Методика расследования должностных преступлений коррупционной направленности

 

Крюков Владимир Васильевич

Методика  расследования должностных преступлений коррупционной направленности

12.00.09

юридические науки

Д 212.298.12

Южно-Уральский государственный  университет

454080, Челябинск, пр. Ленина,76

Тел.: (351)267-92-30

E-mail: darsvet@mail.ru

Защита диссертации - 2 апреля 2011 года в 10-00 по адресу гор. Челябинск, ул. Коммуны, 149,  ауд. 208

На  правах  рукописи

 

 

 

Крюков Владимир Васильевич

 

МЕТОДИКА   РАССЛЕДОВАНИЯ

Должностных преступлений коррупционной направленности

 

 

 

 

Специальность 12.00.09 –  уголовный процесс, криминалистика,

оперативно-розыскная  деятельность

 

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание  ученой степени

кандидата юридических  наук

 

 

Челябинск – 2011 
Работа выполнена на кафедре уголовного процесса и криминалистики

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет»

 

 

Научный руководитель -  доктор юридических наук, профессор

               Букаев Николай Михайлович

 

 

Официальные оппоненты:  заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Мазунин Яков Маркиянович

 

кандидат юридических наук, доцент

Тишин Дмитрий Викторович

 

 

 

Ведущая организация –  Всероссийский научно-исследовательский

  институт МВД РОССИИ

 

 

 

 

 

Защита состоится «02» апреля 2011 г. в 10.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.298.12 при Южно-Уральском государственном  
университете по адресу: 454080 г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского  
государственного университета.

 

 

Автореферат разослан «_____» марта 2011 г.

 

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических  наук, доцент                                           С.М. Даровских

 
ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА  РАБОТЫ

Актуальность  темы исследования. На протяжении последнего десятилетия при характеристике складывающейся общественно-политической и экономической ситуации в России с неизменным постоянством констатируется негативный факт активного распространения коррупции и усиления ее внедрения во все сферы жизнедеятельности государства и общества. Коррупция приобрела размах, реально угрожающий безопасности государства, нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

В своем Послании Федеральному Собранию РФ Президент Д.А. Медведев назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла. Только за шесть месяцев текущего года рассмотрено свыше 4,5 тысячи уголовных дел коррупционной направленности. Среди осужденных – 532 представителя органов государственной власти и органов местного самоуправления, более 700 работников правоохранительных органов. Эти цифры, к сожалению, свидетельствуют и о масштабах коррупции, поразившей наше общество.

Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми  для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены и соответствующие законы, которые вступают в силу в следующем году: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов¹.

По данным Следственного  комитета при МВД России, в 2009 г. в  целом по стране правоохранительными органами выявлено 43086 преступлений, предусмотренных гл. 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), из них 1390 (3,2%) – совершенных в крупном и особо крупном размерах. Расследовано 38507 (+8,5% к уровню АППГ) преступлений, в том числе организованной группой – 111 (0,3%). В суды направлены уголовные дела о 28589 преступлениях, что составило 74, 2% от количества оконченных расследованием преступлений.

Большая часть из общего массива расследованных дел приходится на ст. 290 УК РФ. Их доля, в числе расследованных следователями в системе МВД России преступлений коррупционной направленности, составляет примерно 16%. В первом полугодии 2009 г. направлено в суды 882 уголовных дела (на уровне АППГ), привлечено к уголовной ответственности 943 лица (АППГ – 953, или – 0,2%). Прекращено по реабилитирующим основаниям 19 уголовных дел (АППГ– 26, или – 26,9%).

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 285, 289 УК РФ, занимают не более 1% в общей структуре расследованных следователями органов внутренних дел коррупционных составов. В первом полугодии 2009 г. в суды направлено 63 уголовных дела (АППГ – 65) о преступлениях, предусмотренных ст. 285 УК РФ, к уголовной ответственности привлечено 66 лиц (АППГ – 73), прекращено по реабилитирующим основаниями 1 уголовное дело (АППГ – 1)².

За 2010 год правоохранительными органами выявлено более 37 тысяч преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Из них, по материалам органов внутренних дел, выявлено порядка 90% таких преступлений. На 17% увеличилось и количество преступлений, совершенных в крупном либо особо крупном размере. К уголовной ответственности привлечено более 10 тысяч должностных лиц, из них треть – за получение взяток. В системе МВД России было выявлено 3284 сотрудника, которые совершили должностные преступления. А по выявлению взяточничества насчитывается 774 преступления, это порядка 86%.

В 2010 году следователями при прокуратуре РФ в суд было направлено свыше 8600 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении почти 10 тысяч лиц. Судами вынесено уже около 8 тысяч обвинительных приговоров, осуждено 720 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, почти 1300 человек – должностных лиц правоохранительных органов³.

Однако, анализ практики расследования уголовных дел о должностных преступлениях коррупционной направленности свидетельствует о том, что ежегодно прекращается около 8–10 % уголовных дел данной категории. В ходе расследования уголовных дел о должностных преступлениях, а также в дальнейшем в ходе судебного разбирательства возникают спорные вопросы квалификации деяний, совершенных должностными лицами.

Данные преступления обладают высокой латентностью как естественной (незаявленные преступления), так и искусственной (скрытые преступления), поэтому есть основания говорить о том, что официальная статистика не отражает всей глубины происходящих негативных процессов. Наиболее типичными проблемами, возникающими при расследовании должностных преступлений коррупционной направленности, предусмотренных ст.ст. 285, 289 и 290 УК РФ являются: установление статуса должностного лица, определение круга его полномочий, что вызывает затруднения в отграничении их от иных составов преступлений; отграничение деяний, связанных с использованием служебного положения от деяний, предусмотренных ст.ст. 285, 289 УК РФ. Результаты анализа расследуемых уголовных дел свидетельствуют, что большая часть преступлений коррупционной направленности совершается организованными преступными группами и сообществами, иерархически структурированными, со строго распределенными ролями.

К этому следует добавить неудовлетворительное расследование  уголовных дел данной категории, которое находится в прямой зависимости от уровня криминалистического обеспечения самого процесса расследования, а также отсутствие системы научных знаний о таких преступлениях. Речь идет о необходимости познания криминалистической характеристики, которая способствует установлению квалифицирующих признаков преступления и конкретизации обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Другой причиной повышенной актуальности темы исследования является проблема методического обеспечения  расследования этой группы преступлений. Расследование должностных преступлений коррупционной направленности является одним из самых сложных вопросов криминалистической методики. Достаточно сказать, что коррупционные преступления, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, существенно нарушают права и законные интересы граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества или государства включают в себя сразу несколько составов, каждый из которых может рассматриваться и как самостоятельное деяние, и как часть другого преступления, что вызывает существенные затруднения.

Следующей причиной актуальности темы исследования являются последние изменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, затронувшие организацию процесса расследования, а также составы преступлений в данной сфере.

Таким образом, актуальность проведенного исследования заключается  в объективной необходимости  получения системы научных знаний о должностных преступлениях коррупционной направленности, о проблемах практики их раскрытия и расследования, а также в совершенствовании типовой методики расследования данных преступлений с учетом особенностей развития современных социальных отношений.

Степень разработанности темы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с злоупотреблением должностными полномочиями, незаконном участии в предпринимательской деятельности и взяточничеством являлись предметом исследования многих российских ученых. К ним следует отнести  Аслаханова А.А., Волженкина Б.В., Гаухмана Л.Д., Долгову А.И., Качмазова О.Х., Квициния А.К., Лопашенко Н.А., Лунеева В.В.,Максимова С.В., Эминова В.Е., Яни П.С. и др.

По проблемам расследования  коррупционных преступлений в последние  годы защищено достаточно много кандидатских диссертаций: О.Б. Хусаинов – «Организационно-тактические особенности расследования коррупционных преступлений» (2005 г.), Н.Н. Лашко – «Криминалистическая характеристика и первоначальный этап расследования взяточничества и коррупции» (2001 г.), Т.В. Филатова – «Расследование взяточничества как проявления коррупции» (2009 г.), Е.Ю. Фролова – «Методика расследования коррупционной деятельности в правоохранительных и судебных органах» (2005 г.), И.В. Посохина – «Криминалистические аспекты поддержания государственного обвинения по делам о взяточничестве» (2006 г.), А.Н. Халиков – «Особенности расследования получения взяток должностными лицами правоохранительных органов» (2005 г.), Ч.Д. Кенжетаев – «Методика расследования посредничества во взяточничестве на первоначальном этапе» (2006 г.), М.В. Лямин – «Использование криминалистических методов при расследовании взяточничества в правоохранительных органах» (2003 г.), С.А. Машков – «Раскрытие и расследование фактов взяточничества» (2004 г.). Ю.В. Шляпников – «Основы криминалистической методики расследования незаконного предпринимательства» (2004 г.) и др.

Различным аспектам методики расследования должностных преступлений коррупционной направленности (с различной степенью детализации – от методик расследования до тактики производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий) посвящены работы Башмакова И.С., Борзова А.А., Драпкина Л.Я., Ищенко Е.П., Лаврова В.П., Лямина В.М., Филиппова А.Г., Фроловой Е.Ю., Халикова А.Н., Хусаинова О.Б., Яблокова Н.П. и др.

Данные исследования, раскрывающие вопросы методики расследования должностных преступлений коррупционных преступлений, не способны охватить весь круг вопросов, представляющих интерес для данной сферы исследования.

В частности, за рамками  внимания исследователей остались вопросы  формирования развернутой криминалистической характеристики данной группы преступлений, проблемы преодоления противодействия расследованию, защиты свидетелей и т.д.

Таким образом, в настоящее  время типовая методика расследования  должностных преступлений коррупционной  направленности, ориентированная на современные условия следственной практики, изменившиеся правой режим и социальные отношения, является востребованной. Кроме того, в отличие от всех предшествующих работ настоящая диссертация выполнена с учетом тех уголовно-политических установок, которые содержатся в Указе Президента РФ от 18 апреля 2010 г. «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность норм уголовного, уголовно-процессуального, налогового, финансового и иного права, регламентирующих охрану общественных отношений, уголовную ответственность за должностные преступления коррупционной направленности, деятельность органов расследования по раскрытию и расследованию уголовных дел данной категории, научные разработки по указанной проблематике, а также следственная и судебная практика.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в процессе раскрытия и расследования уголовных дел о должностных преступлениях коррупционной направленности.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка на основе анализа следственной практики, а также последних изменений действующего законодательства, комплекса научно-практических рекомендаций по совершенствованию типовой методики расследования должностных преступлений коррупционной направленности.

Достижение поставленной цели стало возможным при условии  комплексного подхода к решению следующих взаимосвязанных задач:

– исследовать понятие  коррупции и сформулировать определение  должностных преступлений коррупционной направленности, выявить их признаки;

– выявить закономерности криминалистической характеристики и  определяемые ими особенности организации расследования должностных преступлений коррупционной направленности;

– определить структуру  типовой методики расследования  указанных преступлений;