Судебный порядок разрешения земельных споров

4) недобросовестное поведение отдельных  субъектов земельных правоотношений, выражающееся в попытке строить  свое материальное и финансовое  благополучие за счет противоположной  стороны по земельному спору.

2.2. Основные профилактические мероприятия по устранению земельных споров

Профилактика земельных споров заключается в устранении вышеперечисленных причин и условий, порождающих эти споры. В частности, основными профилактическими мероприятиями следует признать:

1) совершенствование действующего  законодательства, как земельного, так и смежного с ним. При  этом совершенствование закона  должно идти по трем основным  направлениям:

- совершенствование материальных  норм права, в частности, более  четкой регламентации правомочий собственников, арендаторов земельных участков и других лиц, использующих землю; прав на возмещение причиненных им убытков; прав на компенсацию расходов, причиненных нарушением состояния окружающей среды производственной деятельностью государственных и иных организация и т. п.;

- совершенствование процессуальных  норм права, от надлежащего  действия которых зависит быстрота  реализации правомочий субъектов  и устранения конфликтных ситуаций. Например, принятое Положение о  формировании специального фонда земель для ведения крестьянского хозяйства, порядок рассмотрения и решения дел о формировании крестьянских хозяйств и получении земель для этой цели способствуют более оперативной реализации прав граждан на ведение крестьянского хозяйства и устранению возможных конфликтов данного вида отношениях;

- совершенствование нормативных  актов, обеспечивающих применение материальных и процессуальных норм. Так, при возникновении споров, возникающих из договора мены земельными участками, существенным подспорьем определения законности и справедливости данной сделки служит ГОСТ (обеспечительный нормативный акт), в котором закреплены основные признаки меняемых участков, квалифицирующих эти участки в качестве сельскохозяйственных или несельскохозяйственных, относящих к тем или иным земельным угодьям;

2) совершенствование практики доведения  до всех граждан и юридических  лиц, находящихся на территории  России, вновь принимаемых нормативно-правовых  актов. Согласно ст. 15 Конституции  России, любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также его обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, не могут применяться в России; подзаконные нормативные акты министерств и ведомств, не прошедшие государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, также являются недействительными.

Обязательная публикация вновь  принимаемых нормативных актов, а также их изменений в установленных  периодических изданиях, способствуя  совершенствованию правосознания  субъектов земельных правоотношений, устраняет значительное число причин и условий, порождающих земельные споры;

3)правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов государственной власти, от которых зависит решение земельных споров и особенно той их части, где могут возникать конфликтные ситуации. Так, неправомерные действия данных лиц, если они причинили существенный вред охраняемым правам граждан и иных лиц, государственным интересам наказуемы в уголовном порядке, если эти действия совершены с превышением служебных правомочий либо не совершались (ненадлежащее совершались) те действия, которые должностные лица обязаны были совершить. Законом о конкуренции на товарных рынках и ограничении монополистической деятельности признаются незаконными акты органов управления и должностных лиц, которыми оказывается протекция одним субъектам земельных правоотношений и ущемляются права других. В гражданском и арбитражном процессе предусмотрено ведение специальной категории споров о признании недействительными указанных актов.

Совершенствование законодательства в данной сфере должно быть направлении  на расширение круга лиц, могущих  обжаловать незаконные действия указанных  органов и их работников;

4) пресечение недобросовестного поведения отдельных субъектов земельных правоотношений, их незаконного стремления строить свое финансовое и материальное благополучие за счет других лиц и порождения вследствие этого заведомо незаконных заявлений. Этому служат такие положения в законодательстве, как институт взыскания морального вреда, получивший полноправное действие; институт гражданской пошлины, которую заявитель, обращаясь в суд, обязан предварительно заплатить; в случае проигрыша дела данная пошлина уплачивается им полностью, возложение ее на другую сторону спора возможно лишь при проигрыше дела последней (ст. 88-93 ГПК);

5) профилактика земельных споров. Ей способствует и правильное разрешение дел в судах, арбитражных и третейских судах, поскольку ошибки в решении споров порождают дополнительные жалобы, кассационные и надзорные производства и т. п.

правильному же решению земельных  споров способствует эффективная работа надзорных инстанций, обобщающих дела по наиболее сложным вопросам, по которым  имеются значительные пробелы в  действующем законодательстве; вынесение  пленумами судов руководящих определений и постановлений, публикующихся в Бюллетене Верховного Суда РФ, в Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ и в других официальных и периодических изданиях.

Наконец, профилактике земельных споров служит освещение деятельности судов  по рассмотрению данной категории дел в средствах массовой информации и по телевидению, их надлежащая оценка.

3. Порядок рассмотрения  земельных споров

До земельной реформы в России земельные споры разрешались  главным образом в административном порядке. Судебные инстанции всячески ограничивали свою подведомственность по разрешению земельных споров, перекладывая эти заботы на органы государственного управления, которые часто бывали виновниками в возникновении земельных конфликтов. Во многом такой позиции судов содействовала долгое время господствовавшая в теории земельного права концепция об особом неимущественном характере земельных отношений и земли в системе материальных ценностей, на основании которой проводилось разделение споров на чисто земельные и на споры о прочей недвижимости, и, следовательно, невозможности применения судебного порядка разрешения земельных споров. В сегодняшних условиях данная позиция противоречит ст. 2 ГК РФ, согласно которой земельные отношения в имущественной части регулируются нормами гражданского и земельного законодательства. По действующему в настоящее время законодательству любой спор о правах граждан и юридических лиц может быть рассмотрен согласно подведомственности в суде или в арбитражном суде. Согласно ст. 118 Конституции РФ, земельные споры могут рассматриваться только в порядке судопроизводства, т. е. регламентированной законом процедуры рассмотрения. Если судом допущены существенные нарушения процессуального закона, то вынесенное по земельному спору решение подлежит отмене, а дело – пересмотру (ч. 4 ст. 362 ГПК, ч. 4 ст. 270 АПК).

При определении подведомственно  земельных споров арбитражному суду нужно исходить из ст. 22 ГПК РФ, ст. 34 АПК и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых  вопросах подведомственности по судам и арбитражным судам».

Систему арбитражных судов в  РФ составляют: Высший Арбитражный  суд РФ, федеральные суды округов  и арбитражные суды субъектов  РФ. Компетенция этих судов определена в ст. ст. 10, 24, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ».

Рассмотрение земельных споров осуществляется на принципе состязательности и равноправия сторон (п. 3 ст. 123 Конституции  РФ), обеспечению которого служат следующие  основные принципы судебного разбирательства:

1) недействительность отказа в праве на обращение за судебной защитой нарушенных земельных прав (ст. 3 ГПК). Поэтому, например, формулировка о том, что стороны отказываются от обращения в суд и решают все вопросы во внесудебном порядке, является юридически недействительной, не препятствующей любой из сторон договора обращаться за защитой в суд;

2) равные процессуальные  права сторон на представление  в суде доказательств и исследование  их, заявление ходатайств, дачу устных  и письменных объяснений, возражений  другой стороне и т. п. (ст. 34 ГПК, ст. 41, 44 АПК);

3) равная обязанность  сторон в доказывании тех обстоятельств,  на которые она ссылается как  на основание своих требований  или возражений (ст. 56 ГПК, ст. 65, 66 АПК);

4) равные права  сторон в обжаловании в кассационном или ином порядке решения судов по земельным спорам (ст. 320 ГПК, ст. 257 АПК).

Процессуальный  порядок рассмотрения земельных  споров можно подразделить на следующие  стадии:

- обращение в  суд заинтересованной стороны  за защитой своего нарушенного  или предполагаемо нарушенного земельного права, которое выражается в форме подачи искового заявления (ст. 131 ГПК, ст. 35 АПК). В исковом заявлении должны быть указаны наименование сторон и их адреса, цена иска, если иск подлежит оценке, обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на обоснование своих требований, перечень прилагаемых к исковому заявлению доказательств, ходатайств и т. п.

Обращение считается  свершившимся, если исковое заявление о рассмотрении земельного спора с приложенными документами зарегистрировано в суде, рассматривающем спор, поскольку с этого начинает свой отсчет срок, отпущенный законом на рассмотрение, который не может превышать одного месяца в суде (ст. 107, 108 ГПК) и двух месяцев в арбитражном суде.

- возбуждение дела о рассмотрении земельного спора в суде. Ему предшествует проверка судом поступивших материалов с точки зрения соблюдения подсудности, достаточности, перспективности дела. В целях быстрого и правильного разрешения спора суд вправе провести подготовительные действия: вызвать и опросить стороны об известных им обстоятельствах дела, запросить дополнительные документы по данному спору и т. п. (ст. 147 ГПК).

Признав дело достаточно подготовленным к рассмотрению, суд  выносит определение о назначении его к судебному разбирательству, что является заключительным этапом в стадии возбуждения гражданского дела (ст. 147 ГПК, ст. 137 АПК).

- Вступительный этап стадии судебного разбирательства, выражающийся:

а) в открытии судебного заседания, установлении особого режима поведения находящихся там лиц. В частности, в судебном деле могут участвовать только лица, являющиеся участниками гражданского процесса (ст. 34 ГПК, ст. 32 АПК), иные лица, присутствующие в зале, обязаны соблюдать установленный порядок и тишину, в случае нарушения которого судья вправе вынести определения о применении санкций, предусмотренных законом;

б) в проверке явки сторон и других лиц, участвующих  в деле, принятии к ним мер, предусмотренных  законом. В частности, лицам участвующим  в деле, разъясняются их права и обязанности (ст. 355 ГПК, ст. 40 АПК); свидетели удаляются до начала судебного заседания из зала суда; в отношении состава суда, прокурора, если он участвует в деле, решается вопрос об отводе (ст. 16, 17, 18 ГПК, ст. 21 АПК) и т. п.

- Стадия судебного  разбирательства (рабочая стадия рассмотрения земельного спора), включающая в себя подстадии:

а) доклад дела –  оглашение материалов, поступивших  в судебное заседание и зарегистрированных в судебном деле, поскольку одним  из принципов судебного разбирательства является устность и непосредственность исследования материалов дела в судебном заседании;

б) заслушивание сторон, а затем лиц, участвующих в деле, допрос свидетелей, исследование доказательств и т. п.;

в) оценка доказательств в суде через судебные прения сторон, в  которых каждая из сторон, участвующих  в земельном споре, излагает свою точку зрения на результаты исследования материалов дела, комментирует их, дает свою оценку.

- Стадия принятия решения по  данному делу. Процедура принятия решения судом жестко регламентирована законом: обеспечение тайны совещательной комнаты; публичное оглашение решения в соответствии с принципом гласности судебного разбирательства и т. п. Арбитражный же суд не скован такими жесткими формальностями, и на него лишь возложена обязанность объявления решения по земельному спору (ст. 178 АПК).

Решение суда должно быть законным и  обоснованным и вынесенным только на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании (ст. 195 ГПК, ст. 170 АПК). Не допускается вынесение решения по предположениям, не подтвержденным доказательствами.

Добывание, предъявление в судебное заседание, оперирование в судебном заседании доказательствами является центральным элементом судебного  процесса.

Закон определяет следующие признаки, которыми должны обладать доказательства:

1) относимость к данному земельному  спору по предмету спора (ст. 59 ГПК, ст. 171 АПК), т. е. суд принимает  при рассмотрении земельного  спора только те доказательства, которые имеют отношение к данному делу;

2) допустимость (ст. 60 ГПК, ст. 66 АПК), выражающаяся в том, что обстоятельства  дела, которые по закону должны  быть подтверждены определенными  средствами доказывания, не могут  подтверждаться никакими другими  средствами доказывания;