Азартные игры в России

Для всех исторических этапов можно предложить классифицировать азартные игры, понимая их как все игры, победа в которых зависит от случая, в зависимости от наличия и формы выигрыша на: азартные игры, в которых отсутствует какой-либо выигрыш – служат способом времяпрепровождения, развлечением, иногда такие игры называют «досуговые»; азартные игры с выигрышем, выраженным в нематериальной форме; азартные игры на деньги и иные ценности – наиболее опасны для общества, нуждаются в строгом контроле со стороны государства.

В третьем параграфе «Правовое регулирование азартных игр на современном этапе» делается обзор  правовых актов, содержащих нормы об азартных играх, изданных после 1991 года по настоящее время, рассматриваются основные положения современного законодательства об азартных играх.

В начале 1990-х гг. активно  развивается налоговое законодательство по вопросу налогообложения игорной  деятельности, складывается система  лицензирования игорных заведений. 1 марта 1996 года вступили в силу положения об играх и пари части второй ГК РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ, ставшие основой гражданско-правового регулирования игорной деятельности, в том числе лотерей и тотализатора. Федеральным законом от 27.12.2002 N 182-ФЗ в Налоговый кодекс РФ была введена глава 29 «Налог на игорный бизнес», вступившая в силу с 1 января 2004 года и впервые на законодательном уровне закрепившая основные понятия в сфере игорной деятельности. В начале XXI века отсутствуют какие-либо существенные правовые ограничения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр. Повсеместно действуют игорные заведения и игровые автоматы.

Вскоре на такое бурное развитие игорной деятельности и связанные с этим проблемы было обращено внимание государства. 1 января 2007 года вступил в силу ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Данный закон с некоторыми изменениями продолжает действовать в настоящее время. Действие рассматриваемого закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей. ФЗ № 244-ФЗ определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Согласно данному закону, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты только в игорных зонах в установленном ФЗ № 244-ФЗ порядке, - игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. С 1 июля 2009 года деятельность всех игорных заведений, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, вне игорных зон признавалась нелегальной. Букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты вне игорных зон на основании лицензий на осуществление соответствующей деятельности. При этом устанавливается, что в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов. Такой подход к правовому регулированию азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, отличный от принципов правового регулирования прочих азартных игр, по мнению автора диссертации, не оправдан, поскольку тотализатор и букмекерские конторы представляет собой  такую же азартную игру на деньги, как и прочие.

Федеральным законом от 20.07.2011 N 250-ФЗ были установлены меры уголовной и административной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр.

Основным нормативным правовым актом о лотереях является ФЗ «О лотереях» от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ, действующий в настоящее время. ФЗ № 138-ФЗ определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.

Таким образом, в настоящее  время действующее законодательство, с одной стороны, внешне существенно  ограничивает возможности создания игорных заведений, однако по существу предусматривает достаточно широкие  возможности для проведения азартных игр: разрешены заведения, в которых проводятся лотереи, букмекерские конторы, тотализаторы. Многие ранее действовавшие официально игорные заведения продолжили существовать под видом тотализаторов, букмекерских контор, лотерейных клубов, а также различных Интернет-заведений. Такая законодательная политика представляется недостаточно продуманной и требующей реформирования.

В заключении подводятся итоги диссертационной работы и формулируются выводы на основании проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

I. Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Сохан А.В. Правовое  регулирование азартных игр в  России с древнейших времен до конца XVIII века // История государства и права.  2010. № 20. С.47 - 48. – 0,34 п.л.

2. Сохан А.В. Правовое  регулирование лотерей в Российской  империи // История государства  и права. 2011. № 12. С.2 - 4. - 0,27 п.л.

3. Сохан А.В. Правовое регулирование азартных игр в РСФСР // Современное право. 2011. № 10. С.162 - 164. – 0,3 п.л.

4. Сохан А.В. Правовое  регулирование лотерей в РСФСР  // Право и политика. 2011. № 10. С.1733 – 1739. – 0,68 п.л.

 

II. Публикации в иных изданиях:

1. Сохан А.В. Правовое регулирование азартных игр в России в XVIII веке // Бизнес и политика в России: основные тенденции развития: материалы IX межрегиональной научной конференции аспирантов, соискателей и студентов, 20-21 мая 2010 года / Сост. и отв. ред. С.М.Ледров. Нижний Новгород: Нижегородский филиал ИБП, 2010. С.90 – 94. – 0,27 п.л.

2. Сохан А.В. Понятие азартной игры и его эволюция в отечественном законодательстве // Юридическое образование, наука и практика: актуальные проблемы. Сборник научных статей. Выпуск 5. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2012. - 0,32 п.л.

3. Сохан А.В. Азартные игры: от религиозного регулирования к правовому // Опыт регулирования финансовых отношений в России: история – современность – перспективы развития: материалы междунардной научно-практической конференции, 15 декабря 2011 года / Сост. и отв. ред. С.М.Ледров. Нижний Новгород: Нижегородский филиал ИБП, 2012. - 0,21 п.л.

4. Сохан А.В. История  правового регулирования тотализатора  в России // XVI Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки / Отв.за вып. И.А. Зверева. Нижний Новгород, 2012. - 0,28 п.л.

 

Общий объем публикаций составляет 2,67 п.л.

 

 

¹ Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. Новости от 21.10.2011.  URL: http://genproc.gov.ru/news/news-73705/. Дата обращения: 01.02.2012.

² Добрынина Е. Путин и Россия: беседа с глазу на глаз // Российская газета. 27.10.2006.

³ Неклюдов Н.А. Руководство к особенной части русского уголовного права. Т.2. СПб.: Типография П.П. Меркульева, 1876.

⁴ Лохвицкий А.В. Курс русского уголовного права. СПб. скоропечатня Ю.О.Шрейера, 1871.

⁵ Советское уголовное право: Особенная часть / Под ред. П.И. Гришаева, Б.В. Здравомыслова. М: Юридическая литература, 1988; Советское уголовное право: Учебник. Часть особенная / Под ред. В.А. Владимирова, Н.И. Загородникова. М.: Юридическая литература, 1979; Советское уголовное право. Особенная часть / Под ред. Г.А. Кригера, Б.А. Куринова, Ю.М. Ткачевского. М.:Издательство Московского университета, 1982 и др.

⁶ Ковтун Е.В. История правового регулирования азартных игр в России. М.: ИПЦ «Маска», 2009.

⁷ Галай Ю.Г. Российское законодательство XVII – XVIII вв. о противодействии азартным карточным играм / Ю.Г. Галай // Вестник Нижегородской академии МВД России, 2011. № 2 (15). С.15 – 19.

⁸ Севостьянов Р.А. Уголовная ответственность за азартные игры в истории отечественного дореволюционного законодательства / Р.А. Севостьянов // Спорт: экономика, право, управление. 2007. № 1; Севостьянов Р.А. Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса: дис.. канд.юрид.наук. Саратов, 2009.

⁹ Молодых А.И. Правовое регулирование азартных игр в XIX веке в России // История государства и права. 2007. № 18.

¹⁰ Багно Ю.В. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из игр и пари: дис.. канд.юрид.наук. Пермь, 2004.

¹¹ Берекет В.М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса: дис.. канд.юрид.наук. СПб, 1996.

¹² Матин А.В. Гражданско-правовое регулирование игр и пари: дис.. канд.юрид.наук. М., 2006.

¹³ Неруш М.Ю. Игры и пари: гражданско-правовой и криминалистический аспекты: дис..канд.юрид.наук. М., 2003.

¹⁴ Романова И.Н. Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим: дис…канд.юрид. наук. 12.00.03. М., 2008.

¹⁵ Леготкин В.Д. Уголовная ответственность за организацию азартных игр и предупреждение этих преступлений. Автореф.дис..канд. юрид. наук. Свердловск. 1991

¹⁶ Лукьяница Г.Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми: Автореф.дис.. канд.юрид.наук. М.,1993.

¹⁷ Сазонова Н.И. Административно-правовые меры борьбы с азартными играми. Автореф.дис..канд.юрид. наук. М., 1992.

¹⁸ Михневич В.О. История карточной игры в России / В.О. Михневич // Исторический вестник. 1901. № 1. С.141-161; № 2. С.559 - 587; № 3. С.794 - 1011.

¹⁹ Пономарев Е.П. К истории карточной игры в России / Е.П. Пономарев // Исторический вестник. 1901. №№ 10-12. С.815-816.

²⁰ Веселовский С.Б. Азартные игры как источник дохода Московского государства в XVII веке / С.Б. Веселовский // Сборник статей, посвященных В.О. Ключевскому. М.: Печатня С.П. Яковлева, 1909. С. 298 – 316.

²¹ Парчевский Г.Ф. Карты и картежники: Панорама столичной жизни. СПб.: Издательство «Пушкинского фонда», 1998.

²² Шевцов В.В. Карточная игра в России: опыт историко-культурного анализа (конец XVI – начало XX века): дис. …канд.истор.наук. Томск, 2002.

²³ Костомаров Н.И. Очерк домашней жизни и нравов великорусского народа в XVI-XVII столетиях. М.: Республика, 1992.

²⁴ Лотман Ю.М. Беседы о русской культуре. Быт и традиции русского дворянства (XVIII – начало XIX века). СПб: Искусство – СПб, 1994.

²⁵ Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций: В 3 кн. М.: Мысль, 1993; Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М.: «Правда», 1990.