Ответственность за земельные правонарушения

К дисциплинарной ответственности  могут привлекаться работники организаций  за невыполнение трудовых обязанностей, которые связаны с соблюдением земельного законодательства. Дисциплинарная ответственность может быть наложена также на руководителей организаций в случае дачи ими противоправного распоряжения подчиненным, выполнение которого повлекло нарушение норм земельного законодательства.

Можно  привести  конкретные   характерные   примеры, встречающиеся  на практике.

    Работник     самовольно     (сознательно     или неосторожно)  переставил   межевой   знак,   изменил  границы  земельных  участков.  Это нарушение   было вскрыто администрацией  предприятия.  На  виновного было наложено дисциплинарное взыскание, межевой знак поставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость    в    наложении    на     нарушителя административного штрафа. В  то  же  время   дисциплинарными   проступками являются,  например,  непринятие  мер  по  борьбе  с сорняками  сельхозкультур,  с  водной   и   ветровой эрозией, нарушение  агротехнических  правил,  правил хранения   и   применения   химических   препаратов, приведших к ухудшению земель, и проч.  Они  являются характерными и типичными земельными  дисциплинарными правонарушениями. Такие  дисциплинарные   правонарушения    могут совершаться      как      рядовыми       работниками сельхозпредприятий, руководителями  среднего  звена, специалистами, так и руководителями предприятий,  их заместителями. В случае  устранения  этих  нарушений нет необходимости применения  (после дисциплинарных мер)    мер     административной     и     уголовной

ответственности. Точно так  же,  например,  если  несколько  тонн минеральных   веществ   вместо   размещения   их   в приготовленном складе были  оставлены  в  поле  и  в результате дождей химикаты были  смыты  в  реку,  на земле образовались канавы, небольшие  овраги,  земля была загрязнена,  испорчена,  налицо  дисциплинарное земельное   правонарушение.   Руководитель   и   его заместители, специалисты не приняли своевременно мер к недопущению подобной  ситуации.  Поэтому  возможно наложение  на  них  дисциплинарных  взысканий   либо увольнение  их  за  однократное   грубое   нарушение трудовой  дисциплины,  невыполнение   своих   прямых обязанностей (если эти их деяния не влекут уголовной или административной ответственности).

 

 

4.3 Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т.е. противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6 КоАП РФ); невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ) и т.д.

    Самовольное строительство на земельном  участке.

Даже законные собственники, а тем  более  владельцы, пользователи, арендаторы обязаны соблюдать  правила застройки.   Они   могут   возводить   постройки   и сооружения, но с  соблюдением  установленных  правил застройки. Лицо, самовольно  занявшее  участок,  тем самым уже нарушившее земельное законодательство,  не вправе  осуществлять  вообще  какую-либо  застройку. Участок возвращается  (собственнику,  пользователю, владельцу или государству),  а постройка сносится нарушителем или за его счет без возмещения  затрат. Собственники и владельцы вправе застраивать  участки

самостоятельно, но с соблюдением  правил застройки, а пользователи и  арендаторы вправе проводить застройку  с согласия собственника.

    Захламление земель.

 Данное нарушение  отличается  от загрязнения земель тем,  что  поверхность  участка

захламлена   отходами   производства   —   кирпичом, цементом, стройматериалами и  т.  д.,  в  результате чего участок невозможно использовать по  назначению, рационально, без его восстановления,  рекультивации. Поэтому данное нарушение также приносит определенный вред    правообладателю    земли.    Ответственность возлагается  на  самих  правоземлеобладателей.   Это собственники,  владельцы,  пользователи,  арендаторы

земельных  участков.  Захламить  участок   могут   и "сторонние" физические и юридические  лица. Нарушение может быть совершено  как умышленно, так  и  халатно,

по небрежности, неосторожности и  может выражаться  в бесхозяйственности  и  непринятии  мер  по  очистке участка.

 

    Загрязнение  земель химическими и  радиоактивными  веществами, производственными   отходами  и  сточными водами.  В  отличие   от   захламления   загрязнение означает  проникновение   в  почву   таких   веществ,  которые отрицательно меняют  ее  химический  состав, вредно  влияющий   на   плодородие   почв,   снижают урожайность, делают продукцию опасной для людей и животных, в то время как захламление — это,  как

отмечалось  выше,  оставление   на   почве   твердых нерастворимых предметов (а не веществ и  элементов). Загрязнителями  могут   быть   как   предприятия   и организации, так и граждане:  предприятия,  насосные станции,  атомные  станции,  автопарки,   заводы   и фабрики   (например,    кожевенные,    масложировые, бумажные). И  те  и  другие  могут  быть  субъектами ответственности.  Нарушение  может  совершаться  как умышленно,  так  и  по  неосторожности,  халатности, небрежности. Высокие штрафы устанавливаются в  связи с тем, что данное нарушение приносит большой вред  — снижение плодородия  почв  и  снижение  урожайности, иногда  на  долгие  годы.  Если  такое   загрязнение становится общественно опасным, оно  превращается  в преступление и карается уголовной ответственностью.

 

    Заражение  земель бактериально-паразитическими   и

карантинными вредными организмами.

    Данное правонарушение, как и  предыдущее,  также  относится  к  наиболее  вредным,  так  как  подобное заражение   может  приводить   к   тем   же   вредным последствиям. Но в отличие от загрязнения   заражение заключается в том, что в почву попадают,  например, микробы,  вредные для здоровья  и жизни людей и животных,    для    сельхозпродукции.    Субъектами- загрязнителями здесь могут быть, как правило, научно-

исследовательские   учреждения,   ветбаклаборатории, опытные станции,  имеющие дело  с такими  вредными организмами.  Иногда   субъектами   могут   быть   и граждане,  но  реже.  Нарушение может   совершаться умышленно и неосторожно. Данное правонарушение может "перерасти" даже и в уголовное преступление.

 

   Порча и уничтожение плодородного слоя  почвы.  В отличие от загрязнения и  заражения,  которые  могут причиняться   только   химическими   веществами    и

бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются   физическим   воздействием   (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.).  Подобное  физическое  уничтожение или порча также  могут  надолго  выводить  из  строя плодородную  почву.  Нарушение   может   совершаться умышленно,  но   не   исключается   и   неосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняются  большие  убытки,  и  особенно  в   виде упущенной  выгоды,  которые  возмещаются  иногда   в течение  длительного  времени  вплоть   до   полного

восстановления плодородия почвы.

    Нарушение  сроков  возврата  временно  занимаемых  земель.  В  соответствии  с   ЗК  РФ,   земли   могут  предоставляться во временное  пользование  (например, для геолого-разведывательных  и изыскательных  работ, для  подъездных путей при  строительстве   и  др.).  В отличие от  предыдущего нарушения,  где земли не отводятся, но  им  причиняется ущерб,  здесь земля отводится на  определенный,  временный   срок.   По

истечении этого срока  такие земельные участки должны быть     возвращены     собственнику,     владельцу, пользователю, арендатору. Не возврат участков в срок означает, по существу, продолжение пользования  ими, но уже  незаконное,  т.  е.  самовольное.  Нарушение совершается,  как  правило,  умышленно,   но   может совершаться и по небрежности.  Субъект  нарушения  — признаются  граждане и юридические лица,  получившие землю во временное пользование.

    Проектирование, размещение, строительство и ввод  в эксплуатацию объектов,  отрицательно  влияющих  на состояние земель.

    Уничтожение   межевых   знаков.   Межевые   знаки устанавливаются на границах  участков  собственника, владельца,   землепользователя    в    натуре    для отграничения земель одних субъектов права от других. Знаки создают  условия  для устойчивости  права  на землю.  Уничтожение  их  ведет  к   нарушению   прав обладателей  земли.  В  результате  этого  нарушения размер  участка  у  одного  землепользователя  может уменьшиться, а у другого ("захватчика") увеличиться. По  существу,  это  нарушение   дополняется   другим нарушением —  самовольным  захватом  земли.  Межевые знаки могут быть уничтожены как юридическими лицами, так и гражданами, причем умышленно или неосторожно.

   

 

 

4.4 Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена ЗК РФ, а установлена УК РФ.

 

Уголовная ответственность  наступает за совершение преступления, которым признается виновно совершенное  общественно опасное деяние, запрещенное  УК РФ под угрозой наказания.

Основанием уголовной  ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (объект преступления, объективная сторона, субъект преступления, субъективная сторона).

Так, например, УК РФ предусматривает  уголовную ответственность за порчу  земли (ст. 254 УК РФ), т.е. за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если данные деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, т.е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Часть 2 «Задачи»

 

Вопрос № 1: На земельном участке расположен дом и рядом гараж для своих машин (на дом и гараж есть свидетельство на право собственности). В гараже иногда ремонтирую машины знакомых. Зарегистрирован как индивидуальный предприниматель. Местная администрация привлекает меня к ответственности за нецелевое использование земельного участка. Насколько правомочны их действия?

 

Ответ:

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - «ЗК РФ») земли  в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного  назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу пункта 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах государственного земельного кадастра (например, кадастровом паспорте); документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (например, свидетельстве о праве собственности).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные  участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

Ответственность за нецелевое  использование земельного участка  предусмотрена статьёй 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - «КоАП РФ»), в соответствии с которой на индивидуальных предпринимателей накладывается штраф от одной тысячи до двух тысяч рублей. Органы, имеющие права привлекать к ответственности по данной статьи, указаны в ст. 23.21 КоАП РФ. К ним относятся органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель. От имени этих органов дела могут рассматривать: