Обзор отечественной литературы по вопросам делопроизводства в 1920-1930 гг.

Оглавление

 

 

Введение

 

1. История развития служб документации  в России

 

1.1 Происхождение делопроизводства  в России

 

1.2 Становление и развитие документоведения  в России

 

1.3 Внедрение научной организации  управленческого труда в систему  делопроизводства

 

2. Обзор отечественной литературы 1920-1930 гг. по вопросам делопроизводства

 

2.1 Развитие делопроизводства в  1920-1930 гг.

 

2.2 Историография делопроизводственных  документов 1920-1930 гг.

 

2.3 Литература 1920-1930 гг. по вопросам  делопроизводства

 

Заключение

 

Используемые источники и литература

 

Введение

 

 

Актуальность данной курсовой работы определяет тот факт, что, делопроизводственные документы являются объектом изучения многих научных дисциплин: документоведения, истории организации делопроизводства, архивоведения, археографии, источниковедения, вспомогательных исторических дисциплин. Угол зрения на делопроизводственную документацию в каждой из них определяется теми функциями, которые свойственны документам на различных стадиях их существования. Решая свои специфические задачи, каждая из этих дисциплин вносит определенный вклад в разработку источниковедческих аспектов изучения делопроизводственной документа «В подавляющем большинстве источники не создаются специально как таковые, писал М.А. Варшавчик: «Лишь когда они попадают в поле специального исторического изучения, возникает феномен исторического источника, свойственный исключительно историческому познанию (везде, где оно применяется). Но чтобы быть понятым в этом вторичном качестве, источник должен быть изучен в своей служебной субстанции» Варшавчик М.А. О предмете и основных принципах марксистско-ленинской методологии исторического источниковедения. // Актуальные проблемы источниковедения истории СССР, специальных исторических дисциплин и их преподавание в вузах. Тезисы докл. III Всесоюз. конф. Новороссийск. ? М., 1979. ? С. 14..

 

Документоведением определяются принципы формирования внешней и внутренней формы документов в соответствии с их назначением и управленческими  функциями, принципы взаимодействия документов и их систем в управленческих процессах, тенденции их развития. Системы делопроизводственной документации образуют определенные комплексы документов, выполняющие общую функцию.

 

В современных высокоразвитых странах  огромную роль играет информация. Кто владеет информацией, тот и имеет успех - будь-то в производстве, науке, обучении и т.д.

 

Средством материализации информации, закрепления ее в пространстве и  во времени является все тот же документ. Он же служит и средством  ее передачи в процессе информационной коммуникации - важнейшей характеристики позитивного общественного бытия.

 

Таким образом, документ является важнейшей  составляющей жизни человека, деятельности любой организации, работы любого предприятия. Вот почему большое внимание уделяется в развитых гражданских обществах, с высокой правовой культурой, правильности и точности оформления документов, их соответствия принятым специальным стандартам, которые и изучает такая дисциплина, как делопроизводство.

 

Любое отклонение, всякая малейшая неточность в оформлении документа превращают его из подлинного, являющегося основой правовых действий, в подложный, не имеющий права на существование, потенциальную основу мошенничества или, как метко говорили на Руси, - “филькину грамоту”.

 

Самое внимательное и обстоятельное изучение делопроизводства - вот гарантия от ошибок для любого гражданина, сотрудника, руководителя. Знание делопроизводства не только избавит от простых проблем, связанных с неумением оформить документы в соответствии с требованиями, но и от самых серьезных потрясений - судебных разбирательств.

 

Что касаемо литературы по вопросу  делопроизводства, то в настоящее  время, ее количество огромно и разнообразно. Чего не скажешь об отечественной  литературе 20-30 гг. XX века. Ведь в те года происходило только зарождение, становление делопроизводства, с годами претерпевшего различные направления рационализации и дошедшего до нас в таком виде, в котором мы видим его на сегодняшний день.

 

Объектом исследования выступает  система делопроизводства, предметом - отечественная литература по вопросам делопроизводства 1920-1930 гг.

 

Целью курсовой работы - исследовать  обзор отечественной литературы по вопросам делопроизводства в 1920-1930 гг.

 

Для достижения цели поставлены следующие  задачи:

 

- Осветить историю происхождения делопроизводства, становление и развитие документоведения в России;

 

- Провести историографию делопроизводственных  документов периода 1920-1930 годов;

 

- Провести обзор отечественной  литературы 1920-1930 годов по вопросу  делопроизводства.

 

В процессе написания курсовой работы была использована литература авторов: П.М. Керженцева, Б.И. Кремера, К.Г. Митяева, М.А. Варшавчика, В.Д. Банасюкевича и  других.

 

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения и библиографического списка. Общий объем работы 36 стр. Библиографический список включает 24 источника.

 

1. История развития служб документации  в России

 

 

1.1 Происхождение делопроизводства  в России

 

документоведение управленческий делопроизводство литература

 

С древнейших времен дошли до нас различные виды документов, с помощью которых мы узнаем историю своей страны, особенности быта людей и различных отношений, складывавшихся в далекие времена.

 

Документы возникли вместе с письменностью, вначале как средство закрепления  имущественных отношений, а затем, с развитием письменности, стали средством общения, передачи информации. Документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти.

 

Условиями необходимости и возможности  становления делопроизводства являются развитая письменность, овладение ею правящей элитой общества, установление государственности.

 

В конце XV в. появляются первые приказы - центральные органы государственной  власти, ведающие отдельными отраслями  княжеского управления, и приказные  избы - органы государственного управления на местах. В процессе деятельности этих органов и зародилась работа с документами, получившая название приказное делопроизводство Панфилова Т.А., Кондратьева Т.Н. Документоведение и делопроизводство: Учебно-методический комплекс. - Тюмень: ТюмГУ, 2005. ? С. 110..

 

Приказное делопроизводство - работа с документами, проводившаяся в  приказах (Поместный приказ, Разрядный  приказ и так далее)

 

В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из незнатных служилых людей, прекрасно знающих свое дело и со временем начавших оказывать влияние на решение государственных вопросов. Производство дела в приказах начиналось либо с момента поступления входящего документа, либо с подготовки инициативного документа по указанию царя или боярина. На входящем документе указывались дата поступления и автор. Если по делу требовалась справка, то дьяк делал на обороте документа пометку - “выписать”, а после исполнения - “вклеить в столб” (подклеить к делу). Документы, относящиеся к одному делу, подклеивались один к другому, места склеек заверялись дьяком с обратной стороны подписью. Чтобы ознакомиться с делом, надо было развернуть столбец, а, читая, сворачивать его. Документы этого периода имели форму свитка, длина свитка часто была значительной.

 

Порядок составления документа в приказе был следующий: по указанию дьяка проект документа - “черное письмо” - составлял подьячий “средней руки”, дьяк “чернил” его, то есть, писал начисто Коссов И.А. Из истории секретного делопроизводства ВЦИК РСФСР (начало 1920 гг.). - 2003. - №2. - С. 101-103.. Беловик сверяли с черновиком, “старый” подьячий “справлял” переписанный документ, удостоверяя своей подписью соответствие его исправленному черновику. “Справленные” документы подписывали дьяки. Подпись растягивали во всю ширину документа с целью охраны от подлогов.

 

Схема организации приказного делопроизводства - от подьячего “средней руки”, составляющего  “черное письмо”, через исправление  самим дьяком к чистовому варианту.

 

Указы, жалованные грамоты, акты - это  документы, издаваемые царем в период приказного делопроизводства.

 

Приговоры - документы, издаваемые Боярской Думой.

 

Памяти, грамоты, отписки - входящие и  исходящие документы в приказах. Приказ приказу писал памяти, из приказа в приказные избы писались грамоты, а из приказных изб в вышестоящие инстанции писались отписки. Видимо, не случайно в настоящее время это название стало синонимом бездушного, не дающего ответа по существу дела документа. Простые люди обращались в различные инстанции с челобитными и прошениями. Документооборот в период приказного делопроизводства был уже настолько значителен, что при создании документов используют вместо уставного и полууставного шрифтов скоропись - вид письма, где буквы соединяются одна с другой.

 

Характерная особенность документов этого периода - безмерное возвеличивание власть имущих путем перечисления всевозможных титулов, званий и полномочий.

 

В наследство от приказного делопроизводства получили мы и слово “волокита”. Подклеенные в столбцы длиной в среднем 50-80 м, документы наматывали на палочки в свитки. Ленты при чтении волочились, отсюда и родилось понятие, обозначающее сегодня несвоевременное и не по существу решение того или иного вопроса. В аппарате приказного делопроизводства процветали взяточничество, чинопочитание, формализм. Еще не были развиты такие делопроизводственные операции, как регистрация документов; их хранение; контроль за исполнением. И все же именно на этом этапе складывается первая система работы с документами, закладываются основные приемы и методы создания, оформления и обработки их на Руси.

 

Взамен устаревшей системы приказов в 1717-1718 гг. царем-реформатором Петром I было создано 12 коллегий, каждая из которых  ведала определенной отраслью, или  сферой управления, и подчинялась  Сенату Митяев К.Г. Документоведение, его задачи и перспективы развития. // Вопросы архивоведения. ? 1964. ? С. 54.. Генеральным регламентом государственных коллегий была фактически создана канцелярия и утверждена должность секретаря; 27 февраля 1720 г. можно считать датой рождения секретарской должности в России. Кроме секретаря, в состав канцелярии входили: регистраторы, актуариусы (составители актов), архивариусы (работники архивов), копиисты (изготовители копий документов), писцы, фискалы (надзиратели за деятельностью госучреждений). В Генеральном регламенте четко определены права, обязанности, пределы компетенции и режим работы конторских служителей.

 

Коллежское делопроизводство - организация  работы с документами в коллегиях (с 1717 г.). Этот способ организации работы с документами был более прогрессивным и европеизированным по сравнению с предыдущим. Появились упорядоченные системы регистрации, которая велась в специальных журналах.

 

В период коллежского делопроизводства были заложены основы организации учета  и хранения документов, тогда же впервые появилось название “архив”. В Генеральном регламенте предписано было иметь два архива - общий для всех коллегий в специальном ведении Коллегии иностранных дел и финансовый. Развивая отдельные делопроизводственные операции по работе с документами, коллежское делопроизводство оставило без изменений его бюрократическую сущность.

 

На рубеже XVIII - XIX вв. делопроизводство в России пережило новые значительные изменения. В 1802 г. был издан указ о замене петровских коллегий министерствами, что опять же было в русле общеевропейских преобразований. Указом об учреждении министерств, изданным в 1811 г., были строго распределены пределы компетенции руководящих чиновников. В зависимости от занимаемой ими должности они имели право получать и подписывать лишь определенные виды документов.

 

- От Императора получали манифесты,  рескрипты, Высочайшие указы,  Высочайшие повеления;

 

- от Сената и других органов  высшей власти - указы и предписания;

 

- местные губернские власти  имели право рассылать указы  от имени “Его Императорского Величества”;

 

- министры и руководящие чины  министерств направляли нижестоящим  органам предложения, циркуляры,  запросы.

 

В вышестоящие учреждения направлялись рапорты, доношения, представления. К  высочайшей власти обращались со всеподданнейшими докладами, прошениями, жалобами. Равные по положению учреждения обменивались “отношениями”, “сообщениями” и “официальными письмами”. Для служебной переписки применялись бланки с угловыми штампами, содержащими сведения об организации, которые изготовлялись типографским или рукописным способом. Под штампом кратко излагалось содержание письма, на которое отвечали Емышева Е.М. Регламентация переписки правительственных и земских учреждений XIX века. 2001. №2..

 

Указом “Общее учреждение министерств” предусматривалось единообразие изложения по приведенным образцам. Документы сложного содержания состояли из трех частей: введение, с изложением дела; обоснование со ссылками на законодательство и “соображение и заключение” с выводами - распоряжениями или предложениями, ходатайствами или просьбами.

 

Дела и документы поступали  в соответствии с их значимостью  или в канцелярию министра, или  в департаменты. Канцелярия принимала  для министра корреспонденцию только от верховной власти и от руководителей  учреждений, по положению равных министерству. Дела нижестоящих учреждений попадали к министру, когда требовалась его санкция. Департаменты получали предложения и предписания от министра и корреспонденцию от учреждений, равных по значению и подчиненных.