Муниципальная библиотека в условиях местного самоуправления

В специальной литературе существуют различные определения  понятия «информационные потребности». Наиболее точным представляется их определение  как «необходимости информации, возникающей  у субъекта в процессе его деятельности, в том числе, и профессиональной»²⁰.

Среди  многообразия информационных потребностей местного сообщества: деловых, образовательных, социальных, культурных, досуговых; муниципальным библиотекам, - считают авторы, - следует особое внимание уделять потребностям местных властей в обеспечении их правовой, экономической, социальной информации, населения - социально-бытовой.

Изучение информационных потребностей важно ещё и потому, что оно позволяет не только выявить  те или иные запросы информации, но и предложить респондентам (пользователям) свои услуги в качестве информационной службы, а также способствует установлению контактов с местными властями,  руководителями предприятий, учреждений, организаций. Муниципальным библиотекам предстоит сформировать в их сознании образ библиотеки-держателя значимых информационных ресурсов, который способен оперативно и квалифицированно обеспечивать запросы потребителей.

Поэтому изучение информационных потребностей необходимо начинать с  составления карты функционального  профиля муниципального образования (района, города, посёлка, сельского населённого пункта). Для этого библиотека должна располагать информацией о следующих основных направлениях жизни и деятельности местного сообщества:

- хозяйственно-экономическое  развитие (наличие предприятий различных отраслей, степень развития или снижения производства соотношение секторов производственного, коммерческого сельскохозяйственного и сферы обслуживания, количество работающих на отдельных предприятиях, уровень безработицы);

- состояние социальной инфраструктуры (учебные заведения, общественные организации, медицинские учреждения, социальные службы, средства массовой информации, клубы, библиотеки и другие);

- демографически состав  населения (возрастной, профессиональный, образовательный уровни, количество семей, наличие малообеспеченных, миграционные процессы)²¹.

Значительную, часть этих сведений можно получить у администрации, а также из местных газет и  журналов, электронных средств массовой информации. На первом этапе может  быть составлена адресно-реквизитная картотека или её электронный вариант с указанием данных о предприятиях, учреждениях, организациях муниципального образования.

Следующий этап - ознакомление со структурой ОМС и с перечнем вопросов, которые находятся в  их ведении. Здесь источниками информации могут стать различные виды документов, предоставленные библиотекам местными органами власти. Это - текущие   и перспективные   планы, статистические   материалы, отчеты, справки.

Предметы, входящие в  ведение местного самоуправления, определены законодательно Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»²².

К ним относятся:

-   принятие и  изменение Уставов муниципальных  образований;

-  владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью;

-   местные финансы,  формирование и утверждение местного  бюджета.

Между тем, на роль библиотек  в формировании политического сознания и в содействии становления местного самоуправления необходимо взглянуть через опыт распространения правовой информации, через  развитие сети региональных и муниципальных публичных центров правовой информации  с использованием единой программно-технической базы.

Деятельность ПЦПИ в  качестве посредника между властными структурами и населением способна оказать влияние на рост гражданской позиции россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь. Таким образом, библиотека создаст предпосылки, чтобы слыть цивилизованной трибуной для законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, творческой мастерской, способной оказать серьезное влияние на повышение правосознания и правовой культуры населения.

В свою очередь межрегиональный  и межмуниципальный обмен правовой информацией, её взаимное изучение послужат обогащению, совершенствованию и ускорению процесса законотворчества на местах.

Открытие публичных  центров правовой информации на базе муниципальных библиотек - стало  еще одним шагом к процессу формирования библиотеки как ресурса  местного самоуправления.

Проблема «Библиотека  и местное самоуправление» значительно  шире, многозначительнее, общественно  важнее, чем проблема «Библиотека  и власть»²³. Потому что местное самоуправление - это не столько сами органы местного самоуправления, сколько целостная структура общественного устройства жизни населения на определенной территории. Муниципальная библиотека развивается в условиях местного самоуправления и, является субъектом местного самоуправления, способным помочь его дальнейшему совершенствованию. Областная библиотека, как центральная библиотека региона, является непосредственным участником этого процесса. Необходимо выделить два фактора, определяющие роль и место областной библиотеки в становлении местного самоуправления:

• Областная   библиотека  -   главный   держатель   информационно-библиотечных ресурсов, организующий их хранение, взаимоиспользование, накопление.
• Областная библиотека - традиционно методический центр для библиотек региона, осуществляющий информационное сопровождение, практическую помощь и методическое обеспечение приоритетных направлений библиотечной деятельности. Данный этап развития библиотек характеризуется тем, что экономическая и практическая целесообразность ставит проблему полезности библиотек, их причастности к социально-культурным процессам конкретной территории²⁴.

Письмо Администрации  Президента РФ и Правительства РФ к главам субъектов Федерации  «Об организации в муниципальных  библиотеках (ЦБС) сбора, хранения и  предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления» определило деятельность библиотек в процессе их становления муниципальными информационными центрами²⁵.

В муниципальных библиотеках Ростовской области организованы стенды, папки, картотеки, «Уголки органов местного самоуправления», «Местные власти информируют», включающие официальные  документы, Программы развития по различным аспектам жизнедеятельности муниципальных образований. Постоянно меняющаяся ситуация в обществе влияет на развитие социальных функций библиотек²⁶.

Библиотеки Ростовской области включились в процесс социальной защиты

населения, обеспечивая  население социальной информацией: оказывают справочную помощь по проблемам  социальной защиты, пенсионного обеспечения  пожилых, инвалидов, ветеранов по имеющимся  у них Справочно-поисковым системам (СПС), картотекам, тематическим сборникам документов и другим источникам.

Одной из главных задач  Донской государственной публичной  библиотеки (ДГПБ) стало формирование информационно-документального фонда  краеведческих и местных изданий на основе местного обязательного экземпляра документов. Эта работа ведется в течение 5 лет отделом краеведческой библиографии и литературы, поскольку он является основным ресурсом информационного обеспечения экономической, исследовательской, научной жизни региона, в том числе и местного самоуправления²⁷.

С 1995 года СПС "Консультант  Плюс", и с 1999 года СПС "Гарант" предоставляют в ДГПБ и ряд  центральных библиотек городов  Ростовской области бесплатно полнотекстовые базы данных (БД), в том числе и «Региональное законодательство» (более 60 регионов). Для областной библиотеки не стоит альтернативы: информационное обеспечение или предоставление ресурсов в помощь местному самоуправлению. В силу своего статуса, ресурсных возможностей, работа ведется и в том и  другом режиме²⁸.

ДГПБ выписывает, с  исчерпывающей полнотой, периодические  издания, основной   тематикой   которых   являются   вопросы   местного самоуправления :«Муниципальная   власть»,    «Местное право»,    «Городское управление»,«Муниципальное право», «Регион: экономика и социология», «Государственная власть и местное самоуправление» (всего свыше 50 названий).

Структурирование информации по местному самоуправлению аспектами информационного потока осуществляется созданием картотеки «Администрация информирует» и текущими библиографическими указателями «Проблемы местного самоуправления».

Структуры областной  администрации, занимаясь вопросами  местного самоуправления, заинтересованы в сотрудничестве с ДГПБ по информационному  сопровождению данной проблемы в регионе. Всегда органы управления местной власти находились на приоритетном информационном обслуживании у библиотек, но это были действия разрозненные и бессистемные.

Принятие Закона РФ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» позволило взглянуть на деятельность библиотек по-новому, оценить свои возможности, наметить пути систематического, целенаправленного информационного обеспечения пользователей²⁹. Это можно сделать на основе изучения исследования инфраструктуры своего региона. Постоянный обмен информацией между властью и населением, между органами местного самоуправления и библиотеками, снижает социальную напряженность и является непременным условием правового общества.

 Библиотеки заинтересованы  в тесном сотрудничестве с органами местной власти еще и потому, что вопросы их жизнедеятельности во многом зависят от решения   властей,   ведь  органы   местного самоуправления   определяют   цели, условия и порядок деятельности библиотек, регулируют цены и тарифы на их услуги (продукцию), финансируют их деятельность. Продолжается и процесс создания внутренней нормативной документации, закрепляющей взаимные права и ответственность библиотеки и учредителя - органа муниципального управления. К счастью, во многих территориях представители власти с пониманием и сочувствием относятся к библиотечным проблемам.

  Не дожидаясь принятия регламентирующих нормативных документов на федеральном и региональном уровнях, утверждают собственные документы, поддерживающие деятельность библиотек на своей территории. Как положительный пример можно привести Аксайскую и Неклиновскую централизованные библиотечные системы (ЦБС)³⁰.

Кроме того, переход ЦБС  в ведение органов местного самоуправления имеет еще и такие положительные  стороны, как возможность дифференциации развития, отход от единообразия, более быстрое реагирование на изменения в потребностях местного населения.

Участие в различных конкурсах  становится частью библиотечной деятельности. По мнению библиотечных специалистов, гранты и конкурсы способны обеспечить адресную защиту, привлечь внимание к библиотекам муниципальных властей, местного сообщества и широких кругов общественности, повысить профессиональный уровень библиотечных работников и просто оказать моральную поддержку³¹.

 Библиотеки Ростовской  области принимают участие  в   различных   конкурсах, программах предоставления грантов на разных уровнях: федеральном, областном, муниципальном. Победителями некоторых стали: ЦБС городов Волгодонска, Новочеркасска; Неклиновского, Аксайского, Веселовского районов.

 Что касается развития  идей по формированию муниципальных  информационных центров, то библиотечная  пресса публикует такие материалы.  В частности, на федеральном  уровне журнал «Библиотека» продолжает  вести рубрику «Местное самоуправление», начатую в январе 1998 года. Включились в работу федеральные библиотеки - методические центры: Российская национальная и Российская государственная библиотеки. Российская национальная библиотека выпустила в 2000 году пособие «Публичная библиотека в условиях местного самоуправления»³².

Информационное обеспечение библиотечно-профессиональной деятельности Ростовской области остается одной из важнейших задач ДГПБ. Данная проблема включена в программы  курсов повышения квалификации. Научно-методическим отделом библиотеки было выпущено ряд методических пособий по организации работы в этом направлении («Библиотеки и местное самоуправление», "Муниципальные библиотеки области в … году", "Методические материалы в помощь повышению квалификации библиотечных работников на ..год", и др.)³³. Проводились семинары, научно-практические конференции, тренинги.

Сотрудничество и взаимопомощь органов власти и библиотек благотворно сказываются на развитии местного самоуправления. Об этом свидетельствует мировой и российский опыт. Поэтому библиотеки, задача которых сегодня законодательно обозначена как предоставление свободного доступа к информации, могут сыграть в процессе развития местного самоуправления значительную и специфическую роль, занимаясь целенаправленно сбором, хранением и предоставлением в свободное пользование информации по вопросам местного самоуправления, прежде всего - того муниципального образования, на территории которого библиотека расположена. А в целом по стране это распределенный информационный фонд включит в себя все публикации, все документы, относящиеся к местному самоуправлению. Причем, с помощью современных библиотечных технологий им в любой момент можно будет воспользоваться любому человеку.

Список предложений открыт, каждая ЦБС сообразно общей идее и  своим конкретным возможностям может его дополнить. Самое главное здесь - грамотно организовать и, используя уже имеющиеся ресурсы (федеральные, региональные, местные), обеспечить их наибольшую доступность.

Однако в условиях формирования правовых основ российского государства для чиновников особое значение приобретает оперативное получение законодательно-правовой информации (законов, указов, постановлений, решений, распоряжений) как федерального, так и регионального уровней. При формировании своих информационных ресурсов муниципальные библиотеки должны учитывать это³⁴. В свою очередь в структурах местной администрации создаются новые источники информации (документы, нормы, правовые акты и др.), многие из которых можно применять для более широкого распространения.