Торговый устав 1653 и Новоторговый устав 1667 года

 В докладной записке царю они жаловались, что иноземцы в торгах своих обижают русских торговцев, привозят худые и поддельные товары и что торговые русские люди разоряются в государевых заповедях и промыслах, которые страшно стесняют русскую торговлю, и просили, чтобы торги были свободными и производились согласно составленным московским купечеством уставным статьям, которые при докладе и были представлены государю. Впервые это требование прозвучало в челобитной 1627 г. и затем было повторено в 1635 и 1637 гг. На Земском соборе 1648-1649 гг. русские торговые люди вновь потребовали высылки иностранных купцов. Настойчивые домогательства увенчались успехом: для защиты интересов русских купцов решено было принять Новоторговый устав, принятый 22 апреля 1667 года и завершивший первую таможенную реформу в Российском государстве. Он считается первым таможенным тарифом на Руси.

Во внешней торговле правительство  с помощью Устава стремилась достичь  активного торгового баланса. Поэтому  главными целями Новоторгового Устава были увеличение импорта из заграницы  золота и серебра, стимулирование товарооборота  для сбора больших таможенных пошлин и помощь русским купцам в  конкуренции с иностранцами.

 Устав подробно излагал правила  торговли русскими и иностранными  купцами. Лейтмотивом Устава является  то, что торговлю следует считать  делом государственной важности, правительство должно поощрять  купцов и предоставлять им  свободу в ведении дела. Главное  значение Новоторгового Устава  состояло в том, что он вместо  множества мелких торговых пошлин (явочной, езжей, мостовой, полозовой и др.) устанавливал единую пошлину в размере 5% с цены продаваемого товара. Кроме того, повышал размер пошлины с иностранных купцов.

 Торговый устав, таким образом,  способствовал развитию внутреннего  обмена. В нем торговля рассматривается  как важнейшая статья дохода  Российского государства, торговая  политика должна придерживаться  идеи превышения вывоза товаров  над ввозом, что будет способствовать  накоплению национального капитала.

В «Новоторговом уставе» 94 статьи посвящены внутренней торговле и  только 7 статей приложения - внешней  торговле - «Устав торговли» (для иностранцев).

«Великий государь царь и великий  князь Алексей Михайлович, слушав докладные выписки и торговых статей с своими великого государя бояры и с думными людьми, указал, а его царского величества бояре приговорили: по челобитью Московского государства гостей и гостиных сотен и чорных слобод торговых людей от приезжих иноземцов во многих обидных торгех, которые проходили в Московском государстве и Великие Росии в порубежных городех помешкою продолжительные войны, и того ради приезжие иноземцы безстрашно учали товары худые поддельные, как в серебре и в золоте в литом и в пряденом, так и в поставах в сукнах и в ыных заморских товарех в царствующий град Москву и в городы Великие Росии привозить, в которых товарех подлинно обличены, и такие худые товары сысканы, и руским торговым людем в заповедех в промытах многие убытки и домовные разорения учинились.

И ныне всемилосердным великого государя его царского величества на всенародное слезное челобитье воззрением, чтоб Московского государства и порубежных городов Великие Росии торговые люди имели свободные торги, как годитца быти, чего и во всех государствах окрестных в первых государственных делах свободные и прибыльные торги для збору пошлин и для всенародных пожитков мирских со всяким бережением остерегают и в полности держат, по нижеписанным торговым статьям ис Посольского приказу приезжим иноземцом для ведомостей заморских, чтоб к торговле в порубежные городы приезд их с товары был ведом, на письме дано. А подлинные статьи за руками гостей и лутчих торговых людей и слобод Чорных приходов их отцев духовных за руками ж в Новгородцкой четверти, а к городу Архангельскому и в порубежные городы таковы ж статьи будут посланы.

А по очереди и по выбору из гостей и из лутчих торговых людей головы и целовальники в царствующем граде Москве и в порубежных городех Великие Росии за верою по заповеди Христове святого евангелия и за страхом суда праведного божия, прежних постановленных государственных указов в целости остерегая, также и последствующих ко всякой государственной зборов таможенных прибыли и к обороне торговых людей от всяких сторонних разорительных обид со всяким усердством радети и беречи того всего накрепко. А выбраны имеют быти как с началу нынешнего постановления к городу с Москвы гость и ему товарыщи по разсмотрению, а не по дружбе и ни по недружбе, но самою христианскою правдою без оскорбления, и выбрав досужих и богу угодных людей, не на животы смотря, но ведая от жития их христанского к богу душевную добродетель и правду.

А домовные недостатки наполнять по достоинству из московские таможни и из городовых земских изб мирскою подмогою, такж в радостной службе безо всякого оскорбления. И того накрепко беречь, чтоб мимо торговых людей чинов белых всякие люди с иноземцы торгу и подрядов не чинили, а свои товары прикладывали к руским торговым людем, к высокой цене и к пожиткам добрым, также и торговые маломочные люди у гостей и у лутчих людей были в береженье, чем им торгами завестись меж рускими людьми складом к большим товаром, а собою в продаже иноземцом цены не портили и в подряд денег у иноземцев не имали. А покажетца у них товаров много, и в том будут роспрашиваны, от кого хто торгует, чтоб в утайке ни что не было. И для того основанного и впредь укрепленного великого государственного и всенародного пошлинного збору дела выбранным быть лутчим людем, и збор чинить великого государя казне, как ниже сего статьи указуют: …».

4. Правила внутренней торговли

Вопросы внутренней торговли Новоторгового  Устава 1667 года трактовались на основе Торгового устава 1653 года. В Новоторговом Уставе были детализированы правила  внутренней торговли, организация которой  вместе с таможенной службой изымалась  из ведения воевод. В нем подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные  для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлины. Подробно рассмотрены вопросы о сроках и порядке уплаты пошлин, их размерах и т.д., а нарушителей таможенного  порядка строго наказывали: так, купца, потерявшего грузовые документы, либо занизившего стоимость товара, наказывали конфискацией товара в пользу Великого Государя.

Что касается процедуры таможенного  оформления, то она была довольно детально разработана. Ее осуществлял вместе со своими помощниками (целовальниками) выборный из верхушки купечества представитель  правительства - таможенный голова, который  был вправе чинить «всякую полную расправу в торговых делах» (ст. 2 Устава). Воеводы не могли вмешиваться  в его деятельность, чтобы «великого  государя казне в зборах порухи не было» (ст. 1 Устава). Товары, привозимые на продажу, подвергались подробному и тщательному досмотру.

Особое внимание обращалось на их качество. Оценивать качество импортных  товаров полагалось таможенному  голове, который в случае обнаружения  некачественного товара должен был  «огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки». Он же следил за ввозом ювелирных изделий, которые нередко «пересекали» границу с сокрытием от досмотра.

Вот как в Новоторговом уставе описывается  процедура таможенного контроля: «У купецких Русских людей и у  иноземцев взять товаром росписи  за их руками, сколько они своих  товаров отпущают с Вологды к Архангельскому городу... А как они приедут к Архангельскому городу, и им явитись в Таможне и подать им выпись ту, которая им дана на Вологде, и в Таможне у города, те их товары против выписи записать в книги имянно на те же имяны, на которыя написаны товары в выписи... Когда уже судно будет наполнено товаром, принесть роспись всем товарам, которые кладены в судно, ... написать имянно и принесть в Таможню, и те росписи справить с теми росписьми, каковы таможенный Голова гостю подписал и печать таможенную приложил...»

Во избежание волокиты по разным приказам всех купецких людей ведать в одном пристойном приказе, где  государь укажет своему боярину, и чтобы  этот приказ во всех городах был  защитой и управой купеческим людям от воеводских налогов; и на кого бы купеческие люди ни стали бить челом, суд и управу на тех людей  давать только в этом одном приказе.

В случае жалоб купеческих людей  на извозчиков в недовозе и пропаже товаров против записей по записям этим давать суд и полную расправу в Москве и по городам таможенным головам на всех извозчиков, чей бы кто ни был.

По всем городам в торговых делах  суд и управу чинить выборным таможенным головам, а воеводам в те дела не вступаться.

Всяких ремесленных и торговых людей, прихожих и приезжих, по городам  и в слободах без явки и без  записей не держать и смотреть за этим сотским и десятским. А  кто из них скажет, каким ремеслом или торговым промыслом захочет  кормиться, то в тот чин записаться и дать за себя поручную запись. Также  товаров помимо обычных рядов  и лавок в порозжих местах нигде не продавать.

Новый устав создавал благоприятные  условия для торговли внутри страны русским торговым людям, а именно:

а) если кто из купеческих чинов  станет своими товарами торговать у  Архангельска с русскими людьми и  с иноземцами, тем все свои торги  записывать в таможне в книги  и к тем торгам прикладывать свои руки;

б) с продажи всяких товаров русским  людям платить пошлину: с весчих товаров по 10 денег с рубля, с невесчих - по 8 денег с рубля, с денег, привозимых торговцами на покупку товаров, - также по 8 денег с рубля;

в) при отвозе товаров из Архангельска в русские города до загрузки в  суда должно приносить к гостю  роспись всех товаров поименно; по этой росписи гость, досмотрев товары, записывает в книги и, приложив к  ней печать и подписав ее, отдает хозяину товара, не требуя никаких  отвозных пошлин. Если у кого из русских людей останутся какие-либо товары непроданными, то с тех непроданных товаров пошлин в том году не брать, а записать те товары на новый год в осталые и взять с них пошлину, когда будут проданы;

г) когда торговые русские люди повезут свои товары, то по дороге ни в каких городах никаких проезжих пошлин с них не брать и по городам  воеводам и таможенным головам на проезд их нигде не задерживать, и  вольно им нанимать извозчиков и всяких рабочих людей без воеводского  ведома;

д) все товары при продаже взвешивать в рядах на казенных весах, а не по лавкам и в домах;

е) если купец, живя в Москве и в  городах, купит в своем городе какой ни есть товар, то ему с того товара пошлин не платить, потому что  торговые люди, живя в своих городах, со своих товаров всякие службы служат и подати платят, а платят торговые пошлины те люди, которые привозят из иных городов.

Для облегчения торговых отношений  с Западной Европой был впервые  установлен заграничный денежный курс для России.

5. Регламентация внешней торговли

Многие статьи Новоторгового Устава 1667 года были посвящены регламентации  торговли иностранцев. Иностранная  торговля на территории России была резко  ограничена. Их торг ограничивался  местом (пограничными городами), временем (сроком ярмарок), перечнем товаров. Наиболее крупные ярмарки Макарьевская в Нижнем Новгороде и Ирбитская Сибирь.

Иностранцам запрещалась розничная  торговля и торг между собой, детально регламентировался учет их товаров. Иноземцам всех земель никаким заморским  товаром в розницу не торговать, по ярмаркам ни в какие города с  товарами и деньгами не ездить и  приказчиков не посылать.

Из Архангельска, Пскова и Новгорода  пропускать в русские города только тех иноземцев, у которых будут  государевы жалованные грамоты о  торгах за красной печатью. А узорочные  товары в государеву казну и заморские  вина на государев обиход покупать по подряду, кому государь укажет, и  отправлять в Москву с русскими людьми, но не с иноземцами.

Большинству иностранных купцов было запрещено торговать во внутренних городах России. С тех же заграничных  купцов, которые получали такое право, стали брать, помимо рублевой пошлины, проезжую пошлину в повышенном размере.

Таким образом, иноземцы платят 5% в  пограничных городах; но «буде которые  иноземцы похотят товары свои от города (пограничного) возить к Москве и  в иные городы, и им платить с тех заморских товаров у Архангельского города проезжих пошлин по гривне с рубля» (10 %), в этом случае вдвое, причем ему разрешалось вести только оптовую торговлю. Это повышенное обложение мотивируется тем, что «русские люди и московские иноземцы пятину и десятину и всякие подати платят и службы служат, а иноземцы ничего не платят». А к этому присоединяется еще «с продажи по 2 алтына с рубля» (6 %) «по прежнему».

 Торговать иноземцу с иноземцем  иностранными товарами запрещалось.  Новоторговый устав ограждал  русских торговых людей от  конкуренции иностранных купцов  и в то же время увеличивал  размер поступлений в казну  от сбора пошлин с иноземных  купцов.

Под запрет попали операции с розничным  сбытом заморских товаров. На таможне  вводились значительно более  высокие пошлины. Сами таможни в  Архангельске и Астрахани — северных и южных торговых воротах нашей  страны — ставились под контроль представителей отечественного купечества. Напротив, внутренние транзитные пошлины  в городах России отменялись, поскольку  они были слишком разорительными для русских торговых людей.

 Кроме того, иностранец вынужден  был вносить пошлину не рублями,  а золотыми дукатами или серебряными  иохимсталерами (ефимками) по установленному курсу, составлявшему лишь половину от реального. Экспорт золота и ефимок запрещался. Между тем рубль составляет – как указывает Кильбургер – 100 коп, – дукат же поднимается до 125 и в Новгороде дукат часто невозможно достать.

 Иностранные купцы имели  право продавать товары русским  оптовикам, но не розничным  купцам. Западным купцам дозволялось  торговать в Архангельске и  в городах, расположенных по  западной границе Московии. Если  они хотели доставить свои  товары в Москву и продать  их там, им приходилось платить  двойную пошлину. Если какой-либо  иностранный купец продавал товары  розничному торговцу, и товары, и  полученные им деньга подлежали  конфискации.

 Разумеется, иностранные купцы  всполошились, принялись подавать  коллективные челобитные («новой  торговой вредной устав отставить, который по се время, малой образ в пошлинах царского величества казне доставил, но привел лишь «ко отогнанию всяких чюжеземцов точию корысти некоторого числа самолюбивых человек»), прося отменить статьи «Устава», прямо затрагивавшие их интересы. Однако правящая элита Московского государства твердо держалась за этот экономический курс.