Инновационная политика

Уточняются и конкретизируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др.

Особое значение имеют  экологические приоритеты инновационной  деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством использования  экологически чистых современных технологий и "ноу-хау" можно кардинально  повлиять на улучшение состояния  окружающей среды.

Опыт индустриальных стран, добившихся успехов в реализации нововведений, повышения объемов  производства и экспорта наукоемкой продукции, позволяет выделить некоторые  модели разработки стратегий государственной инновационной политики, выбрать принципы ее формирования.

Модель стратегии "переноса" заключается в использовании  имеющегося зарубежного научно-технического потенциала в экономике собственной  страны через закупку лицензий на высокоэффективные технологии для  освоения производства продукции новых  поколений, пользующейся спросом за рубежом. В последующем создается  и развивается собственный научно-технический  и промышленный потенциал, обеспечивается воссоздание всего цикла - от фундаментальных  исследований и разработок до производства конкурентоспособной продукции  с ее реализацией на рынках страны и за рубежом.

Модель стратегии "заимствования" заключается в том, что, опираясь на дешевую рабочую силу, используя  часть научно-технического потенциала собственной страны, осваивается  выпуск наукоемкой продукции, производившейся

ранее в развитых индустриальных странах. Далее, наращивается производство с возрождением научно-технического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить весь цикл работ "наука-производство". На основе сочетания государственной и рыночной форм экономики обеспечивается активизация инновационной деятельности.

Модель стратегии "наращивания" состоит в том, что с использованием собственного научно-технического потенциала, привлечением зарубежных ученых и конструкторов, рациональным объединением результатов  фундаментальной и прикладной науки, постоянно создаются новые продукты и отрабатываются высокие технологии, которые реализуются в производстве и в социальной сфере, т.е. происходит постоянная активизация инновационных  процессов.

Для России целесообразно  выбрать и использовать собственную  стратегию активизации государственной  инновационной политики, которая  опиралась бы на имеющиеся в стране интеллектуальный потенциал, научно-технические  ресурсы и состояние промышленной сферы. Такая стратегия может  включать элементы всех трех рассмотренных  моделей.

В условиях дефицита инвестиционных ресурсов она должна строиться на реализации ограниченного круга  высокоэффективных инновационных  проектов, имеющихся научно-технические  заделов, которые можно эффективно использовать в короткие сроки. Здесь  необходимо опираться на приоритетные направления и критические технологии, срок реализации которых ограничен  двумя-тремя годами. Для этого  следует обеспечить, с одной стороны, систему государственных заказов, выдаваемых на конкурсной основе при  условии гарантированного государственного финансирования, с другой - долевое  участие и частных инвесторов, в т.ч. зарубежных.

Для активизации инновационной  политики требуется принятие мер, включающих в себя совершенствование системы  государственных инвестиций, кредитной  и налоговой политики, внебюджетного  финансирования. В частности, политика государственных инвестиций в инновации  должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных  расходов. Необходимо установить, что  общий их уровень не должен быть меньше определенной доли ВВП. Мировая  практика показывает, что на поддержание  научно-технического комплекса страны необходимо выделять бюджетные средства не менее 1% ВВП. В противном случае происходит деградация научно-технического потенциала. В соответствии с законодательством  в расходной части федерального бюджета России средства на гражданскую  науку должны предусматриваться  в объеме 4%. Следует в дальнейшем, по мере стабилизации экономики, увеличить  расходы государства на успешное функционирование системы "наука-производство".

В настоящее время возмещение изношенных и устаревших основных производственных фондов в большинстве отраслей почти прекратилось, инновации свелись к предельно малой величине, экономика теряет конкурентоспособность, выход отечественной продукции обрабатывающих отраслей на внешний рынок продолжает снижаться.

Выход из такого положения  может быть найден путем формирования долгосрочной инновационной политики в сочетании с инвестиционной политикой, ориентированных на поддержку  опорных точек и технологических  коридоров будущей структуры  экономики, освоение которых приведет в действие нарастающий поток  инвестиций для освоения базисных инноваций.

Инновации могут быть успешными, если будут подкреплены сконцентрированными  и скоординированными действиями всех заинтересованных сторон - государства  и частного сектора. Для выработки  и осуществления таких экономически обоснованных, скоординированных действий инновационной стратегии России целесообразна разработка государственной информационной системы "Инновационная политика реального сектора экономики". Её использование поможет предприятиям и организациям в корректировке стратегии и тактики их инновационной и предпринимательской деятельности.

Поиск инновационных возможностей и формирование их эффективных комбинаций в реальных экономических условиях для государства и конкретных отраслей (производств) сводится к выбору и реализации конкретного инновационного проекта - (реализация инновационной  стратегии предприятия, фирмы), а  также к реализации государственных  приоритетов технологического развития - (инновационная стратегия отрасли).

Создание условий для  эффективного функционирования и развития рынка инноваций напрямую связано  с обоснованным приоритетным финансированием отраслей (производств), созданием интеллектуальной и информационной инфраструктуры для инновационного проектирования, выработкой мер по созданию условий для развития инновационного менеджмента, максимально эффективного использования человеческих ресурсов в инновационной сфере, при своевременном обновлении законодательно-нормативной базы.

Децентрализация инвестиционного  процесса, соответствующая экономическим  преобразованиям, неизбежно приведет к многообразию форм финансирования инновационных проектов. В этой связи  приобретает значение не только выработка  и проведение четкой стратегии структурной  перестройки, ее нацеленность на эффективное  конкурентоспособное производство, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и  косвенного регулирования притока  государственного, частного и общественного  капитала для финансирования инновационной  деятельности.

Инновационная стратегия  России требует использования существующих и разработки новых форм и принципов взаимодействия всех субъектов инновационного процесса, необходима разработка и реализация некой схемы их взаимосвязи. В связи с тем, что инновационная политика неотделима от научно-технической и промышленной сферы, построение такой иерархической схемы должно включать обе составляющих.