Правовые основы мониторинга окружающей среды

Мониторинговые наблюдения за культуртехническим состоянием земель включают периодический учет количественных показателей закустаренности (залесенности), каменистости, степени развития просадочных явлений, гидромелиоративной освоенности, границ и площадей контуров земельных угодий. Объектами мониторинговых наблюдений за земельным фондом являются административные территориальные единицы (район, область, республика), а также отдельные природно-сельскохозяйственные регионы. Основной единицей в системе оценки существующего уровня состояния земель является административный район. В качестве первоисточников, содержащих сведения о наблюдаемом объекте, его общей площади, распределении земель по видам землепользования, категориям земель, угодьям, о качественном состоянии и использовании, являются ежегодные отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель, составленные по установленной форме. Подбор объектов наблюдений за состоянием земельного фонда осуществляется с учетом природно-климатических условий и степени антропогенного воздействия на земли. В содержание работ, связанных с наблюдением за структурой и динамикой земельного фонда изучаемого объекта, входит определение количественных значений по видам землепользования, категориям земель, землевладельцам и землепользователям и угодьям. Для анализа динамики закустаренности (залесенности) земельных участков на подобранных участках наблюдений определяются степень закустаренности (залесенности) - процент покрытия площади участка проекцией крон кустарников (деревьев), средняя высота кустарников (деревьев) в метрах и средний диаметр стволов в сантиметрах на высоте 1,3 м. В содержание мониторинговых наблюдений за динамикой каменистости земель входит определение показателей каменистости, степени покрытия поверхности камнями, среднего диаметра камней в сантиметрах и массы камней в килограммах. В содержание работ по выявлению динамики развития просадочных явлений в местах разработки месторождений полезных ископаемых входит нивелирование через 10 м точек прямолинейных маршрутов, намеченных от закрепленных в натуре реперных точек вершин участков и дополнительных точек на перегибах поверхности. Для наблюдения за динамикой границ и площадей контуров угодий применяется метод наземных или аэрофотосъемок через определенное число лет или метод «реперных» изменений.

Анализ статистических данных земельного фонда представляет собой  наиболее сложный и ответственный  этап мониторинговых наблюдений. Задача анализа заключается в том, чтобы выявить и объяснить тенденции изменений количественных и качественных характеристик земельных угодий, получить возможность правильного и научно обоснованного решения по предупреждению и устранению последствий негативных явлений. Сравнительный уровень использования и состояния земель определяется коэффициентами в виде относительных величин: удельного веса, процентного содержания и т. д.

 В соответствии с  постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями)1 данная система (НСМОС) включает мониторинг земель как организационно-самостоятельный и проводимый на общих принципах вид мониторинга окружающей среды. Проведение видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляется на основе следующих общих принципов:

- согласованности нормативных  правовых актов, устанавливающих  порядок проведения видов мониторинга окружающей среды;

- совместимости технического  и программного обеспечения;

- достоверности  и сопоставимости данных мониторинга  окружающей среды;

- согласованности  размещения пунктов наблюдений  за состоянием окружающей среды  (далее - пункты наблюдения НСМОС)  для получения комплексной информации  о состоянии экологических систем;

- обязательности ведения наблюдений за состоянием окружающей среды и воздействием на нее природных и антропогенных факторов на пунктах наблюдений, включенных в установленном законодательством порядке в государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС;

- комплексности обработки и использования информации о состоянии окружающей среды и о воздействии на нее природных и антропогенных факторов;

- доступа государственных  органов, юридических лиц и  граждан к информации о состоянии окружающей среды и о воздействии на нее природных и антропогенных факторов;

- оперативности  предоставления и обмена информацией  о состоянии окружающей среды  и о воздействии на нее природных  и антропогенных факторов.

 Объектом  мониторинга земель являются  все земли Республики Беларусь. В соответствии со статьей 141 Кодекса о земле мониторинг земель осуществляется за счет средств республиканского бюджета [3].

2.2. Государственный мониторинг  вод

Государственный мониторинг вод является составной  частью государственного мониторинга окружающей природной среды и представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрохимическими и гидробиологическими показателями состояния вод, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану вод. Государственный мониторинг водных объектов ведется органами Минприроды, включая департамент по гидрометеорологии, органами государственного управления по здравоохранению.

В соответствии с Положением о департаменте по гидрометеорологии  Минприроды, утвержденным постановлением Минприроды от 22 декабря 2004 г. № 401, в  его функции входит проведение единой государственной политики в области гидрометеорологической деятельности в части обеспечения функционирования единой системы получения и анализа данных о состоянии и уровнях загрязнения поверхностных вод в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды, а также обеспечения единства и сопоставимости методов наблюдений, расчетов, прогнозов, данных наблюдений и другой информационной продукции о состоянии природной среды, в том числе вод, и их загрязнении.

В соответствии с пунктом 4.6 Положения о Министерстве природы, данное министерство в установленном порядке организует национальную систему мониторинга окружающей среды, ведет совместно с другими республиканскими органами государственного управления государственные кадастры водных ресурсов.

В составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС) осуществляется мониторинг поверхностных  вод и мониторинг подземных вод.

Мониторинг  поверхностных вод является видом  мониторинга окружающей среды и осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга поверхностных вод и использования его данных, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2004 г. № 482 и другими актами законодательства. Мониторинг поверхностных вод представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрохимическими и гидробиологическими показателями состояния поверхностных вод, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану поверхностных вод. Объектами наблюдений при проведении мониторинга поверхностных вод являются природные воды и другие компоненты водных экологических систем. Мониторинг поверхностных вод проводится Минприроды и определяемыми им организациями, находящимися в ведении данного министерства. Наблюдения за состоянием поверхностных вод проводятся на пунктах наблюдений мониторинга поверхностных вод организаций, находящихся в ведении Минприроды. Количество и местонахождение пунктов наблюдений мониторинга поверхностных вод, технология работ по организации и проведению мониторинга поверхностных вод, перечень параметров и периодичность наблюдений, а также перечень организаций, осуществляющих проведение мониторинга поверхностных вод, устанавливаются Минприроды и должны обеспечивать получение информации, достаточной для объективной оценки состояния поверхностных водных объектов и их загрязнения.

Информация, полученная в результате проведения мониторинга  поверхностных вод, должна включать:

- данные о состоянии поверхностных вод и их загрязнении по гидрологическим, гидрохимическим, гидробиологическим и иным показателям;

- обобщенную  информацию о состоянии поверхностных  вод и их загрязнении, включая их количественные и качественные характеристики;

- оценку и прогноз изменения состояния поверхностных вод и их загрязнения.

Сбор, хранение, обработку и анализ данных, предоставление информации, получаемой в результате проведения мониторинга поверхностных вод, обеспечивает Минприроды. В этих целях министерство определяет информационно-аналитический центр мониторинга поверхностных вод, положение о котором утверждается Минприроды. Данный центр безвозмездно предоставляет обобщенную информацию, полученную в результате проведения мониторинга поверхностных вод, в главный информационно-аналитический центр НСМОС в Республике Беларусь для включения ее в информационную систему НСМОС в Республике Беларусь, а также осуществляет информационный обмен с информационно-аналитическими центрами других видов мониторинга НСМОС. Государственные органы, юридические лица и граждане вправе запрашивать и безвозмездно получать в информационно-аналитическом центре и главном информационно-аналитическом центре НСМОС информацию, полученную в результате проведения мониторинга поверхностных вод, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством.

Данные, полученные в результате проведения мониторинга  поверхностных вод, предоставляются республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, юридическим лицам и должны учитываться при подготовке проектов государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, прогнозов и программ социально-экономического развития, расчета водных ресурсов и водных балансов бассейнов и территорий, оценки влияния хозяйственной и иной деятельности на режим водных объектов и водные ресурсы, а также использоваться для информирования граждан о состоянии поверхностных водных объектов и мерах по их охране, других целей.

В соответствии с постановлением Минприроды от 11 ноября 2005 г. № 60 «Об утверждении Положения  об информационно-аналитическом центре мониторинга подземных вод Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» сбор, хранение, обработка, анализ данных наблюдений и предоставление обобщенной информации, получаемой в результате проведения мониторинга подземных вод, осуществляет информационно-аналитический центр мониторинга подземных вод Национальной системы. Данный центр участвует в методическом обеспечении деятельности Белорусской гидрогеологической экспедиции геологоразведочного республиканского унитарного предприятия «Белгеология» по проведению регулярных наблюдений за гидрогеологическими и гидрохимическими показателями состояния грунтовых и артезианских подземных вод на пунктах наблюдения мониторинга подземных вод; осуществляет сбор данных о состоянии подземных вод на объектах, в наименьшей степени испытывающих техногенную нагрузку, и на объектах, подверженных антропогенному воздействию; обеспечивает обработку, хранение и анализ данных об отборе, уровнях, температуре и химическом составе подземных вод, геологическом строении территории в пунктах наблюдения мониторинга подземных вод; ведет базы и банки данных наблюдений за состоянием подземных вод; проводит комплексную оценку состояния подземных вод и прогнозирует его изменения под воздействием природных и антропогенных факторов; представляет в главный информационно-аналитический центр сведения о количестве и местонахождении пунктов наблюдения мониторинга подземных вод для включения их в государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС в Республике Беларусь; представляет данные мониторинга подземных вод, подлежащие длительному хранению в целях их дальнейшего использования, в Государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее; представляет информацию, полученную в результате проведения мониторинга подземных вод, республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, юридическим лицам и гражданам.

Информация  указанного центра является составной  частью информационной системы Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь. Центр в своей деятельности использует информационные ресурсы Минприроды, государственного геологического фонда, геологоразведочного республиканского унитарного предприятия «Белгеология» и другие информационные ресурсы.

Осуществление социально-гигиенического мониторинга  за качеством среды обитания и  состоянием здоровья населения является согласно Положению об осуществлении госсаннадзора одной из основных задач государственного санитарного надзора в Республике Беларусь.

2.3. Мониторинг растительного мира

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» растительный мир - это совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений.

Акты законодательства различают следующие категории  растительного мира:

- леса;

- нелесная древесно-кустарниковая растительность;

- флора, произрастающая  на землях водного фонда;

- естественные  луга на землях сельскохозяйственного  назначения;

- растения, занесенные  в Красную книгу.

Мониторинг  растительного мира представляет собой  систему наблюдений за состоянием объектов растительного мира и среды их произрастания, оценки и прогноза изменений в целях сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния и научно-обоснованного использования объектов растительного мира. Мониторинг растительного мира является видом мониторинга окружающей среды.

Порядок проведения и использования данных мониторинга  растительного мира определяется Советом Министров Республики Беларусь. В соответствии с Положением о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга растительного мира и использования его данных, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2004 г. № 4121, объектами наблюдения при проведении мониторинга растительного мира являются произрастающие дикорастущие растения, образованные ими популяции и растительные сообщества всех видов растений и среда их произрастания, за исключением культивируемых сельскохозяйственных и декоративных растений и лесов. Мониторинг растительного мира осуществляется по следующим направлениям:

- разнообразие  растительного мира Республики  Беларусь;

- популяции  видов растений, охраняемых в  соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь, а также занесенных в Красную книгу Республики Беларусь;