Железнодорожные перевозки. Обзор услуг

Steps and timing:

1. Stakeholder provides five-day notice of intent to file for mediation-arbitration process.

2. Stakeholder triggers the process by filing a dispute with the Agency and the other party. Stakeholder provides summary information outlining the nature of the dispute.

3. Agency appoints, as soon as possible, mediator/ arbitrator (clock starts).

4. Parties have seven days to exchange offers.

5. Mediator holds a pre-mediation conference to establish procedures and schedule.

6. Mandatory mediation – maximum of two days.

7. If mediation fails, parties move to final offer arbitration.

8. Parties are given the opportunity to revise and exchange their offers (maximum of two days).

9. Arbitrator holds a pre-arbitration conference to establish procedures and schedule.

10. The arbitration process proceeds in accordance with the established procedures and schedule.

11. Arbitrator issues decision.

Amendments to the CTA should be made to authorize the Governor in Council to establish terms and conditions for the regulatory dispute resolution process. Stakeholders should be consulted before finalizing the details of the regulations.

The Panel believes final offer is a very effective form of arbitration since it provides an incentive for both sides to compromise or face the risk of losing the arbitration. This Agency process should also mitigate the railways’ concerns regarding the quality and consistency of decisions. In addition, the Panel believes final offer arbitration will provide incentive for negotiated resolution of disputes before the arbitrator has made a decision.

3.5.4 Enhanced Performance Reporting

Recommendations on bilateral and sector level reporting by railways are to be implemented through legislation/regulation after consultations with stakeholders. Enhanced performance reporting is aimed at providing better visibility to individual shippers to help them prepare for negotiations with the railways. It will also provide better information for addressing systemic service and other public policy issues. The description of enhanced performance reporting contained in section 3.4.4 should be used as a guide in developing the legislation and regulations.

Confidential bilateral reporting

The railways shall, upon request, provide confidential performance measures, in real time, to individual shippers and receivers.

Railways shall consult shippers and receivers to determine appropriate metrics (“scorecards,” for example) to be reported on.

3.6 IMPLEMENTATION OF LEGISLATION

Based on the railways’ commitment letters and comments provided by stakeholders following release of the Interim Report, the Panel has revised its recommendation regarding the implementation of legislation. The Panel no longer recommends the pre-drafting of enabling legislation (i.e. legislation that could be implemented at some point in the future) or a 2013 assessment.

The Panel recommends the Minister determine whether or not to implement legislation based on the reports of the facilitators assigned to work with industry stakeholders on the issues of commercial dispute resolution and enhanced performance reporting. As noted earlier, it is recommended the facilitators submit reports to the Minister at the end of the facilitation processes. These reports should confirm that each respective process has been successful or that there are key issues that cannot be resolved. In the latter case, when drafting an opinion regarding why key issues have not been resolved, the facilitator shall consider whether there were legitimate differences of opinion, whether the parties participated in good faith, and all other relevant factors.

The report should also include the facilitator’s opinion on whether some or all of the proposed legislative provisions should proceed. In this event, the Panel recommends that the Minister proceed immediately, upon receipt of the facilitator’s report, with the drafting of legislation based on all or part of the legislative recommendations contained in section 3.5. If the Minister decides that legislation is necessary, the Panel recommends that it be drafted and implemented expeditiously. The Panel understands that the Minister may recommend that legislation be drafted at any time if the Minister is of the view that it is necessary.

In view of this revised approach, the Panel no longer recommends an assessment be conducted in 2013.

Recommendation 7 The Panel recommends that the Minister implement legislation based on the reports of the facilitators assigned to work with industry stakeholders on the issues of commercial dispute resolution and enhanced performance reporting. If the government proceeds with legislation, the legislation should be based on all or a portion of the regulatory provisions in section 3.5 based on the Minister’s views of what is required.

3.7 IMPLEMENTATION OF THE PANEL’S RECOMMENDATIONS

The Panel recommends that the government develop a strategy to implement the recommendations, in particular an approach to the proposed consultations with industry stakeholders regarding the establishment of the dispute resolution and enhanced performance reporting recommendations for both the commercial and regulatory fallback situations.

The recommendations outlined in the section 3.5 entitled Recommended Regulatory Fallback Provisions plus the detailed proposals for enhanced performance reporting contained in section 3.4.4 would form the basis for consultations and drafting instructions in the event the government decided to proceed with legislation.

 

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ. ОБЗОР УСЛУГ.

1.1.ВВЕДЕНИЕ.

CTA - структура для экономического регулирования железных дорог в Канаде. CTA отражает развитие политики транспортировки, включая политику железнодорожных перевозок, в течение долгого времени. Был всесторонний установленный законом обзор CTA в 2000-01. Группа обзора The CTA пришла к заключению, что “система железнодорожных грузоперевозок Канады работает хорошо на большинство пользователей большую часть времени. ” Тем не менее, Группа рекомендовала некоторые изменения закона. Между 2001 и 2007, были обширные консультации с железной дорогой, грузоотправителями и другими на потенциальных изменениях условий защиты грузоотправителя. Ряд законопроектов о внесении поправок в CTA умер на бумаге, когда Парламент был прерван между 2003 и 2007.

Во время этого периода правительство  получило растущее число жалоб от грузоотправителей и других о  бедном железнодорожном сообщении. Заинтересованные лица идентифицировали много хронических и широко распространенных проблем включая плохую железнодорожную  работу (как в целом поставки автомобилей  и определение производительности машин, в частности, автомобили поставляемые по сравнению с заказными автомобилями) и неспособность железных дорог оправиться от сбоев в обслуживании из-за практики железных дорог агрессивного использования актива и уравновешенных операций.

Когда правительство предложило поправки к условиям защиты грузоотправителя в мае 2007, оно объявило, что начнет обзор обслуживания железнодорожных  грузоперевозок, как только предложенные поправки были приняты. Были приняты  поправки и получена Королевская  санкция в феврале 2008. После консультаций с заинтересованными сторонами, правительство выпустило в августе 2008 года, техническое задание для  услуги по рассмотрению грузовых железнодорожных  перевозок.

У обзора было две фазы:

• Фаза 1 состояла из количественной и качественной аналитической работы  выполненной независимыми консультантами транспорта Канада. Эта исследовательская  работа была важным вкладом в Групповую  часть обзора.

• Фаза 2 была Групповым процессом  с мандатом на разработку рекомендаций по решению проблем обслуживания в пределах железнодорожной основе логистической системы, на основе результатов  аналитического этапа, вклада заинтересованных сторон и другой соответствующей  информацией.

 

2. ГРУППОВОЙ МАНДАТ

Сфера действий для обзора была установлена  правительством после консультаций с заинтересованными лицами. В  соответствии с окончательными условиями  ведения, целями службы отзывов по железнодорожным  грузовым перевозкам были:

• провести обзор железнодорожной  основе логистической цепочки (в  том числе железных дорог, грузоотправителей, операторов терминалов, портов и операторов судов) с акцентом на услуги, предоставляемые  канадским грузоотправителей и  клиентов, Канадская национальная железная дорога (CN) и Канадской Тихоокеанской  железной дороги (CP) в Канаде, в том  числе и из портов и пограничных  переходов;

• выявление проблем и вопросов, касающихся железнодорожного сообщения, в том числе вытекающих из других элементов логистической цепи;

• определить, были ли какие-либо проблемы с логистикой для грузоотправителей  на коротких линиях, и если это так, то источник проблем, включая обслуживание, эксплуатация, или маркетинговой  практики магистральных перевозчиков;

• выявление лучших практик и  как это может быть расширена  для решения проблемы обслуживания, а также

• выработка рекомендаций по решению  этих проблем и вопросов, в том  числе коммерческих, так и, при  необходимости, регулирующих решений. Обзор был сосредоточен на железных дорогах, но исследовал полную основанную на рельсе систему логистики, включая  грузоотправителей, операторов терминалов и портов, так как производительность системы может зависеть от любого из нескольких заинтересованных сторон, участвующих в движении или обращения  грузовых железнодорожных перевозок.

Область обзора была ограничена сервисными проблемами в пределах железнодорожной  основы логистической цепочки.

 

1. Группа - Сфера действий,

Группа - сфера действий, описывают  цели и подход, которыми будет сопровождаться. 

 

1. Цели

Группа должна была разработать  рекомендации для решения проблем  и вопросов, касающихся службы в  железнодорожных основе логистической  системы. Рекомендации могут включать в себя как коммерческие, так и, при необходимости, нормативные решения. Рекомендации были быть направлены на повышение эффективности и надежности услуг в рамках системы, содействия экономическому росту и расширению торговли и повышению ответственности между заинтересованными сторонами.

При проведении своей работы Группа руководствовалась полномочиями для  рассмотрения, а также его собственными полномочиями. Этот отчет основан  на результатах работы, проделанной  в рамках первой фазы плюс рассмотрения Группой заинтересованных сторон представлений, консультации, обратная связь по поводу промежуточного доклада Группы, и  другой соответствующей информации.

1.2.1.2 Подход.

В своей работе Группа была направлена ​​на:

• встреться с консультантами Фазы 1, чтобы рассмотреть и обсудить их результаты;

• проведение посещений на железнодорожном  транспорте логистических операций в Западной и Восточной Канады;

• требуй запросы от заинтересованных сторон по проблемам, решениям, лучшим методам и факторам, которые Группа должна рассмотреть в развитии ее рекомендаций;

• проведение двусторонних встреч с  заинтересованными сторонами, по мере необходимости;

• разработать проект рекомендаций, основанных на Фазе 1, отчетов консультантов, заинтересованных входом и другой соответствующей  информации;

• выпустить промежуточный доклад, содержащий проект рекомендаций и получения  замечаний от заинтересованных сторон;

• проведение двусторонних встреч с  заинтересованными сторонами после  выхода промежуточного отчета, по мере необходимости;

• завершить ряд рекомендаций после  рассмотрения замечаний, представленных заинтересованными сторонами и  другой соответствующей информации, а также

• представить свой окончательный  отчет и рекомендации министру по итогам 2010 года.

 

3. ГРУППОВОЙ ПРОЦЕСС

Вскоре после назначения в сентябре 2009 года Группа провела совещания  с Министерством транспорта Канады, Канадского агентства транспорта (агентство), CN и СР, и коалиция железнодорожных грузоотправителей (CRS)  для обсуждения обзора целей и процессов.

Группа провела ряд посещений  в ноябре и начале декабря, чтобы  наблюдать железнодорожное базирования логистических операций, в том числе интерфейсы между различными заинтересованными сторонами. Они также обсудили подход к рассмотрению и выслушали предварительные мнения заинтересованных сторон по вопросам. Посещения состоялись в Канаде, и включали поездки в различные места грузоотправителей, портов и терминалов операций в Ванкувере, Принц Руперт, Монреаль и Галифакс, и ряд железнодорожных дворе.

Группа также встретилась с  консультантами исследования Фазы I, чтобы  обсудить свою работу и выводы. Были проведены встречи с CPCS Transcom Limited, QGI Консалтинг Лтд и NRG Research Group.

9 ноября 2009 года Группа призвала  заинтересованных сторон подать  предложения до 26 февраля 2010 года. В своем письме вызовов, Группа  просила заинтересованных сторон:

• четко сформулировать характер и степень вопросам обслуживания;

• описать характер и масштабы негативных последствий;

• предложить конкретные и реалистичные решения, которые могут быть реализованы  в практической манере;

• объяснить, как рекомендуемые  решения рассмотрели определенные вопросы или проблемы;

• выделить лучшие практики, которые  могут быть приняты для повышения  качества услуг, а также

• идентифицировать ключевые принципы или факторы, которые Группа должна рассмотреть при разработке своих  рекомендаций по совершенствованию  службы в железнодорожных основе логистической системы в Канаде.

В ответ на призывное письмо, Группа получил материалы от 141 заинтересованных сторон - в том числе 35, которые  не были размещены на веб-сайте Комитета по просьбе заинтересованных сторон. Большинство представленных сосредоточено  на проблемах и предлагаемых решениях. Группа встретилась со многими заинтересованными  сторонами для обсуждения своих  материалов. Поскольку Группа получила ряд предложений от грузоотправителя ассоциации она просила ассоциации, как они участвуют своим членам в развитии их представлений. Группа считает, что предложения от ассоциации отражают точку зрения руководителей высшего звена из своих организаций-членов.

В общей сложности, Группа встретилась  с 85 заинтересованными сторонами, в  том числе грузоотправителей, грузоотправитель организации, порты, терминалы, железные дороги, судоходные и другие через  железнодорожные основе логистической  цепочки.

В  Промежуточном отчете Группа попросила, чтобы железные дороги удовлетворили  письма, обрисовывающие в общих чертах их соответствующие взгляды на коммерческие рекомендации Группы. Поэтому Группа встретилась с обеими железными  дорогами для обсуждения и уточнения  конкретных аспектов своих обязательств. Группа также встретилась с CRS и  многими его участниками, чтобы  обсудить заключения из выводов 15 ноября 2010, который, состоялся в CRS, чтобы  подготовить ответ на промежуточный  доклад Группы.

Группа была поддержана небольшим  секретариатом и консультировалась  с юрисконсультом, чтобы обсудить правовые вопросы окружающие проблемы железнодорожного сообщения.

2. Нынешняя система регулирования

CTA является  основой для экономического регулирования  железных дорог в Канаде и  в основном полагается на рыночные  силы, регулирующих отношения между  грузоотправителями и железных  дорог. Тем не менее, CTA признает  рыночную власть железных дорог,  а также содержит ряд положений,  направленных на обеспечение  защиты для грузоотправителей  против возможных злоупотреблений  на этом рынке мощности по  железной дороге. Эта глава кратко  описывает различные "Защиты  грузоотправителя" положения - в  частности, те, которые потенциально  могут быть использованы для  решения вопросов железнодорожной  службы.