой по обеспечению участия  прокуроров в гражданском и арбитражном  процессе областной прокуратуры  была проанализирована практика участия  прокуроров в рассмотрении дел о  восстановлении на работе за 2003 год.

Согласно отчетным данным судебного департамента Курской  области, за указанный период с вынесением решений рассмотрено 246 дела о восстановлении на работе, из которых иски по 143 делам  удовлетворены.

Положение с выплатой заработной платы в Орловской области  постоянно меняется. Статистика свидетельствует, что на 1 февраля 2006 года задолженность  в оплате труда составляла 91 млн. 522 тысячи рублей, за месяц она выросла  на два миллиона, а на начало второго  квартала года снизилась до 81 миллиона.

Органами прокуратуры  области принимаются исчерпывающие  меры к нарушителям трудового  законодательства. Ливенский филиал ОАО «Пассажирская транспортная компания» еще в марте имел задолженность по заработной плате в сумме 1 миллион 300 тысяч рублей. На первое апреля 2006 их долг перед работниками погашен.

При осуществлении надзора  и участии в рассмотрении гражданских  дел судами, в том числе арбитражными, прокурору следует иметь в  виду, что факт удовлетворения 90 % подаваемых исков свидетельствует не только об их обоснованности, но и о том, что имеет место распространенность нарушений законности. Анализ показывает, что 10 % всех дел, рассмотренных судами общей юрисдикции, это дела по спорам о жилище, удельный вес бракоразводных дел среди всех гражданских дел, рассмотренных судами первой инстанции, составляет 36,7 %(64), 85 % исков по трудовым спорам удовлетворяется судами, но, как показывает практика, в суд  обращается только малая доля потерпевших. Органами прокуратуры ежегодно выявляется более двадцати тысяч нарушений  в области трудового законодательства.