Микола I і реформи бюрократичного суспільства

Більшість сучасників бачило в Миколі I лише гасителя волі і думки, засліпленого самовладдям  деспота. Так вважали видні суспільні  діячі Б. Н. Чичерін, К. Д. Кавелін  та ін. Не багато хто хотів помічати, що у своїй діяльності Микола прагнув втілити певний ідеал, по-своєму дбав про благо Росії. Самодержавну владу Микола сприймав не як право, а як обов'язок. Все його життя було жорстко регламентоване і заповнене роботою. Він вставав рано вранці, спав на жорсткому ліжку, був вкрай поміркований у їжі. Одна з сучасниць влучно назвала Миколи I Дон-Кіхотом самодержавства [17, 29].

Його царювання  почалося з придушення повстання  декабристів 14 грудня 1825 р. і завершилося  в лютому 1855 р., в трагічні дні  оборони Севастополя під час  Кримської війни.

Повстання декабристів справило сильне враження на Миколу I. Він розглядав його як наслідок впливу західноєвропейських революцій і «руйнівних» ідей. І все ж він не міг не замислюватися і над внутрішніми причинами ймовірних у майбутньому революційних виступів у Росії. Саме тому він входив у всі деталі слідства у справі декабристів, сам виступав у ролі вправного слідчого, щоб докопатися до коріння змови. За його наказом був складений звід свідчень декабристів про внутрішній стан Росії, куди були включені основні положення планів і проектів декабристів, записки підслідних на його ім'я з критикою сучасного стану країни. Цей звід постійно знаходився в кабінеті Миколи I [35, 146].

З матеріалів справи декабристів  перед Миколою I розкрилася широка картина  колосальних неподобств в управлінні, суді, фінансах і в інших сферах. Цар розумів необхідність проведення перетворень. 6 грудня 1826 був заснований Секретний комітет для обговорення програми перетворень в управлінні і соціальній сфері.

Микола I був переконаний  у необхідності скасування кріпосного права, заохоченні економічного та культурного розвитку країни. В цілому все це було направлено на зміцнення цілісності і могутності Російської імперії.

Микола I прагнув надати всій системі управління «стрункість і доцільність», домогтися на всіх рівнях максимальної старанності. У цьому сенсі ідеалом для нього була військова служба. «Тут порядок, сувора безумовна законність, ніякого всезнайства і суперечності, все витікає одне з іншого, ніхто не наказує, перш ніж сам не навчиться коритися, все підпорядковується одній певній меті: все має одне призначення, - казав він, - тому-то мені так добре серед цих людей і тому я завжди буду тримати в пошані звання солдата. Я дивлюся на людське життя тільки як на службу, так як кожен повинен служити». Звідси і прагнення Миколи до мілітаризації управління [17, 33].

Майже всі міністри і майже  всі губернатори при Миколі I були призначені з військових. Одним з першочергових завдань внутрішньополітичного курсу Миколи I було зміцнення поліцейсько-бюрократичного апарату. Послідовне проведення принципів бюрократизації, централізації і воєнізації розглядалося ним як ефективний засіб боротьби з революційним рухом і зміцнення самодержавних порядків. При ньому створювалася продумана система всебічної державної опіки над суспільно-політичним, економічним та культурним життям країни. Разом з тим Микола I ставив завдання всі сфери управління підпорядкувати своєму особистому контролю, зосередити в своїх руках рішення як загальних, так і приватних справ, оминаючи відповідні міністерства і відомства.

РОЗДІЛ 2. КОДИФІКАЦІЯ ЗАКОНІВ

За царювання  Миколи I в число першочергових  завдань було поставлено ​​кодифікацію законів. На відсутність належного порядку в російському законодавстві як на головну причину численних зловживань у суді та адміністрації постійно вказували в своїх свідченнях декабристи, до критики і пропозицій яких Микола I ставився з великою увагою. Головну мету кодифікації Микола бачив у тому, щоб, не вводячи ніяких «нововведень», упорядкувати російське законодавство і тим самим забезпечити більш чітку законодавчу основу російському абсолютизму [11, 557].

Ще на початку  царювання Олександра I була створена «Комісія про складання законів» під головуванням графа П. В. Завадовського. Проте її діяльність виявилася безплідною. Для завершення її роботи і було засновано II відділення імператорської канцелярії на чолі з професором права Петербурзького університету М. А. Балугянским. Практично всю роботу по кодифікації  проводив М. М. Сперанський, призначений до нього в «помічники» [23, 132].

Сперанський Михайло  Михайлович - (1772-1839), російський державний  діяч і політичний мислитель. Народився 1 (12) січня 1772 в селі Черкутіно Володимирської губернії, в родині священика.

Закінчив Петербурзьку духовну академію. З 1797 - на службі в державних установах: директор департаменту Міністерства внутрішніх справ (1803-1807); статс-секретар Олександра I (з 1807); державний секретар (з 1810); з 1819 - генерал-губернатор Сибіру; з 1838 - голова департаменту законів Державної ради. З 1826 під керівництвом Сперанського проводилася кодифікація законів, підсумком якої стало багатотомне Повне зібрання законів Російської імперії (1830).

У своїй діяльності Сперанський орієнтувався на ідеї європейського  Просвітництва. Збереження і зміцнення  монархічної державності, на його переконання, вимагало певних правових реформ: введення принципу поділу влади, конституції («правління досі самодержавний, ухвалити і заснувати на непеременяемом законі»), громадянського суспільства.

Сперанський вважав, що ці політичні заходи будуть сприяти виникненню в Росії «правильної монархії», що виключає будь-яку форму деспотизму. «Істинна монархія - це не що інше, як представницька форма правління, а не самодержавство». Вищі верстви російського суспільства сприйняли проекти Сперанського як занадто радикальні, і, в кінцевому рахунку, запропоновані ним реформи не були здійснені. Помер Сперанський в Петербурзі 11 (23) листопада 1839.

Залишивши мрії про конституцію, Сперанський тепер прагнув до наведення порядку в управлінні, не виходячи за рамки самодержавного ладу. Він вважав, що це завдання не можливо вирішити без чітко складених законів. З часу Соборного уложення 1649 року накопичилися тисячі маніфестів, указів і «положень», які один одного доповнювали, скасовували, суперечили один одному. Розібратися в них міг тільки дуже досвідчений юрист. Відсутність зводу діючих законів ускладнювало діяльність уряду, створювало грунт для зловживань чиновників [10]. 

За планом Сперанського кодифікація законів повинна  була пройти три етапи: на першому  передбачалося зібрати і видати в хронологічному порядку всі  закони, починаючи з «Уложення» царя Олексія Михайловича 1649 р. і до кінця царювання Олександра I; на другому - видати звід діючих законів, розташованих в предметно-систематичному порядку, без внесення будь-яких істотних змін і доповнень; на третьому етапі передбачалося створення та видання «Уложення» - нового систематичного зводу чинного законодавства, «з доповненнями і виправленнями, згідно правам і звичаям і дійсним потребам держави» [14, 174]. Діяльність II Відділення з проведення кодифікації законодавства так і безпосередньо роботу М. М. Сперанського імператор поставив під особистий контроль. 

З архівів Сенату, Синоду, колегій і міністерств  було доставлено і переглянуто понад 3 тис. рукописних і друкованих актів, що містили укази, маніфести, рескрипти, статути, постанови. Всі підготовлені до видання акти звірялися з справжніми, потім при формуванні томів розташовувалися в  хронологічному порядку. При II відділенні була власна типографія, в якій друкувалися підготовлені томи «Полного собрания законов Российской империи». Протягом 1828 – 1830 рр. було видано 45 об'ємних томів і 3 томи покажчиків і додатків до них. Вони склали «Перше зібрання», до якого увійшли 31 тис. законодавчих актів за 1649 – 1825 рр. Крім того було видано ще 6 томів законів, що вийшли з кінця 1825 по 1830 рр. Цими томами починалося «Друге зібрання», що включало закони, видані в царювання Миколи I і Олександра II. Закони, видані в царювання Олександра III і Миколи II, склали «Третє зібрання». У цілому всі три «зібрання» склали 133 томи, в які увійшли 132,5 тис. різного роду законодавчих актів з 1649 по 1913 рр. Це – важливе джерело з історії російського законодавства, внутрішньої і зовнішньої політики Росії. [14, 188].

Велика архівна робота була пророблена Сперанським за 6 років. Вперше всю велику кількість законів, починаючи з Соборного уложення 1649 року, було зібрано по архівах, переписано сучасною мовою, розбито по розділам і галузям права. Редагування полягало в усуненні протиріч між ними. Іноді діючих законів не вистачало для заповнення схеми, і Сперанському зі своїми помічниками доводилось «дописувати» закон на підставі норм зарубіжного права [34, 87].

Одночасно на основі «Повного зібрання законів» готувався  і «Звід законів Російської імперії». При його складанні вилучались закони, що втратили силу або змінені подальшими актами. Проводилась і текстова обробка статей «Зводу». При цьому всі виправлення, а тим більше доповнення, робилися тільки з санкції імператора, що контролював весь хід кодифікації. Підготовлений «Звід законів» попередньо розглядався в особливій сенатської комісії, потім його окремі частини розглядалися по міністерствах. У 1832 р. він був виданий в 15 томах, що містили в собі 40 тис. статей [37,169].

До першого  тому «Зводу» були включені закони, що стосуються вищих, центральних і місцевих органів влади. «Імператор всеросійський є монарх самодержавний і не обмежений, - свідчила стаття «Зводу законів». - Коритися верховній його владі не тільки за страх, а й за совість Сам Бог велить» [3]. 

Всі діючі закони були зведені  у дві основні групи: закони державні і закони цивільні. Перші визначали становище верховної влади (основні закони), державних установ (урядові установи, центральні та обласні), дії державної влади та її органів; ставлення до них населення. До цієї ж групи належали закони про стани (стану), про благочинні (поліція), про кримінальні злочини (порушення встановленого порядку). Інша група визначала цивільні права російських підданих і охорону цих прав: сімейне право (відносини між членами сім'ї, заповіту, спадкування), права майнові, приватний кредит (вексельне право, боргові зобов'язання), торгівлю, промисловість, стягнення за порушення прийнятих на себе зобов'язань і інше [13]. 

19 січня 1833 «Звід законів» був схвалений Державною радою.    Микола I, який був присутній на засіданні, зняв з себе орден Андрія Первозванного і поклав його на Сперанського [14, 192]. Цей «Звід» негайно вступив у дію, торкнувся життя мільйонів людей і полегшив його, зменшивши хаос в управлінні та свавілля чиновників. На думку Сперанського, «Зібрання» і «Звід законів» повинні були стати основою для створення нового положення. По ряду причин задум Сперанського не був здійснений, третьому етапу судилося довго залишатися не реалізованим.

РОЗДІЛ 3. СЕЛЯНСЬКЕ ПИТАННЯ 

     В урядовій політиці в другій чверті XIX ст. одним з найгостріших було селянське питання. Саме селянство постійно «нагадувало» про себе більшими з кожним десятиліттям бунтами. За даними матеріалів центральних архівів, за 1826 – 1835 рр. було зареєстровано 342 селянських хвилювань, за 1836 – 1845 рр.  – 433, а за 1846 – 1855 рр. – 72. Вже в перший рік царювання Миколи I сталося 179 селянських хвилювань, з яких 54 було приборкано за допомогою воїнських команд. 12 травня 1826, у зв'язку з численними селянськими хвилюваннями, які супроводжувалися наполегливими чутками про близьку «волю», був оприлюднений царський маніфест, що загрожував карами за поширення цих чуток і непокору.

Микола I в принципі негативно  ставився до кріпосного права, бачив  його непривабливі сторони і вважав соціально небезпечним. Розуміючи необхідність скасування кріпосного права, він тим не менше вказував на несвоєчасність проведення цього заходу в даний момент. Небезпеку він бачив у тому, що скасування влади поміщиків над селянами неминуче торкнеться і самодержавства, що спиралося на цю владу. Уряд також побоювався, що скасування кріпосного права не пройде мирно і неминуче буде супроводжуватися народними хвилюваннями. Тому заходи, що проводилися на селі носили паліативний характер: вони були направлені на скасування найбільш кричущих сторін кріпацтва і переслідували мету зняти гостроту соціальних відносин в селі [31, 265].    

За царювання Миколи I було видано в загальній складності понад 100 законодавчих актів з селянського питання. Було видано ряд законів, спрямованих проти обезземелення селян. Так, за указом 1827 поміщикам заборонялося продавати селян без землі або одну землю без селян. Виданий у тому ж році указ забороняв віддавати кріпаків на заводи. Указ 2 травня 1833 забороняв продавати кріпаків з публічного торгу, а також переводити селян у дворові, відбираючи у них наділи. У 1841 р. було заборонено дворянам, які не мали маєтків, купувати селян без землі.

У число заходів, спрямованих на деяке пом'якшення кріпосного права, входили: указ 1828 р., обмежував право поміщиків засилати селян до Сибіру за своїм розсудом, указом 12 червня 1844 надавалося право поміщикам відпускати дворових на волю за обопільним з ними договором, указ 1853 забороняв здавати в оренду поміщицькі населені маєтки не дворянам. Всі ці куці укази у вигляді їх необов'язковості для поміщиків залишалися мертвою буквою або знаходили досить обмежене застосування [34, 124].

Приймалися і спроби більш загального підходу до вирішення проблеми кріпосного права, для цього створювалися спеціальні секретні комітети. Всього за царювання Миколи I було утворено 9 таких комітетів