Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны и Петра Ивановича Шувалова

По всей стране ликвидируемые таможни и таможенные чиновники должны были составить отчет и передать свое делопроизводство в местные губернские и провинциальные канцелярии.

Таким образом, указ «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов», опубликованный 20 декабря, закончил целую эпоху в истории российской таможенной политики. В манифесте перечислены 17 видов внутренних сборов, в нем провозглашалась отмена проезжих пошлин. Были отменены внутренние торговые и канцелярские сборы. По сухопутным границам России было создано 27 пограничных таможен к декабрю 1755 года. Единственными таможенными пошлинами в стране стали портовые и пограничные.

2.4. Итоги таможенной  реформы

Согласно таможенной реформе 1753 года ввозимые товары облагались 17,5-25 %-й адвалорной ставкой, а также «внутренней» пошлиной, которая взималась в портовых и пограничных таможнях. В сумме это составляло 30-33 % к стоимости импорта.

Многочисленность и излишняя детализация статей, по которым производилось таможенное оформление однородных товаров, затрудняли применение таможенной реформы.

В целях борьбы с контрабандой была учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявших границу на Украине и в Лифляндии. В том же году на государственной границе были установлены таможенные объездчики. Для того чтобы заинтересовать объездчиков в поимке контрабандистов, было определено воздавать им четвертую часть конфискованных товаров.

Одновременно с этим правительство решилось вновь ввести откупную систему. Оно вверило таможенное управление по сухопутной западной границе, уполномочив на шестилетний срок взимать таможенные сборы, не притесняя при этом купцов и не требуя с них лишнего. Также вменялось в обязанность вести таможенные книги и предоставлять в Коммерц-коллегию верные рапорты о привозе и вывозе товаров. Компания обязывалась не только уплачивать откупную сумму, но также содержать таможни и выплачивать жалованье таможенным служащим. Одновременно она получила право осуществлять кадровую политику вплоть до замещения управляющих таможнями свободными лицами любого звания.

Фактором, способствовавшим успехам деятельности Петра Ивановича Шувалова была стабильность и систематичность его действий. Важным условием успешной деятельности графа было и то, что он по своей собственной «доброй охоте» откликался на злободневные вопросы. В отличие от обыденной для изучаемого периода ситуации, когда «мнения» и проекты поставлялись чиновниками по требованию вышестоящих инстанций или самой императрицы, П.И. Шувалов по собственной воле предлагал варианты разрешения наиболее актуальных проблем. Тем самым граф сохранял за собой инициативу, он лично выбирал момент, когда ему удобней всего было обратиться к рассмотрению того или иного вопроса, мог тщательно подбирать все необходимые сведения.

Радикальная таможенная реформа 1753 года, освободившая внутреннюю торговлю от обременительных таможенных пошлин, за счет роста ставок тарифа при заграничной торговле принесла российской казне значительную прибыль. Так, если при императрице Елизавете Петровне таможенные сборы составляли, как указывалось, около 900 тысяч рублей в год, то в начале царствования Екатерины II пограничные таможни доставляли казне уже свыше 2 млн. рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что императрицей Елизаветой Петровной были достигнуты определенные успехи во внешней политике. Столкновение интересов России и Франции в Польше привело к серьезному ухудшению русско-французских отношений. Французская дипломатия постаралась поднять против России Турцию и Швецию. Русско-шведская война завершилась Абоским мирным контрактом. Семилетняя война существенно увеличила престиж страны и русской армии.

Главным мероприятием в области таможенной политики явилась ликвидация таможенных ограничений внутри страны. Русское государство, политическое становление которого произошло еще в XV-XVI веках, в экономическом отношении до середины XVIII века оставалось раздробленным. В каждой области взимались провозные и торговые пошлины. Кроме «мытов», «перевозов», «мостовщины» существовало еще множество всяких «мелочных сборов», сильно стеснявших внутреннюю торговлю. На формирование стратегии и тактики таможенной политики оказывала влияние внутренняя и внешняя политика государства, а также необходимость увеличения фискальных сборов.

Для преобразования таможенного законодательства Елизавета Петровна приложила не мало усилий. Не было необходимости что-либо переделывать и перестраивать, поэтому императрица придерживалась старой формой управления. Таможенный тариф довольно часто подвергался различного рода изменениям и дополнениям, он способствовал развитию промышленности и предпринимательства в России.

Причиной проведения таможенной реформы являлась неспособность таможенной службы и таможенной инфраструктуры противостоять ввозу контрабандных товаров. Так же во второй половине XVIII века в России взималось 17 различных таможенных сборов, поэтому процедура осмотра товаров и записей в книгах была весьма сложной. В связи с этим, по инициативе графа Петра Ивановича Шувалова в 1753 году началась подготовка к таможенной реформе.

Подготовка к реализации таможенной реформы Петра Ивановича Шувалова развивалась успешно. 7 сентября 1752 года граф П.И. Шувалов предложил проект уничтожения внутренних таможенных сборов. 16 марта 1753 года Шувалов внес в Сенат новый проект, предложив вообще отменить все внутренние таможенные сборы. Далее 18 августа 1753 года, предлагалось отменить не только внутреннюю таможенную пошлину и 16 других сборов. 20 декабря 1753 года предложения Шувалова были утверждены указом Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов».

Указ «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» в истории российской таможенной политики закончил целую эпоху. В 1753 году кавалер граф Шувалов в предложении своем Сенату подробно изъяснил, что «к облегчению народному надлежит все внутренние таможни уничтожить, и разного звания пошлинные и прочие изнутри нашего государства собираемые сборы, от которых нашим подданным наносит немалое разорение, оставить». В 1754 году внутренние таможни были ликвидированы на большей части территории страны, прекратился сбор 17 мелочных сборов, обременявших внутреннюю торговлю.

Таможенная реформа 1753 года за счет роста ставок тарифа при заграничной торговле освободила внутреннюю торговлю от обременительных таможенных пошлин и принесла российской казне значительную прибыль.  
Список использованных источников

I. Книги

1. Аграшенков А.В. Таможенное дело в России. X (начало XX вв. / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, В.Б. Бобков, А.Н. Мячин, В.А. Шамахов, М.М. Шумилов. (Санкт-Петербург, 1995. ( 214 с.
2. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: учебник для вузов. (М.: ИНФРА-М, 2001. ( 447 с.
3. Драганов В.Г. Основы таможенного дела: учебник для вузов. (М.: Экономика, 2003. ( 687 с.
4. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. – М.: Автор, 1995. – 592 с.
5. Сахаров А.Н. История России с древнейших времен до наших дней: учеб.: в 2 т. Т. 2 / А.Н. Сахаров, А.Н. Боханов , В.А. Шестаков. М.: Проспект, 2009. ( 720 с.

II. Статьи из периодических изданий

1. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право, (№ 12. (1995. ( С. 19-26.

III. Материалы из интернета

2. Гочковский И.Е. Взятие Берлина русскими войсками. 1760. Из записок Гочковского // Русский архив / Сообщ. П. И. Бартенев. ( 1894. (720 с. (электронный ресурс). URL: http://memoirs.ru/texts/Gotschkovski.htm (дата обращения: 03.05.2012).
3. Таможенная реформа Шувалова // Библиофонд. (2009 (электронный ресурс). URL: http://bibliofond.ru/view.aspx?id=16393 (дата обращения: 07.05.2012).
4. Торговая и таможенная политика Российской Империи в 18 веке // real.elfouratti. (2012 (электронный ресурс). URL: real.elfouratti.ru/local/ist_td/ ist_td-003.docx (дата обращения: 05.05.2012).

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

Указ императрицы Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». 1753 год.

Об уничтожении внутреннихъ тамоменыхъ и мелочныхъ сборовъ.

Объявляемъ во всенародное извъстiе. Благополучiе и силу Государства и народа умножать и возстановлять, Наше удовольствiе и желаше о томъ всегдашнее попечете имъя, разными способы по многимъ матерiямъ со времени возшествiя Нашего на Прародительски и Родителей Нашихъ Престолъ возобновлять не оставили; отъ чего Богу, спомоществуюшему Намъ, благо дареше. Государство въ цветущую силу и славу возрастаете народъ, темъ пользуяся, въ лучшее состояше приходить началъ; между прочимъ Всемилостивъйше усмотръли, катя отъ сборщиковъ внутрь Государства таможенныхъ пошлинъ происходять отягошеюя подверженным» къ платежу оныхъ, хотя они безъ наказашя по изслъдоваши не оставляются, но пресъвчетя не видно, а всегдашшя приметки, грабительство и воровство, а отъ того слъдствш коммисш такъ умножаются, что учрежденнымъ мъстамъ для расправь и судовъ настояшихъ дълъ теченiе пресъкаютъ, купечеству жъ помешательство въ торгахъ, перебойка товаровъ и прочiе убытки слъдуютъ; то какъ для сего, а особливо, дабы народъ въ лучшее состояше и силу предъ нынъшнимъ привести, положенной въ подушной окладъ, и какъ оной, такъ и всякаго звашя людей, который слъдующимъ платежамъ подвергнуть, изъ Нашей Императорской милости къ народу и любви отечеству, върноподданныхъ Нашихъ Всемилостивъйше жалуемъ и освобождаемъ отъ платежа внутри Государства таможенныхъ и мелочныхъ сборовъ, то есть:

1. Таможенныхъ съ товаровъ, съ  хлъба и со всякихъ съестныхъ  припасовъ, съ съна и съ дровъ  и съ прочаго, что въ Москвъ  въ большую, номерную и мытенную, такожъ и въ другихъ городахъ въ Таможни сбиралось (кромъ конскихь пошлинъ);

2. Съ найма извошиковъ и съ  плавныхъ судовъ десятой доли, и съ извозу;

3. Съ клейменiя хомутовъ;

4. Съ мостовъ и перевозовъ (кромъ  Санктпетербурга);

5. Вмъсто валешныхъ подымныхъ;

6. Съ подпалыхъ и палыхъ лошадиныхъ  и яловичныхъ кожъ и съ скотины;

7. Привальныхъ и отвальныхъ;

8. Съ Яицкой рыбы десятаго  сбора;

9. Канцелярскихъ мелочныхъ;

10. Съ ледоколу и съ водопою;

11. Съ четвериковъ помърныхъ;

12. Съ продажи дегтя;

13. Съ въсовъ въсчихъ товаровъ;

14. Съ каменнаго жерноваго промысла  я горчетаой глины;

15. Съ проъзжихь грамотъ печатныхъ, которыя сбираются въ казанской  Таможяъ съ проъзжихъ торговыхъ  людей при объявленш выписей;

16. Вычетныхъ у винныхъ подрядчиковъ и у объявителей за домовыми расходы недонимаемыхъ по вьписямъ Таможеншыхъ пошлинъ;

17. Съ таможеннаго письма.

Какое же облегчете изъ сего Всемилостивъйшаго Нашего установлеюя верноподданному Нашему народу, следующему къ платежу вышеимеиованныхъ сборовъ, произойдетъ отъ разныхъ при оныхъ бываемыхъ слу-чаевъ, и притомъ какъ велико число сбираемыхъ съ нихъ до сего денегъ, которое не въ одномъ, но болъе въ милiонахъ состояло, положеннымъ въ подушной окладъ останется; сколько жъ по онымъ сборамъ доносов», а по иихъ продолжительныхъ слъдствiевъ въ Государства было и есть, по которымъ безчисленное истязанiе, гибель людей и разореше домовъ происходило, какъ отъ правыхъ, такь и ложныхъ доносовъ, что симъ въ пресъченiи Таможенъ конепъ свой возметъ, ибо тотъ случай, по которому оное происходило, искореняется; чего ради Всемилостиввйше повелеваемъ: всъ Таможни, имъющiяся внутри Государства (кромъ портовыхъ и пограничньтхъ) уничтожить, и какъ имъ не быть, такъ и вышеписаннаго сбора не сбирать, а ту сумму сбирать въ портовыхъ и пограничныхъ Таможняхъ, съ привознаго и отвознаго товара внутренiя пошлины единственно по 13 копъекъ съ каждаго рубля, болъе жъ сего съ того товара, съ которого вышеписанное возмется, внутренней нигде не брать, которую какъ иностранные и Россiйскiе купцы съ привоз-ныхъ, такъ подданные Наши съ отвозньгхъ товаровъ платить имеютъ, ибо подданные Наши Россiйскiе купцы, внутри Государства Нашего всяюе товары продавать и покупать будутъ безпошлинно, которой пошлины съ одного товара съ продажи и съ покупки въ одинъ рядъ бываетъ въ платежи по гривн съ рубля, а съ перепродажи одинъ другому сверхъ того пошлину жъ платили, и тако съ одного товара тройная пошлина и болъе въ платежъ бываетъ, а ньне тъ Наши подданные купыы отъ того всего уже будутъ свободны, а только той внутренней пошлины, какъ выше сего явствуетъ, платить будутъ въ однъхъ портовыхъ и пограничныхъ Таможняхъ, противъ прежняго при портахъ внутренняго платежа, 5 копъекъ, съ прибавкою токмо по 8 копъекъ съ рубля; также и иностранные купцы отъ платежа той внутренней пошлины излишняго убытка пре-терпъть не могутъ, ибо они тъ свои товары продавать будутъ Россiйскимъ купцамъ, не инако, какъ съ прiумножеюемъ той пошлины. кто жъ изъ Нашихъ Россiйскихъ подданныхъ купцовъ о поставки къ портамъ товаровъ до ньшвшняго новаго учреждетя съ иностранными купцами контракты заключили, темъ быть въ своей силе, токмо по сему учрежденiю при портахъ и пограничныхъ Таможняхъ съ техъ товаровъ прежнее положенiе внутренней пошлины платить темъ, кто контрактомъ обязался, а къ тому вновь прибавочную 8 копъеекъ съ рубля платить Нашимъ подданнымъ, а не иностраннымъ, въ разсужденш последующей имъ изъ того пользы; буде же прежняго положешя пошлину кому платить въ контрактахъ заключенныхъ не написано, то и оная остается въ платежъ со стороны подданныхъ Нашихъ; положенныя жъ платежемъ съ привозу и отвозу товаровъ по Тарифу портовыя ефимочныя пошлины остаются впредь до указа на прежнемъ основами. И сей Нашего Императорскаго Величества указъ действо свое взять имъетъ будущаго 1754 года Апреля съ 1 дня, къ которому времени стараться всъ таможеиныя выписи платежемъ очистить, а между темъ Сенату Все-милостивъйше поведали потребныя учрежденiя къ тому времени сделать, которыя тогда и публикуются.