Конституция СССР 1977 года

О конституции СССР 1977 г.

 

1. Советская конституция  создавалась и развивалась на  строго научном фундаменте, каким  является марксистско-ленинская  теория государства и права.  Еще в трудах основоположников  марксизма была раскрыта сущность  конституции в классовом обществе и показано, что ее содержание определяется материальными и политическими интересами господствующего класса.

 

Историческая заслуга  В. И. Ленина состоит не только в том, что он углубил и развил критический  анализ буржуазной конституции. В ленинских работах определены основные черты социалистической конституции: народность, классовость, реальность, гарантированность и др., а также сформулированы принципы конституционного строя при социализме — полновластие трудового народа, верховенство представительных учреждений, демократический централизм, социалистическая законность, социалистическая собственность как материальная основа общественного строя, плановое руководство экономикой, широкие демократические права и свободы граждан и т. п. Особенно ценен вклад В. И. Ленина в подготовку первой конституции социалистического типа — Конституции РСФСР 1918 года.

 

За годы Советской  власти в нашей стране накоплен большой  и многообразный опыт конституционного развития. Если иметь в виду все  конституции, когда-либо изданные в СССР, — как ныне действующие, так и ставшие достоянием истории, как союзные, так и республиканские, в том числе конституции республик, ныне не существующих, — то после Октября 1917 года таких актов насчитывается более 100.

 

Конституционная история Советского государства четко подразделяется на четыре основных этапа, рамки которых обусловлены действием следующих конституций: 1) Конституции РСФСР 1918 года; 2) Конституции СССР 1924 года; 3) Конституции СССР 1936 года; 4) Конституции СССР 1977 года.

 

Факторы, предопределяющие деление конституционной истории  на этапы, — это экономические, политические, социальные и идеологические условия  общественного развития. Этапы конституционного развития не могут быть оторваны от этапов всего общественного развития, они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако конституция имеет и свою собственную историю; перемены в конституционном строе общества могут происходить в рамках одного и того же этапа общей истории.

 

Основная причина конституционных  преобразований при социализме — динамизм общества. Конституция призвана отражать и регулировать реально существующие общественные отношения и одновременно способствовать их прогрессу. И если бы эти общественные отношения оставались неизменными, застывали в своем развитии, то не было бы нужды в обновлении их конституционных основ. Поскольку же социалистическое общество быстро идет вперед, то закономерно, что конституционные постановления со временем устаревают и должны уступить место новым, соответствующим социальным переменам. Тем самым конституционное регулирование сохраняет свою активную роль в жизни общества, стимулирует и гарантирует его развитие.

 

2. Если встать на  строго формальный путь, то отсчет  советской конституционной истории  следовало бы начать с 10 июля 1918 г. Именно в этот день V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР. Но на

 до сказать, что  первая в мире социалистическая  конституция создавалась не на  пустом месте. Многие вопросы  общественного и государственного  строя Советской России были  решены в первых же актах пролетарской власти. Создание Советского государства было юридически закреплено уже в воззвании II Всероссийского съезда Советов. На съезде были образованы центральные органы власти и управления — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров, и тем самым начато формирование нового государственного аппарата.

 

Особое место в советской  истории заняли Декреты Октября  — акты, принимавшиеся ВЦИК и  Совнаркомом после II съезда Советов. Среди них — Декларация прав народов России, декреты о 8-часовом рабочем дне, об уничтожении сословий и гражданских чинов. Отдельно назовем Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа — документ, которому с полным основанием придается конституционное значение. В Декларации закреплялись экономические завоевания революции и прежде всего национализация земли, банков, переход к национализации промышленности. Определялась форма государства — Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, было установлено, что Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик, закреплены принципы внешней политики: борьба за мир, за обеспечение права наций на самоопределение, против колониального угнетения.

 

 

С принятием Конституции СССР 1936 года была устранена ситуация, когда многие важные вопросы решались не в союзной, а в республиканских конституциях. В новой конституции закреплялись все основные принципы социалистического строя.

 

Конституция СССР 1936 года действовала более 40 лет. Этот период истории Советского государства охватывает немало крупных событий. Суровым испытанием для социалистического строя стала Великая Отечественная война, завершившаяся героической победой советского народа. В короткий срок Страна Советов залечила тяжелые раны войны, значительно укрепила свой экономический, научно-технический и оборонный потенциал, упрочила свое международное положение. Социализм в нашей стране победил полностью и окончательно.

 

Преодолевая трудности, идя неизведанным путем, советское общество шло вперед в экономическом, социально-политическом и духовном развитии. В стране сложился единый народнохозяйственный комплекс, окрепли социалистические общественные отношения, сформировалась новая социальная и интернациональная общность людей — советский народ. Государство диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство. Упорный труд советского народа, крупные успехи в экономике, социальной и политической сферах, науке и культуре вывели СССР на новые исторические рубежи.

 

Исторический опыт наглядно подтвердил огромные преимущества социализма в сфере демократии, раскрыл значение ленинских принципов и методов  строительства нового общества, подчеркнул первопроходческую роль СССР. Вместе с тем практика показала, сколь вредны и опасны нарушения демократических норм жизни в партии и обществе, социалистической законности, волюнтаризм и догматизм, пассивность и инерция — иными словами, отступление от заветов В. И. Ленина. Нельзя было мириться с застойными тенденциями, нерешенными проблемами, чуждыми социализму явлениями, проявившимися на рубеже 70-х — начала 80-х годов.

 

Революционная решимость, новый курс, взятый на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, получившие широкую  народную поддержку, повернули дела в стране, всю жизнь общества к лучшему. Уроком правды стал XXVII съезд КПСС, который глубоко, по-ленински осмыслил переживаемое время, соединил в своих решениях величие целей и реализм возможностей.

 

6. Современный этап советской  конституционной истории связан с Конституцией 1977 года. Ее проект был подготовлен в начале 1977 года и после одобрения Пленумом ЦК КПСС вынесен на всенародное обсуждение. Традиции такого обсуждения закладывались еще в первые годы Советской власти. Проект Конституции РСФСР 1918 года готовился и рассматривался при широком участии общественности. Проект Конституции СССР 1924 года рассматривался во всех союзных республиках, в них были созданы специальные комиссии для подготовки предложений по проекту. Проект Конституции СССР 1936 года обсуждался на съездах Советов — республиканских, областных, районных, а также на собраниях трудящихся по месту работы и жительства; всего в обсуждении, продолжавшемся более 5 месяцев, участвовало 50 млн. человек.

 

Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР 1977 года было еще более массовым и действенным. В обсуждении участвовали партийные, профсоюзные, комсомольские организации, трудовые коллективы. Число участников по сравнению с 1936 годом возросло почти в 3 раза и составило 140 млн., а число предложений о поправках к статьям достигло 400тыс. По итогам обсуждения Верховный Совет СССР внес в проект 150 поправок; к ним добавилось еще 12 изменений и дополнений, предложенных в ходе сессии Верховного Совета СССР, на которой обсуждался проект. В итоге поправки коснулись 118 статей проекта (из 173). В окончательный текст на сессии была включена еще одна статья.

 

7 октября 1977 г. Верховный Совет  СССР, выражая волю советского  народа, единогласно принял новую  Конституцию. Этот день ежегодно  отмечается в стране как всенародный праздник.

 

Действующая Конституция СССР характерна преемственностью принципов, впервые  провозглашенных в Конституции  РСФСР 1918 года и развитых в ходе последующего конституционного законодательства. К  ним в первую очередь относятся:

 

полновластие трудящегося  народа, сплоченного вокруг рабочего класса;

 

господство социалистической общественной собственности в экономике  страны;

 

торжество марксистско-ленинской  идеологии;

 

руководящая роль Коммунистической партии в политической системе и во всем обществе;

 

осуществление государственной  власти через Советы, составляющие политическую основу государства;

 

широта и гарантированность  прав и свобод граждан;

 

социалистический интернационализм;

 

социалистическая законность;

 

демократический централизм;

 

борьба Советского государства  за прочный мир и дружбу между  народами.

 

В Конституции СССР 1977 года отражены результаты большой законодательной  работы, проведенной в СССР в предшествующий ее принятию период. Практически были обновлены все отрасли законодательства, в том числе приняты многие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, проведена кодификация, отменены и заменены устаревшие акты. Одни положения усовершенствованного законодательства почти без изменений органически вошли в ткань конституционного текста, другие положения, имевшиеся в отраслевых актах, были включены в обобщенной форме, а третьи — получили измененную редакцию.

 

Разработка Конституции  СССР 1977 года велась при широком  использовании и учете опыта  зарубежных социалистических стран. В конституциях этих стран имеется немало интересных, творческих решений. Они касаются структуры конституции, пределов регулирования ею общественных отношений, конкретных вопросов общественного строя, государственной организации, статуса гражданина. Таким путем обогащались и обогащаются теория и практика конституционного развития при социализме.

 

Конституция СССР 1977 года — это прежде всего Основной Закон  государства, определяющий основы его  организации и деятельности. Но этим назначение конституции не исчерпывается. Для всех советских конституций, в принципе, характерно то, что они регулируют, кроме того, другие важнейшие общественные отношения, в первую очередь социально-экономические. В Конституции 1977 года рамки регулирования, по сравнению с предшествующими основными законами, существенно расширены. В первом же разделе закрепляются основы политической системы общества, определяется положение КПСС, государства и общественных организаций, трудовых коллективов. Далее фиксируются основы экономической системы. В Конституцию включена новая глава — о социальном развитии и культуре. Больше внимания «негосударственным» вопросам уделено и в других разделах Конституции.

 

Причина расширения пределов конституционного регулирования —  потребность закрепления на высшем законодательном уровне устоев всей общественной жизни, основных направлений ее развития. Чрезвычайно важное значение приобретает фиксация принципов, на которых строится социалистическая система хозяйства, развивается социально-культурная сфера жизни общества. Социалистическая демократия осуществляется не только через государственные, но и через негосударственные, общественные институты. В жизни страны возрастает роль науки и техники, охраны окружающей среды, образования и искусства. Конституционного ранга заслуживают положения, определяющие основы внешней политики СССР.

 

Расширение пределов конституционного регулирования имеет  еще одну сторону. Таким путем  усиливаются единство, согласованность  и взаимодействие в развитии всех составных частей общественного механизма. Закрепление их общих черт во взаимосвязи и взаимозависимости способствует повышению уровня организованности общества, целеустремленности его развития. При этом более активно и действенно используются возможности Советского государства.

 

Как и для всех прежних  советских конституций, для ныне действующей характерен сравнительно небольшой объем. Увеличение, по сравнению  с Конституцией 1936 года, числа статей со 146 до 174 обусловлено в первую очередь  охватом новых вопросов и расширением содержания ряда положений, воспринятых из прежнего текста. Язык Конституции — четкий, лапидарный, понятный самым широким слоям населения.

 

Структура Конституции  СССР 1977 года в основных чертах повторяет  структуру Конституции СССР 1936 года, но добавились и новые черты. Расширение объема конституционного регулирования обусловило появление новых глав. Для лучшей организации материала введено деление текста не только на главы, но и на разделы. В Конституцию включена Преамбула, роль которой состоит в том, чтобы служить своего рода «ключом» к остальному тексту. В Преамбуле зафиксированы итоги пройденного пути, определены цели и задачи дальнейшего развития советского общества.

 

По сравнению с Конституцией СССР 1936 года изменилось отношение  к программным положениям. В Конституции РСФСР 1918 года такие положения присутствовали. В 1936 году при подготовке Основного Закона доминировал подход, при котором считалось, что Конституция должна фиксировать лишь то, что уже достигнуто, завоевано, добыто и, следовательно, реально существует в жизни общества. В Конституции СССР 1977 года программные положения используются для определения высшей цели Советского государства — построения бесклассового коммунистического общества, а также для закрепления основных направлений развития политической системы, экономики, социально-культурной сферы. Они даются в ограниченном объеме и предназначены для того, чтобы связать настоящее и будущее, раскрыть смысл и нацеленность общественных усилий.